《佛山市矿产资源总体规划(2016-2020年)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《佛山市矿产资源总体规划(2016-2020年)（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、佛山市矿产资源总体规划（2016-2020年）（简本）总 则为进一步优化矿产资源勘查开发布局，加强矿产资源合理开发与保护、节约与综合利用，促进矿业转型升级和绿色发展，提高矿产资源对全市经济社会可持续发展的保障能力，根据中华人民共和国矿产资源法、国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435号）、广东省矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称省矿产资源总体规划）、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）和佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等法律法规文件，制定佛山市矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称规划）。规划是全省矿产资源规划
2、体系的重要组成部分，是依法审批和监督管理本市矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。涉及与本市矿产资源勘查开发与保护活动的相关行业规划，应做好衔接。按照矿产资源分级管理的要求，规划以省矿产资源总体规划为依据，细化落实各项任务和指标，规划本市审批发证的矿产资源勘查、开发利用项目，规划本市辖区范围内所有矿产资源勘查开发利用的监督管理，以及所有矿山地质环境保护与恢复治理工作。规划以2015年为基准年，以2020年为目标年，展望至2025年。规划适用于佛山市所辖行政区域。石油、天然气、煤层气、页岩气、河砂等矿产资源不在规划之列。一、现状及形势（一）经济和社会发展概况佛山市地处广东省中部的珠江三角洲腹地，
3、地理坐标为东经11222341132312，北纬223904233437之间。市辖禅城、南海、顺德、高明和三水区，总面积3,797.72平方千米。2015年，全市地区生产总值达8,003.92亿元，五年接连跨越3个千亿元大关，年均增长9.2。（二）矿产资源概况佛山市地处华南褶皱系西南部之粤中拗陷，成矿条件良好，银、铅、锌、锰、稀土、岩盐、石膏、水泥用灰岩、建筑用花岗岩、砖瓦用页岩等矿产资源较丰富。截至2015年底，本市已发现52种矿产，矿床（点）318处。（三）矿产资源勘查与开发利用现状截止2015年底，全市登记有效探矿权总数3个，勘查主要矿种为银、铅锌，均为社会资金投入；全市登记有效采矿权共
4、有14个，实际生产矿山共11个，涉及建筑用花岗岩、砖瓦用页岩、盐矿、矿泉水、地热等矿产资源开发。（四）第二轮矿产资源规划实施回顾自第二轮矿产资源规划实施以来，各级政府和国土资源管理部门严格依照规划，加强对矿产资源勘查、开发利用以及矿山地质环境保护的宏观调控和监督管理，有效促进矿业市场持续、稳定、健康发展。进一步规范矿产资源开发利用与保护。规划期内，关闭限制开采区内三水区六和杨栏窝石场、高明明城民诚置业第一石矿场等11个采石场，有序退出位于禁止开采区内的南海区狮中白藤石场与雄风石矿厂等采石场。矿山地质环境明显改善。截止2015年，完成了11个矿山地质环境恢复治理工程，投入治理费用约400万元，治
5、理总面积为124.62公顷。历史遗留的矿山地质环境治理恢复成效显著，“三区两线”周边地区矿山地质环境问题得到有效整治。矿产资源储量管理进一步加强。严格执行矿产资源储量管理制度，加强资源储量的评审、备案、登记和统计工作。加强矿山储量动态监管，监督矿山企业按照批准的开发利用方案进行矿产开发利用，准确掌握矿山开采的实际状况。规划管理体系逐步完善。规划实施以来，出台了佛山市矿业权设置方案（20112015年）、关于进一步加强矿产资源日常监管和强化采矿权审批登记管理等有关工作实施意见的通知等一系列文件，规范了矿业权设置、采矿权审批以及矿山日常检查监管等工作。（五）矿产资源供需形势与要求矿产资源开发利用布
