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1、国内外有机食品和绿色农产品发展的比较与借鉴一、中国与欧洲等发达国家和地区的异同 国外生态标志型农产品以有机食品为典型代表,欧洲国家在近百年来的现代有机农业生产中，积累了相当丰富的经验和优势。已经完成了生态农业和有机农业发展政策、技术标准、管理体系、市场营销、科学研究等体系的建设。政策上，欧洲等国家一直对有机农业实行补贴或优惠发展的政策，技术标准上欧盟、日本和美国都完成了有机农业标准的制定，管理体系上形成了以政府农业主管部门牵头、认可机构、海关等其他部门配合的组织形式，市场营销方面形成了超市、专卖店、批发商、进出口商等互为补充的销售系统，而在科学研究等方面欧洲国家更是给予了相当大的支持。 在欧洲
2、，有机农业的发展一直得到了消费者和政府的支持，而中国有机农业的发展在很大程度上主要是市场驱动的。在有机食品发展的初期，政府的资助程度较小，主要是出口公司在有机食品贸易的驱动下，建立自己的有机食品基地，对农民进行培训。 中国与欧洲国家相比，具有悠久的传统农业的经验。在土壤培肥、病虫害防治、多样性生产等方面具有适合区域农业发展特点的技术和措施；相对密集的人口和相对短缺的自然资源决定了在本地区采用劳动密集型和技术密集型的有机农业有先天优势和后天需求。 二、国内外有机食品和绿色农产品的法规和技术标准 国际上生态标志型农产品的法规、标准和组织管理体系已经基本成形。从 20 世纪 90 年代以来，以欧盟、
3、美国和日本为代表的生态标志型农产品的法律法规和技术标准已经制定完毕，在参考欧盟法规基础上制定完成的联合国有机农业和农产品标准也已经出台。目前，国际有机农业和有机农产品的法规与标准建立主要分为三个层次：一是建立国家级标准，如欧盟、美国、日本、澳大利亚等国都各自建立了有机农业标准；二是国际性非政府组织层次，其中最具有影响力的是国际有机农业运动联盟（IFOAM）；第三个层次联合国的有机农业和有机农产品标准，是由联合国粮农组织（FAO）与世界卫生组织（WHO）制定的，是食品法典的一部分，目前尚属于建议性标准，并且只涉及了植物生产，标准的结构、体系和内容等基本上参考了欧盟有机农业标准 EU2092/91
4、 以及国际有机农业运动联盟（IFOAM）的有机农业基本标准。 中国生态标志型农产品的生产和发展开始于 20 世纪 90 年代，以当时的“绿色食品”工程为代表。经过 10 多年的发展，包括无公害农产品和有机农产品在内的三大类生态标志型农产品的环境、生产操作规程和产品标准以及生产技术规范已经建立。目前中国政府有关部门正在制定有机食品标准，预计年内颁布实施。 三、 有机食品和绿色农产品的组织管理机构 欧盟、美国、日本等国家有机农业组织管理已经十分完善。根据有机农业发展的需要，相关的组织机构包括 1.检查和认证机构，2.认可监管机构，3.行业主管机构，4.教育培训机构，5.技术咨询机构等。 中国生态标
5、志型农产品的检查和认证机构也已基本建立，但是有机农产品的认证目前有两种情况：一是由国内的认证机构完成，另一种认证情况是国外的认证机构。 认可体系是生态标志组织体系中非常重要的环节。在有机农产品认证纳入政府认可体系以前，中国的无公害农产品和绿色食品基本上是由政府指派，其行政领导和业务监督也是由行业主管机构完成的。从 2001 年开始，随着全国认证认可工作的协调和统一，国务院已经组建完成了国家认证认可监督管理委员会和国家标准化委员会。有机农产品认证业务的监管也统一由国家认证认可监督管理委员会来执行。 与其他生态标志认证体系（ISO14000）相比较，中国生态标志农产品的咨询体系大多附属于国内的农业
6、高等院校和研究单位。 四、国内外有机食品和绿色农产品的发展趋势 生态标志型农产品主要包括以生态环境保护和安全农产品生产为主要目的有机食品和绿色食品。随着人们对食品安全和环境的关注，生态标志型农产品会呈快速发展的态势。有机农业以禁止使用化学品、农业生产系统的自我维持和调控思想为基本指导原则，是保护生态环境的最佳途径。 中国生态标志农产品的产生到现在只有 10 多年的时间，是在经济飞速发展与社会体制与法规建设不断完善的环境中发展的。生态标志农产品的发展主要有两个目标，一个是解决农产品质量安全问题，另外一个是解决农业生产过程中对生态环境的保护问题。进行无公害农产品、绿色食品和有机农产品的生产，不但有
