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1、浅议如何建立预算管理与预算机制的环境保障体系摘要：预算管理是现代高校管理中重要的组成部分，对学校未来发展会产生重要影响。但对学校而言，为进行有效的预算管理，就需要在学校中建立相应的环境保障体系，为学校进行预算管理提供环境支撑。本文由预算管理与预算机制的基本内涵出发，对学校如何建立有利于提升预算管理能力的环境保障体系进行分析，旨在提升学校预算管理能力，为进行有效的“预见性”管理奠定基础。 关键词：预算管理 预算机制 环境保障体系现阶段，学校预算能力是评价学校综合管理能力的重要指标。学校通过预算，能够准确分析在未来一段时间内可能出现的经济风险因素，通过及时采取解决措施，将风险因素对学校的影响降到最
2、低，切实维护学校效益。目前，学校预算管理主要体现在预算机制的应用上，涉及到财务管理、固定资产管理等多部门之间的联合协作上。本文以此为基础，对学校预算管理与预算机制的环境保障体系做进一步分析。一、学校预算管理与预算机制的内涵（一）预算管理与预算机制的定义从学校管理工作来看，预算管理的主要内容就是资产管理，其基本工作内容包括学校资本预算、财务管理预算、学校固定资产预算管理等，预算机制主要体现了预算管理中的理论部分内容，能为实施预算操作提供支撑。预算管理，是指学校在未来战略规划的指导下，对未来阶段的教学基本范围、学校财务、基本教学设施等问题进行监控与预测，进而达到改善学校基本教学目的、调整管理策略的
3、目的，帮助学校完成战略目标。总体而言，预算机制与预算管理体现了学校未来资产风险的大部分内容。（二）预算管理与预算机制的功能预算管理的实质就是对未来风险因素的控制，根据目前学校管理要求，预算机制与预算管理的功能主要体现在以下几方面：第一，帮助学校制定管理计划。当管理人员对学校进行预算后，就能根据预算结果进一步优化学校管理方案。由此可见，帮助制定、优化管理计划，是预算管理的主要功能。第二，促进不同部门之间的协作交流。本文在上文提出：预算需要监控、预测学校未来阶段的基本教育与财务管理等诸多问题。而在实际处理相关问题时，需要统筹学校财务部门、教育部门、管理部门之间的协作，间接的促进了不同部门之间的交流
4、，有利于进一步提升学校财务管理能力。第三，激发员工财务管理积极性。在学校管理中，员工的潜在财务风险预判一直是预算管理的重点内容。而管理人员在预算管理后，能够有效解决员工在工作中遇到的问题，有利于进一步激发员工参与管理的积极性，达到提高教学效果的最终目的。二、学校预算管理中的问题现阶段，学校在预算管理中存在诸多问题，导致预算管理的功能难以有效发挥。因此必须要分析学校预算管理中问题，才能保证建立环境保障体系的方向不偏失。（一）预算管理制度不健全预算管理制度不健全是我国学校普遍存在的一种现象，导致这一现象的主要原因有：第一，部分学校管理人员未正确区分预算管理与日常财务管理的区别，将预算管理归属到日常
5、财务管理中，导致预算管理中的风险预测能力难以发挥；第二，部分学校的内部管理部门缺乏有效联系，当学校建立相应的预算管理体系后，预算人员难以在第一时间内收集资金资料，导致预算出现滞后现象。（二）预算管理考核力度不够学校预算管理过程缺乏刚性管理，在预算管理部门中，也经常出现责任分工不明确、考核内容缺乏实质性等问题，预算管理考核力度不够是其中的主要问题。考核力度不够主要体现在以下几点：第一，考核内容过于注重理论考核，忽视工作人员的实际预算能力考核，并且考核内容与学校固定资产管理方向不一致；第二，预算考核内容狭小，无法全方位覆盖财务管理的各个方面，无法对预算人才的综合能力进行全方位考察。三、基于预算管理
6、与预算机制的环境保障体系建立分析预算机制与预算管理作为企业管理中的重点内容，必须要在工作范围、控制层面等方面进行改进，保证预算工作的实时性与有效性。（一）基本环境保障体系结构分析从预算机制与预算管理的要求与工作范围来看，环境保障体系必须要符合预算工作的“预见性”管理要求。本文根据学校管理要求，建立环境保障体系结构，具体资料见表1。（二）建立预算管理与预算机制的环境保障体系的几点建议1.加强市场分析，预判固定资产风险由表1可发现，市场是影响预算的重要因素，预算工作体现了学校预算的多方面内容，并受到多种因素影响，且在实际工作中，资金预算、教育预算都是围绕市场内容进行进一步讨论与分析的。因此，必须要
