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1、让卷烟零售协会的作用在法律规范下稳步发挥卷烟经营者协会作为一个以卷烟零售经营者为主体的行业自律组织，从一开始便表现出与其他社会团体有所不同的特点。其一是在所处地位上，他向上与卷烟的唯一供应渠道相联系，向下直接与市场相结合，是市场最真实、最全面的反映者；其二是在规模范围上，几乎所有卷烟零售户都成为会员，覆盖着几乎全部的零售市场，足够对市场形成掌控的局面。正因为这种特点，所以零售协会一直受到各相关方面的重视，努力采取各种措施提高协会活力，发挥协会在维护市场、服务市场、开拓市场各个方面的作用，协会所承担的任务表现出日益扩大的趋势。但从法律上来说，协会是一个与行政机关和企事业单位有本质区别的民间团体。
2、协会作用的发挥和协会功能的定位必须在服从法律规范的前提下，从自律和维权的实际出发，合适地确定其运行内容和方式，否则，协会的运行有可能面临一些自身难以解决的障碍，甚至引发一些新的矛盾。 一、协会的有效运行必须首先正确地确定其主体上的定位主体的定位是协会依法运行的基本条件和前提。按照相关法律的定义，行业协会应当是同行业的市场经营主体在市场经营领域自愿组成的维护行业共同利益的自律性社会经济团体。“其目的在于促进该行业中的产品销售和在雇佣方面提供多边性的援助服务。”它不同于企业，又不同于一般的社会团体，更不同于政府机关。基于这一定位，行业协会通常地具备下列一些基本特征：1.民间性。行业协会是社会经济团
3、体，而不是政府行政机关，会员大会(或会员代表大会)是行业协会的最高权力机构。通过制定行业协会章程，明确该团体活动的基本准则、会员的条件(资格)、会员的权利与义务、机构设置及职责权限等事项。为了保障其民间性的属性，法律从四个方面做了规定。一是要具有6个以上在本地取得营业执照并在本行业连续开展活动2年以上的企业、个体工商户或者其他经济组织作为发起人；二是吸收的会员占本地同行业经济组织总数20以上，或者同行业营业总额50以上；三是可以吸收与本行业有关的专家学者入会，但专家学者入会比例不得超过会员总数的10；四是关于会长、秘书长等人选的条件和规定。会长是行业协会的法定代表人，在国家机关无现任公职，没有
4、兼任其他社会团体的法定代表人。协会的法定代表人、秘书长不得从同一单位产生。现职国家公务员和依法授权行使行政管理职能的单位的人员不得在行业协会兼职。2.自律性。行业协会是自律性社会团体。行业协会以行业服务、行业自律、行业代表、行业协调为基本职能。行业协会应当认真履行章程所规定的职责，积极开展有利于促进行业发展的活动。行业协会章程及各项行规行约经一定程序制定颁布，对全体会员具有约束力。违反者，行业协会有权依据章程规定，给予必要的处罚。需要特别指出的是，行规行约不是国家制定法，不具有国家法律的权威性、强制性。行规行约也不能超越国家法律的权限。但是，行规行约一般来说在遵守国家法律的前提下拟订，其内容是
5、国家法律在本行业的具体化，或者是国家法律尚未涵盖领域由自律性团体制定的行业规范。为维护行业秩序，规范行业行为，提高行业自律能力，需要会员以授权的形式树立协会的权威，授予其一定的处罚制约权。行业协会可以通过内部民主程序的运作，运用协会成员的集体力量，以少数服从多数为由要求成员服从行业协会决议。至于非会员经营者违反行规，自律性团体虽不能直接给予处罚，但可以通过向媒介通报情况、代表本行业多数经营者发表声明等方式进行行业抵制。会员对行业协会的行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核，或者依法提请政府有关部门处理。非会员组织和个人认为行业协会的有关措施损害其合法权益的，可以要
