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1、让工程建设项目更加安全高效廉洁自中央部署开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，中国航天科技集团公司（下称“航天科技”）党组坚决贯彻中央纪委监察部和国资委纪委的部署要求，坚持把专项治理工作与集团公司深入学习实践科学发展观、深化企业发展建设、提高企业管理水平紧密结合，加强组织领导，精心统筹谋划，严格按照上级机关的部署要求推进工作，积极有序、扎实细致地完成好专项治理各项任务，有力地保证和促进了集团公司工程建设项目的安全、高效、廉洁运行。在组织开展监督检查工作中，航天科技集团公司坚持把发现问题、解决问题、健全制度、优化管理、促进发展作为工作的出发点和归宿，加强事前策划和整体设计，结合企业实际有针对
2、性地确定了各阶段的任务目标措施方法，积极组织协调各方资源和力量做实做深做细工作，务求监督检查取得良好的进展和成效，在实践中形成了一些行之有效的做法和宝贵经验。事前谋划各项基础工作开展监督检查是贯彻落实中央和上级机关部署要求，推动工程建设领域突出问题专项治理工作深入发展、促进项目组织实施更加规范的重要步骤和必要手段。为确保监督检查顺利推进并取得实实在在的成效，航天科技集团公司下大力气做好前期准备阶段各项工作，抓紧抓好制定检查方案、优化检查指南、健全检查机制等重点任务，不断夯实监督检查工作基础。（一）抓好方案策划，务求检查顺利实施鉴于专项治理监督检查意义重大，任务繁重，航天科技把制定程序规范、方法
3、科学、内容全面、措施有效的工作方案摆在首要位置，力求以科学实用的方案为牵引，实现监督检查全程规范运作，有序实施。航天科技党组纪检组在起草方案过程中，一是着重明确查什么、怎么查，坚持把上级机关部署要求与集团公司以往检查工作经验相结合，研究确定了检查规则、程序、标准和方法，作为各单位自查和集团公司检查的统一依据和规范。二是着重选择好检查项目，通过加强与业务部门的沟通交流，深入摸清集团公司工程项目底数和建设动态，按照全面覆盖、突出重点的思路，有的放矢地部署各单位开展覆盖所有建设项目的自查；有针对性地在各类建设项目中选定集团公司抽查项目，有侧重地把军工灾后恢复重建项目和新增中央投资项目全部列入抽查范围
4、。三是着重明确好检查重点，紧密结合项目建设管理实际，把项目决策、招投标、合同管理、物资设备采购、资金使用管理等易发风险和问题的关键环节列为监督检查的重中之重，并在检查内容设定、方法运用、检查人员配备等方面进行了充实和强化。（二）抓好指南优化，务求过程规范统一为能够更好地规范和深化监督检查工作，航天科技党组纪检组在完善工作方案的基础上，研究制定了监督检查工作指南作为检查人员操作手册，并着力提升检查指南的科学性、规范性、有效性。一是把检查指南表格化，以简单明了的表格形式将所有检查事项细分为12个方面78个子项，子项对应设有“检查内容”、“检查标准”、“自查情况”、“检查结果”、“整改建议”等条目，
5、便于检查人员对照表格内容逐项逐条开展检查、记录结果并签字确认，确保检查客观真实，避免疏漏和尺度不一。二是反复征求各级业务部门、监督部门和专业咨询服务机构的意见建议，不断改进完善12个方面78个子项内容，确保检查内容紧扣项目组织实施全过程的风险点和管理薄弱环节，且表述准确、具体可行，易于检查评价。三是认真开展对检查指南的符合性验证工作，在各成员单位筛选出多个已竣工重点项目，组织项目建设单位纪检监察、投资建设、财务、物资设备采购、合同管理、质量安全、档案管理、审计等部门详细梳理项目组织实施全过程事项，逐一验证、评议检查指南内容，使之更具针对性和可操作性。（三）抓好机制建设，务求形成整体合力针对监督