7、益于人体健康，而且还把发展经济与保护环境有机结合起来，同时也有利于促进生产者主动防治污染，保护环境和耕地，对于资源、环境与经济、社会的协调发展，逐步实现经济效益、生态效益、社会效益的协调统一，形成良性循环，都有着十分积极的促进作用。 五、中国有机食品和绿色农产品发展对策 为了进一步推动中国有机食品和绿色农产品的发展，建议在以下领域进一步改善。 （一）加大和深化宣传教育，提高对有机食品和绿色农产品的认识 目前，很多企业、地方政府领导对什么是有机食品和绿色农产品还缺乏深入的了解，对于相关的运作程序和方式还缺乏正确的认识，对国外当前本领域的发展不熟悉。这就要求政府通过教育、培训，同时利用各种宣传工具
8、和宣传方式来提高各级领导和企业管理者的意识，促使他们主动参与到有机食品和绿色农产品生产和推广工作中。 （二）有机食品和绿色农产品在中国农业和食品产业发展中的战略定位 目前，国内对于有机食品和绿色农产品的发展特别是有机农业有两种截然相反的认识。一种认识认为有机农业不适合于中国国情，不使用化肥和农药必然造成产量降低，对于中国的食物安全供应会产生威胁；另外一种认为发展有机农业，可以完全解决出口农产品竞争力低和食品安全质量问题。这两种认识都具有一定的片面性。首先，讨论有机农业适不适合于中国国情，已经没有多大的现实意义。10 年多来，绿色食品的发展，国内消费者对于安全健康产品的需求，以及有机农产品出口的
9、强势增长，都有力地说明了发展有机农业的重要作用；而且，现代有机农业绝不是传统农业的简单回归，而是将质量管理、养分管理、生态控制等科学理论和技术的综合应用。发展有机农业在黑龙江、云南等省的示范成功已经被当地企业和广大农民所重视；再之，有机农产品作为农产品生产的一种形式，也不会完全代替常规农产品的生产、加工和贸易。 因此，在中国农业发展进程中，有机食品和绿色农产品生产与消费是解决食品安全、资源高效利用和生态环境保护非常重要的方式，它在有条件的地方、在有需求的阶段应该得到健康有序的发展，而不能通过搞运动等简单化，否则只能破坏有机农产品发展的大环境，有机农产品将会丧失其发展的优势。参考国外的发展经验，
10、中国有机农业和农产品的在未来 10 年的发展规模应该在 5%左右。 （三）加强有机食品和绿色农产品生产理论、技术的研究和开发 现代有机农业的理论和技术是在充分吸收传统农业的精华之上发展起来的，考虑到经济、社会和科技的发展，有机农业的理论和技术还需要不断进步，包括营养、病虫害控制、使用材料等。质量管理在有机农产品的生产加工和发展中起到的作用越来越明显。有机农产品强调其可追踪性，以便对引起问题的人和环节进行追踪。如何保持区域范围内农业生产的养分供应和循环，如何利用生物措施和物理措施控制植物和动物生产中的病、虫和草害，是需要深入研究和解决的问题。对这些问题的研究将会从更大程度上促进有机农业乃至农业的
11、发展，这与当前我国农业科技发展的整体方向是一致的。 （四）建立和健全有机食品和绿色农产品的组织管理体系 有机农业和绿色食品产业的发展历史表明，政府的组织管理对于有机农业健康发展具有非常重要的作用。一个良好的组织管理体系将从生产、认证、销售等整个环节对有机农业和有机农产品进行规范，这就需要农业、环保、海关、技术监督、认证认可、工商等各个行业主管部门的协调和配合。中国当前迫切需要完善和协调有机农业、绿色食品的管理，确保有机食品和绿色农产品的生产、贸易、认证、认可、监测等各个环节都有相应的部门负责。 （五）制定和实施与国际接轨的标准体系 目前，除了发达国家外，联合国粮农组织和世界卫生组织主持完成了有
12、机农业的标准制定，国际有机农业运动联盟等非政府组织也完成了基本标准的制定。从技术层面上分析，制定一个国家级水平的有机农业标准没有大的困难。制定标准的更大意义在于，它可以为认证、进出口以及国际互认铺平道路，中国完全可以在较短的时间内建立健全相关法规。 （六）制定和实行鼓励有机食品和绿色农产品发展的产业政策 到目前为止，以生态标识出口到国外的农产品大部分是由国外认证机构认证的有机农产品，绿色食品和无公害食品只能在国内承认，这样就造成了一种非常尴尬的境地：有机农产品的出口企业和生产企业由于没有“绿色食品”和“无公害食品”的认证，虽然出口赚取了外汇，开拓了地方农业发展的渠道，但仍然不能得到国家的政策支持或优惠。相反，在有机农业发展比较好的地方，政府从财政上把有机农产品和绿色食品同等对待，对有机农业的发展的促进作用甚微，而且这种政策一直没有在国家的产业政策中得到充分体现或者说明，大大限制了有机农业的进一步发展，因此，需要尽快落实全面扶持生态型农产品特别是绿色食品和有机食品快速发展的优惠政策。 （作者单位：中国农业大学）