6、求行业协会予以变更，也可以依法提请政府有关部门处理或者依法申请行政复议和提起诉讼。3.自愿性、强制性相结合。行业协会是社会经济团体，从理论上说，加入、退出都以自愿为原则。但我国行业协会普遍必须得到行业主管部门的批准并在业务上和经费上受行业主管部门的支持，协会与主管部门之间存在着千丝万缕的关系。不可避免地，非会员在生产经营中必然受到来自协会的自觉或不自觉的歧视。卷烟零售经营者协会具有与卷烟货源的唯一供应渠道相联系的特点，对于卷烟零售经营者来说，在心理上所产生的制约作用必然高于其他协会。所以，从现实情况看，协会的加入和退出均表现出形式上的自愿性和实际上的强制性相结合的特点，从而促使经营者绝大多数都
7、成为会员。这种状况从管理的意义来说，保证了协会具有广泛的社会基础，便于团结、教育、引导本行业的所有经营者遵纪守法、诚实经营，形成良好的行业风范。同时因为其广泛性的特点，政策导向的辐射面更广，更直接，宏观调控也更易于操作。另一方面，因为协会管理机构与会员之间在地位上的依赖性与严重不对称性，容易导致协会出现严重的行政化倾向，至使协会演化成为主管单位的一个准执行政机构，导致协会与会员之间，协会与消费者之间产生一些整体上的对立和矛盾。基于上述特点，为保障协会的健康运行，必须在以下两个方面按照法律的规定完善协会自身建设，确保会员权利得到应有的保证。第一，健全行业协会法人治理结构。首先必须以完善章程作为协
8、会依法治理的核心基础，在章程中明晰会员权利义务和内部管理制度，实现以章治会。协会章程应要求行业协会活动依法开展，符合行业整体利益，但不能利用行规行约等垄断市场、妨碍公平竞争、损害他人利益，不得限制会员的正常生产经营和社会活动。协会内部应推行民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，落实会员大会(会员代表大会)、理事会决策权力，完善理事会产生和运行机制，按章程规定定期不定期召开会议，审议重大事项，并按时启动换届选举程序。理事会成员严格按照民主程序选举产生，会长(理事长)由理事会提出人选，通过会员大会(会员代表大会)以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差额选举。协会应建立监事或监事会制度，完善内部监
9、督机制。第二，规范协会内部管理行为。协会的内部管理行为主要包含收费和违规处罚等相关方面。关于收费问题，自2003年以来，国家民政部、财政部等部门先后联合下发了关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知(民发【2003】95号)、关于进一步明确社会团体会费政策的通知(民发【2006】123号)、关于规范社会团体收费行为有关问题的通知(民发【2007】167号)、发改委下发了关于治理规范社会团体收费的通知(发改价格【2010】1182号)、湖南省物价局、湖南省财政厅、湖南省民政厅下发了关于在全省开展社会团体收费治理规范工作(湘价服【2010】114号)等文件。行业协会可自主确定 会费收取标准和办法，
10、但必须召开会员大会(或会员代表大会)，向会员(或会员代表)说明制定或修改会费标准的理由和会费使用方案，将拟定的会费标准提交大会审议。会员大会(或会员代表大会)审议时，应有23以上会员(或会员代表)出席，并经出席会议的会员(或会员代表)采取无记名投票方式表决、半数以上同意后方能生效。社会团体通过的会费标准决议，应在30日内分别报送业务主管单位、社会团体登记管理机关和财政部门备案。为全体会员提供普遍服务，包括一般咨询、内部报刊资料、互联网、各类评比、评级以及授牌等活动，均不得收费，其开支应在会费中列支。关于违规整处方面。行业协会对违反协会章程和行业规则，所提供的产品、服务达不到质量规范、服务标准，
11、进行不正当竞争，损害消费者合法权益和行业整体利益的会员，可以依据协会章程、行业规则采取警告、批评、同业制裁、开除会员资格等措施。对行业内违法经营的企业或者其他经济组织，应当建议并协助有关部门依法查处。对本行业进行违法经营的非会员单位，可以建议有关部门依法查处。会员对协会的行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核，或者依法提请政府有关部门处理。非会员组织和个人认为行业协会的有关措施损害其合法权益的，可以要求行业协会予以变更，也可以依法提请政府有关部门处理或者依法申请行政复议和提起诉讼。当前有的协会以“履约保证金”的形式增强对会员的约束和确保在会员违规时处罚的执行。这种