6、检查政策把握要求高、涉及业务领域广、现场检查内容多、督导整改任务重的实际，航天科技党组纪检组以促进建设项目顺利实施为导向，着力打造纵向联动、横向协同、资源共享、优势集成的一体化工作机制，有效整合各级监督部门和业务部门共同实施监督检查。一是以逐级检查为牵引，通过部署项目建设单位全面自查、各成员单位对所属单位建设项目开展检查、集团公司重点抽查，形成上下联动，层层推进的工作格局。二是深入落实党风廉政建设责任制和项目建设法人责任制等责任制度，进一步明确和强化各部门的职责任务，推动业务部门由被动接受检查变为积极参与检查。广泛运用联席会议、专题讨论、信息专报、会签报告等方式，促进各部门加强协作配合。三是严
7、格依据项目特点和专业需求，为各检查组均衡配备了纪检监察、投资建设、财务、审计、法律等业务骨干和专家，将检查内容分解落实到人并进行了检查前培训，力求各组专业监督优势和业务监管特长合理搭配、有机结合、协调发挥，不断扩大工作成效。全面开展现场监督检查前期各项工作充分准备到位后，航天科技集团公司在各单位认真自查整改的基础上，组织4个检查组同步启动，并行作业，按照集团公司党组成员、纪检组长李金生关于“监督检查工作要深入，要善于发现问题，敢于指出问题，督促整改到位”的批示要求，深入到事先选定的40个重大建设项目，程序规范、标准统一地开展了监督检查。（一）注重把握关键，确保工作取得实效在检查中，各检查组严格
8、按照工作方案和检查指南的规定要求推进工作，查找问题。李金生纪检组长多次以军工灾后恢复重建项目为重点，亲自带队深入到项目建设现场实施检查。各检查组在检查过程中突出重点，把握关键，坚持“决策程序不全不放过、实物与资料不符不放过、资金管理使用不明不放过、问题疑点解释不清不放过”，对项目建设单位贯彻落实专项治理工作部署要求情况、组织实施项目建设情况、建立与执行制度情况、管理人员廉洁从业情况等进行了全面具体、深入细致的监督检查。同时，各检查组按照集团公司的事先策划安排，随时做好相应的政策咨询服务和业务指导，帮助项目建设单位解决实际问题、进一步规范项目建设管理。检查组以查促建、以查促管，为项目建设单位着想
9、的做法赢得了项目建设单位的全力支持和配合，检查组与项目建设单位的良性互动、密切合作有力地促进了监督检查工作的顺利实施。（二）注重方法运用，确保切实发现问题科学合理地选择采用针对性强的检查方法是有效揭示问题的重要保证。检查过程中，各检查组在方法运用上求实求新，一方面，进一步深化听取专题汇报、现场察看实物、查阅资料、座谈访谈等常规性做法，通过多看、多听、多问、多想，更好地查找问题。另一方面，检查组灵活采用重复验证、对比排查、全向排查、延伸监督等方法去查找发现问题。重复验证是指检查组详细复核各单位自查排查中发现的问题及整改情况，深入了解相关单位开展专项治理工作的及时l生、有效性和项目组织实施情况。对
10、比排查是指检查组在检查完一个项目后，及时总结归纳所发现问题的普遍性、规律性因素，在检查后续项目时重点对相应易发问题的部位和环节开展检查。全向排查是指发现某一工作节点存在问题后，为深挖问题产生原因和规律，对产生问题节点的前、后程序，直至整个流程进行细致梳理和全面排查。延伸监督是指检查组针对发现的重点问题，把现场检查延伸到项目建设单位其余在建项目相应环节，以取得由点到面治理一线的效果。（三）注重优势互补，确保发挥团队作用为取得更大工作成效，航天科技党组纪检组和各检查组坚持既注重发挥个体优势，又强调集成智慧，形成团队整体合力。一是在检查组内实行任务分工负责制，鼓励支持检查组成员各负其责，独立自主地完
11、成承担的具体任务，总结形成检查意见，对检查意见的准确性负责并由本人代表检查组向项目建设单位反馈，有效调动和发挥每一位成员的积极性、主动性、创造性和业务特长。二是各检查组组长加强组织协调，坚持检查前集体协商确定检查重点，检查中集体研究解决问题、讨论形成现场反馈检查结论，检查后集中评议审定检查报告，在组内构建了联系紧密、沟通顺畅、配合有序、优势互补的团队合作模式。三是强化各检查组之间的沟通联系，以各组纪检监察人员为纽带，及时传递信息，交流经验，协调进度，统筹推进工作。在检查过程中，各检查组成员全身心地投入到工作中，恪尽职守、埋头苦干、团结协作、深挖细查，全面掌握了解专项治理工作和项目组织实施情况，