6、局仍需优化。现有矿山的年矿石开采量不能满足基础设施建设的需求，且开采矿山主要集中于高明区，资源开发空间布局仍需优化。矿山地质环境保护与治理恢复仍需加强。近几年矿山地质环境明显改善，历史遗留矿山地质环境治理恢复成效显著，已基本完成规划的复绿任务。但由于历史遗留矿山地质环境问题较多，配套的财政投入偏低，矿山地质环境基础调查滞后，需要加强。加强矿山生态文明建设，发展绿色矿业是必然选择。发展绿色矿业，建设绿色矿山与绿色矿业发展示范区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，实现资源合理利用、节能减排、生态环境保护与矿地和谐的可持续矿业发展道路。二、指导思想、原则与目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜
7、，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕广东“三个定位、两个率先”目标，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循“科学发展、深化改革、依法治市”的发展原则，坚持落实节约资源和保护环境的基本国策，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益，以深化矿政管理改革为主线推进供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局，加快矿业绿色转型升级，推进生态文明
8、建设，为全面建成小康社会和建成社会主义现代化强国提供资源保障。（二）基本原则坚持突出重点体现地方特色原则。以佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为依据，引导砂石粘土矿产资源规模开发和产业集聚发展，加快推动生产空间集约，不断提高矿产资源对经济发展的保障能力。环境保护优先原则。全面落实生态文明建设要求，坚持矿产资源开发利用与环境保护并重、环境优先的原则，严格矿产资源开发的环保准入条件，推进矿山生态保护。有效保护与合理利用的原则。以矿产资源保护为重点，贯彻落实“在保护中开发，在开发中保护”方针，谋划我市特色矿产资源的保障策略，合理规划勘查和开发利用区域。坚持改革创新依法行政。坚持依法行政，以
9、矿业权设置、总量与目标调控为手段，引导矿产开发与资源产业合理布局，规范矿产资源勘查开发管理行为，提高矿政管理能力和水平。（三）规划目标12020年规划目标全市矿山总数控制在20个以内，建筑用花岗岩、建筑用砂岩、水泥用石灰岩、装饰石材等采石场总量控制在10个以内；大中型矿山比例达到60%以上；矿山“三率”水平达标率达到90%以上。大中型矿山达到绿色矿山标准，小型矿山按照绿色矿山条件严格规范管理，新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、建设和运营管理，绿色矿山达标率在60%以上。规划期内历史遗留矿山地质环境治理恢复面积86.17公顷，治理恢复率达到80%。22025年规划展望全市矿山总数控制在18个以内
10、，采石场总量控制在10个以内；大中型矿山比例达到65%以上；历史遗留矿山的地质环境治理恢复率达到100%；绿色矿山达标率为100%。三、矿产开发与资源产业布局（一）矿产资源勘查开发调控方向依据矿产资源分布与开发利用、经济发展与城市布局的需要，将禅城区、南海区、顺德区以及高明区东部、三水区中南部划定为禁止开采区域，高明区、三水区的其他区域划定为限制开采区；将全市范围内划定为限制勘查区。矿产资源勘查与开发利用重点布局在高明区西部、西南部山区及三水区西北部六和山区一带。（二）矿产资源产业重点发展区域禅城区、南海区、顺德区是珠江三角洲优化开发核心区域，区内重点是保护生态环境，限制矿产资源勘查开发，禁止