12、形式法律上没有进行明确规定，但“履约保证金”涉及到会员的权利和义务，保证金的收取幅度、收取方式及保证金的处理必须经会员以相关程序予以规定，并严格按照规定执行。二、卷烟零售协会的运行范围分析行业协会的一切活动必须在符合法律规范的条件下开展，协会的运行范围必须与法律的规定相一致。2006年1月1日起施行湖南省行业协会管理办法第三条明确规定，行业协会的宗旨是：协调会员关系，规范会员行为，为会员提供服务；沟通会员与政府、社会的联系；维护行业公平竞争秩序和行业整体利益，促进行业健康发展。协会根据章程和本行业的具体情况可开展的工作包括以下十个方面：1.制定并组织实施本行业的行业规划、质量规范和服务标准，建
13、立行业自律机制，协调会员关系，维护会员合法权益，维护行业整体利益；2.开展行业调查研究，代表本行业参与行业发展及与行业利益相关的政府决策论证，依照法定程序向政府和有关机关提出建议；3.组织行业培训、技术咨询、信息交流、会展招商、新技术及新产品推介等活动，参与等级考核、鉴定，协助开展产品质量认证工作；4.代表本行业的企业进行反倾销、反垄断、反补贴措施的调查、应诉工作和向政府提出调查申请；5.制定并负责实施行业内部争议处理规则，协调本行业与其他行业或者其他组织的相关生产经营事宜，协调本行业产品、服务的价格，维护公平竞争的市场经济秩序和良好的出口秩序：6.按法律、法规授权或者政府及部门委托，开展行业
14、统计、发布行业信息、出具公信证明；7.向政府有关部门提出制定有关标准的建议，并参与制定、修订有关标准；8.申请注册证明商标、集体商标供其会员使用；9.组织会员开展国内外经济技术交流与合作；10.承担法律、法规授权或政府及其部门委托、章程规定的其他工作。以上十项工作属于法定可选择职能，协会可以根据章程和行业情况具体决定组织开展。湖南省行业协会管理办法第二十二条明确，行业协会以行业服务、行业自律、行业代表、行业协调为基本职能。“它的宗旨是服务，为企业和行业服务，同时为政府部门和社会服务，以促进行业和经济的全面发展。”行业协会应当认真履行章程所规定的职责，积极开展有利于促进行业发展的活动。根据湖南省
15、行业协会管理办法和有关法律的规定，对卷烟零售协会目前开展的相关事项进行简要分析。第一，开展教育培训。工业和信息化部在关于充分发挥行业协会作用的指导意见中要求，要指导协会宣传贯彻党和国家的方针政策。引导协会把贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、坚持走中国特色新型工业化道路等指导原则和政策措施，贯彻到具体工作中的各个方面和各个环节；加强宣传贯彻国家产业政策、行业发展规划，及时准确地向企业传递政府宏观调控目标和政策取向。明确提出了宣传教育不但是行业协会的一项重要工作内容，而且宣传教育的目的是要将党和政府的方针政策落实到具体环节之中。卷烟零售协会应将有关烟草专卖的法律法规、国家有关方针政策及时传达贯
16、彻到每一个会员，并且对会员进行经营管理业务知识培训，积极为企业提供经济信息、技术创新和企业管理咨询服务；指导帮助企业树立以人为本、可持续发展的理念，促进管理创新，提高管理水平；推广先进的质量管理方法，完善质量保证体系；积极帮助企业开拓市场，提高企业和产业竞争力。工业和信息化部的意见为协会培训教育职能指明了基本方向。第二，开展产品宣传。卷烟零售协会与烟草专卖部门所承担法定的社会责任是有所不同的。其中烟草专卖部门代表国家履行法定职责，应当承担控制烟草危害的义务。而卷烟零售协会以维护经营秩序和会员整体利益为宗旨，只负有遵守法律禁止性规定的义务，在对于产品宣传的途径和方法上，比烟草专卖部门有更大的灵活性和便利性。协会可根据自身特点和优势，利用广泛的会员资源，积极承担产品宣传任务，以产品活跃市场，以宣传推进形象。第三，进行市场调查。卷烟经营者协会开展市场调查应重在四个方面。一是市场消费状况的调查，主要掌握本地市场对各类产品