7、结合市场运行的相关要求，预判固定资产管理风险，为预算管理提供数据支撑。2.对预算流程进行动态监督在预算过程中，必须要严格控制预算流程，通过严抓预算管理中的关键点，对预算进行动态监督。在监督过程中，要紧抓固定资产管理与资金管理两方面内容，严格要求相关管理单位履行规章制度，将学校未来发展战略与预算工作联系在一起，并以特定时期为标准，对预算管理的执行情况进行实时监控。学校在预算管理中，主要通过财政下拨资金，并将相关资金运用到教学及其辅助活动中。这就要求学校在进行固定资产管理时，能够对相关费用进行系统化归类，统计学校不同教学资源中的资金消耗情况，并结合相关要求，判断这部分资金消耗的合理性。在特殊的学校
8、资金预判管理中，应按照使用情况进行由高到低的排序，方便管理人员能快速掌握不同部门的资金流动情况，并在教学资源管理中，显示不同固定资产管理的细要求。总体而言，应根据不同学校的预算流程特点，确定相关动态监督方法，保证固定资产监督的科学、有效。3.实施具有操作性的全面预算在预算管理过程中，不同财务管理要求的工作侧重点存在差异，因此对学校而言，必须要实施具体有操作性的全面预算管理。一般情况下，学校的预算过程为2上2下，每年预算1次，导致这一现象的根本是财政系统的运转时间。同时，在学校内部预算中，学校大部分收入是固定的，但受到市场变化、政策变化等因素的影响，以根据不同管理内容实施有计划的管理。 总体而言
9、，在实施具有操作性的全面预算管理中，要以实现学校的发展规划为目标。帮助学校形成具有持续性的多元化的预算管理环境，促使管理人员以长时间的角度去关注预算问题，有利于管理人员从动态角度关注不同时期的资金战略情况，保证预算工作具有较高的透明度。同时，由于预算工作经常受到时间、人为等因素的限制，导致学校预算管理中存在一定的滞后性。因此，必须要紧紧根据前一时间段的预算情况，对本次预算情况进行调整，使实施全面预算能够保证项目资金流动预算的连续性。但对于部分学校而言，学校所管理的部门、人员较多，就必须在全面预算中遵守企业管理中的“成本效益原则”。4.在预算管理中引入激励艺术激励艺术是进一步提升预算管理能力的重
10、要方式。对学校而言，实现预算目标的过程不仅体现了学校固定资产管理，也体现了各种无形资产的管理内容，因此在管理过程中，认为因素对管理工作的影响越来越突出。在预算管理中，必须要将学校预算目标的优化实现放在首位，再辅之以预算目标实现。在预算管理中，可在预算中适当引入激励艺术，在预算人员心中坚定预算工作的重要性，最终形成有利于开展学校多元化预算工作的综合性预算环境。在引入过程中，可通过预算实现指标反映激励形式，简单而言，就是根据预算指标的达成率而选择不同的激励方式。在这种模式下，部分能够完成预算但预算达成率略低的预算人员所得到的报酬，将低于有效完成各项指标的工作人员，这种方式能够有效激发工作人员的工作
11、积极性，为学校实现固定资产最优化管理奠定基础。四、结束语预算管理与预算机制是影响学校管理的重要因素，本文从预算管理与预算机制的基本内涵出发，对学校如何建立有利于提升预算管理能力的环境保障体系进行分析，并重点分析了加强市场分析、对预算流程进行动态监督、实施具有操作性的全面预算、在预算管理中引入激励艺术等几方面内容，从上述方法的分析结果来看，具有可行性。但总体而言，必须要根据不同学校的基本管理需要，适当分析相关财务管理措施，并通过建立有效的环境保障体系，才能获得更好的学校预算管理效果。参考文献：1何咏莲.加强高校预算管理的对策探讨J.湖南财政经济学院学报，2013，（29）：73-76.2成海红.预算管理与预算机制的环境保障体系J.财经纵览（会计审计），2013，（12）：72-74.3陈玉安.高校资产管理与预算管理相结合若干问题探析J.福建师大福清分校学报，2014，（4）：27-30.4姚春梅.预算管理与预算机制的环境保障体系研究J.财政税务，2012，（15）：71-72.5王丹.高校资产管理与预算管理有效结合的策略探析J.黑龙江教育学院学报，2014，（11）：193-194.（：淮阴工学院）