11、对生态环境破坏相关矿业活动。高明区、三水区以生态农业功能区为主，在维护生态屏障功能前提下，在高明区西南部山区重点开发建筑用花岗岩，在三水区西北部山区合理开发水泥用石灰岩、建筑用花岗岩，保障矿业资源对经济发展的需求。在高明区西部山区、三水区北部平原区适度开发矿泉水、地热矿产资源，推进生态旅游产业的发展。（三）矿业布局优化调整与转型升级调整和优化矿业结构。全市矿业结构调整和优化的重点是调整矿山规模结构，提高大中型矿山比例。到2020年大中型矿山所占比例达到60%以上。提高矿产资源综合利用水平。推广安全高效的采矿技术，淘汰落后的生产方式，提高资源开发利用、节能减排和环境保护水平。促进矿业开发转型升级
12、。按照“减量化、再利用、资源化”的方针，以大中型矿山企业为重点，加大政策支持力度，尽可能实现整座山体平移式开采，最大限度地减少终了边坡的面积，通过加快推广新技术和换装新设备，逐步建立节约、安全、环保的矿产资源开发利用新模式，建立完善矿业开发循环经济效益评价指标体系。四、严格规范市级审批发证的矿产资源开发管理（一）合理调控开采总量根据佛山市“十三五”期间工业化、城镇化进程的需求，结合矿山产能情况，制定如下主要矿产资源开采总量控制目标：建筑用花岗岩：年开采总量/年调控目标为280万立方米；水泥用石灰岩：年开采总量/年调控目标为80万吨；砖瓦用页岩：年开采总量/年调控目标为30万吨；地热：已设矿山允
13、许开采规模50万立方米/年；矿泉水：已设矿山允许开采规模10万立方米/年；岩盐：年开采总量/年调控目标为35万吨。根据矿产资源勘查和开发利用程度、国家产业政策和市场需求情况，2020年采矿权控制数20个。20162020年，全市用于建筑用花岗岩、建筑用砂岩、水泥用石灰岩、装饰石材等采石场矿权总量控制数为10个，其中，高明区控制数为8个，三水区控制数为2个。（二）优化资源开采布局根据矿产资源分布特征，结合产业布局、新型城镇化发展、基础设施建设规划以及主体功能区规划等要求，划定以开采建筑用花岗岩矿产资源为主的集中开采区、备选开采区。（三）严格开采规划准入管理从规划准入、规模准入、环保准入、安全准入
14、四方面严格开采规划准入管理。五、加强矿山地质环境保护与治理（一）加强矿山地质环境保护坚持源头预防、过程控制原则，加强矿山地质环境保护与监督管理。建立健全矿山地质环境调查制度，全面部署开展矿山地质环境恢复和综合治理调查。加强国土、环保、水务、林业等部门的联合检查与监督，实行动态监测，巡查执法，定时督察，及时发现、处理资源开发过程中的违法违纪行为。（二）实施矿山地质环境治理重点项目1矿山地质环境调查与监测至2018年6月底，完成佛山市矿山地质环境详细调查，至2018年12月底，完成矿山地质环境保护与治理规划的编制，查明在建矿山、生产矿山和历史遗留矿山地质环境问题，明确各区矿山地质环境保护与治理任务
15、和工作安排。开展三水区盐矿矿山地质环境监测示范区建设，监测面积约5平方千米。2矿山地质环境治理项目根据我市矿山地质环境现状，规划期内预计投入矿山环境治理恢复资金500万元，规划期内矿山地质环境恢复治理分为重点治理区和一般治理区，规划期内治理矿山共8个，到规划期末，完成主要历史遗留矿山地质环境治理恢复面积86.17公顷。（三）创新矿山地质环境治理恢复工作机制强化矿山地质环境保护与监督管理。坚持源头预防，过程控制，闭坑达标的方针，严格矿产资源开发环保准入。采矿权招标拍卖挂牌出让年度计划在报同级人民政府批准前，应当征求同级环境保护主管部门的意见。采矿权新立以及变更开采方式、开采主矿种或扩大矿区范围申请，应提交水土保持方案、环境影响评价文件及其批复。加强矿山地质环境治理监督。矿山企业要承担矿山地质环境保护的主体责任，履行矿山地质环境保护的义务。矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工，应当与矿产资源开采活动同步进行。采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案，按照合同约定的期限内完成治理恢复。依据矿产资源勘查与开发利用安全隐患排查治理方案和排查治理标准，定期或不定期检查矿山地质环境保护与恢复治理工程的实施进展情况。国土资源、环境保护等部门要承担监管责任，监督矿山企业实现保护和治理目标。完善矿山环境治理恢复基金制度。