12、充分挖掘存在的问题和不足，工作取得了显著的成效。统筹推进整改工作实施整改是监督检查的基本职责和重要步骤，是解决问题、改进管理、不断巩固扩大专项治理工作和项目建设成效、进一步提升企业经营管理和反腐倡廉能力水平的关键举措。航天科技集团公司充分认识开展工程治理整改工作的重要性、必要性和紧迫性，积极采取有针对性措施推动工作深入开展。（一）强化部署安排，促进整改深入进行贯彻落实国资委关于中央企业工程建设领域突出问题专项治理整改工作的指导意见部署要求，航天科技集团公司按照边检查、边整改、边规范的思路方法，积极部署并督促指导各单位抓紧抓好整改工作。一是根据事先安排，各检查组在现场检查中同步指导项目建设单位开
13、展整改工作，借用检查组成员监管经验和专业特长，帮助项目建设单位研究制订整改方案和落实措施，及时纠正可以立即整改的问题。二是在现场检查结束后，迅速完成了梳理汇总问题和制定下发整改通知书工作，确定了各单位的整改方向和任务要求，部署各单位全面实施整改。三是密切关注各单位工作进展情况，适时组织召开了集团公司专项治理工作领导小组会议，从整改工作的组织领导、任务分工、计划进度、质量效率和制度、管理等方面做了进一步的部署和要求，把工作不断引向深入。四是建立了对整改工作的督查制度，实行了加强检查考核、召开专题汇报会、要求项目建设单位上报整改情况报告等措施，实现闭环管理，推动整改工作全面落实到位。（二）强化指导
14、帮助，促进任务全面落实为确保各单位整改工作深入到位，航天科技党组纪检组一方面责成总部各部门牵头负责其管理职责范围内各项问题的整改工作，另一方面积极组织协调相关部门加强对项目建设单位的指导帮助。一是对各类问题分门别类给予具体的指导帮助：对易于整改的常见、多发问题，积极指导项目建设单位从管理模式、内部控制、业务流程、制度建设等方面深入分析查找原因，提出具体可行的改进措施并督促落实；对于已形成事实的问题项，积极协助项目建设单位加强与上级机关的沟通协调，从制度、程序上加以补救和改进，确保整改工作不留死角。二是针对项目实施情况加强指导，对已竣工项目，要求在全面总结项目建设经验教训的基础上举一反三，进一步
15、健全制度，改进管理，防止和避免有关问题在其他项目实施中重复发生；对在建项目，要求及时纠正影响进度、安全、质量的问题，确保项目又好又快实施；对新立项项目，要求及早建立完善体制机制制度，高起点、高标准地推进项目建设。三是加强政策指导，确保有关单位正确处理好违规违纪违法行为。（三）强化综合治理，促进成效不断拓展在推进整改工作中，党组纪检组坚持统筹兼顾，综合治理，既着力解决好当前问题，又着眼于构建长效机制，不断拓展工作成效。一是深化完善工程建设项目管理体制机制，进一步健全以项目法人责任制为基础的责任体系，进一步明确和细化各部门的过程监督和业务监管职责，以强化责任落实促进项目顺利实施。二是深入贯彻落实中
16、央关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见，加强项目决策管理，不断强化对项目立项论证审批的过程监管和审核把关，有效防范决策风险。三是积极吸收借鉴军工固定资产投资建设管理经验，以创新管理、强化制度执行为重点，不断加大对军民转换和民用产业投资建设项目的源头治理和过程监管力度。四是结合查处违规违纪违法行为，深入开展反腐倡廉宣传教育，进一步强化工程建设项目管理人员的廉洁从业意识，做到关口前移，防范在先。五是认真总结和固化工作经验，进一步健全完善监督管理长效机制。两年来，在中央纪委监察部和国资委纪委的正确领导和指导帮助下，航天科技集团公司真抓实干，深入推进专项治理监督检查工作并取得良好成效，为企业发展建设发挥了积极作用。航天科技集团公司将继续高标准、严要求地完成好专项治理工作后续任务，不断提升工程建设项目组织实施能力和水平，为公司又好又快发展做出更大的贡献。
