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1、构建与统筹层次相适应的企业养老保险经办管理服务体系问题研究随着经济的持续发展，就业地点和就业方式灵活多样，跨地区人员流动就业及我国人口老龄化加快，导致企业养老保险经办业务量不断加大，现有的经办体系难以应对越来越繁重的工作任务。尽快建立适应企业养老保险事业快速发展需要的经办管理服务体系，是摆在各级企业养老保险经办机构面前亟待解决的问题。 养老保险工作不仅事关改革发展稳定大局，更与广大百姓的生活休戚相关。特别是党的十九大以来，为构建完善多层次的社会保障体系建设指明了目标和方面。企业养老保险作为社会保险五大险种中最重要的险种之一，如何构建与统筹层次相适应的企业养老保险经办管理服务体系，是社会保险经办
2、机构建设中的一项重要内容，关系到企业养老保险经办机构的正常高效运转，关系到每一位参保人员的切身利益。为此，笔者就襄汾县企业养老保险经办管理服务体系建设情况，新形势下面临的问题及构建与统筹层次相适应的管理服务体系对策措施三个方面进行了调研，以供参考。一、目前企业养老保险经办管理服务体系建设情况1、党的I九人对养老保险提出了新要求党的十九大报告对社会保障体系建设具有很强的引领性和指导性，明确了我国社会保障改革与发展的指导思想、目标与方向，对于促使社会保障制度走向成熟、定型具有十分重大的意义。贯彻落实党的十九大精神，就是要求广大社保从业人员要坚持民生为本、人才优先工作主线，按照兜底线、织密网、建机制
3、的要求，落实社会保险政策，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。2、经办管理服务体系已经建立近年来，伴随着企业养老保险事业的不断发展，企业养老保险经办管理服务系统也经历了由小到大、由弱到强的变化过程。在此基础上，襄汾县也大力推进了企业养老保险管理服务社会化、信息化、制度化进程，积极借助银行、社区等社会服务部门向参保人员和企业提供服务，基本形成了以经办机构为主干，以社区服务和金融机构为辅助的基本框架。3、经办机构内部控制制度完善企业养老保险经办主要是对企业养老保险基金的运用和管理，必须有效控制内部风险，确保基金安全。这就要求必须有一整套企业养老保险内部管理控
4、制机制，即内控制度。按照国家、省、市要求，目前，企业养老保险经办机构内控机制建设情况较好。机构设置和岗位分工基本做到科学合理；在业务运行方面，制订了规范的业务操作流程，覆盖了从参保登记到待遇审核支付的各个环节，实现主要岗位操作分工明确、各负其责、相互制约；业务系统与外部网络相互隔离，企业养老保险数据安全得到有效保障；成立了内审机构，配备了稽核人员，并每年制定实施稽审工作计划，对存在的问题及时进行督办整改。4、基础设施建设进一步改善目前，企业养老保险经办机构业务管理、财务管理全部实现信息化管理；养老保险数据质量不断提高，数据有效性、准确性得到明显增强，数据联网应用稳步推进；设立信息共享，向参保人
5、员提供各种养老保险咨询、查询服务，方便其及时查询信息和缴费。5、标准化工作已初具规模人力资源和社会保障部曾下发了关于开展社会保险标准化工作的指导意见，对开展社会保险标准化工作作了全面部署。按照文件要求，襄汾县企业养老保险中心进行了全面的标准建设和普及工作。在标准化体系的框架内，根据“重在服务、不断完备”的原则，及时总结有关成功经验，积极推进企业养老保险标准化建设工作。二、新形势下企业养老保险管理服务面临的问题1、企业养老保险经办管理服务体系不适应人口老龄化需要国际上通常把60岁以上人口比重达到10%或65岁以上人口比重达到7%，作为一个国家或地区是否进入老龄化社会的标准。目前，我国60岁以上的
6、老年人已经达到1.69亿，约占总人口的12%，表明我国已经整体上进入老龄化社会。人口老化不仅?笠笛?老保险基金收支产生直接冲击，也对企业养老保险经办管理服务体系建设带来深远影响。要求我们在工作理念上，要从管理为主向服务为主转变，在工作方式上，要从依托用人单位管理转向面对每位公民进行服务。2、企业养老保险经办管理服务发展不能满足全国统筹的需要目前，企业养老保险经办管理服务全国统筹整体进展缓慢。实行企业养老保险省级统筹，是解决企业养老保险体系建设中一系列深层次矛盾和问题的重要举措，是促进养老保险制度持续健康发展的必然要求。国家级统筹是企业养老保险发展的方向，只有全国养老保险统筹，才能从根本上解决基
7、金不足，应对地域差距和人口老龄化的问题。三、构建与统筹层次相适应的企业养老保险经办管理服务体系的对策措施面对人口老龄化的严峻形势和推进企业养老保险事业向更广范围、更高层次发展的现实要求，经办管理服务体系建设将是一项重要的基本任务。要通过党和政府及经办机构的共同努力，着力研究解决制约企业养老保险事业发展的各种体制、机制问题，加快形成符合新形势下社会保障事业发展需要的企业养老保险经办管理服务体系。1、以全同统筹为目标，逐步完善企业养老保险管理体制一是要从养老保险制度本质属性出发，实行企业养老保险经办机构的独立设置。从国际经验看，社会保险制度比较成熟的国家，一般都会设立两个单独机构：养老保险管理局和
8、年金管理局。社会保险管理局主管养老保险事务，这些经验值得我们借鉴；二是要按照养老保险基金统筹管理要求，尽快实现全国统筹管理，增强国家对企业养老保险政策执行和基金收支的调控能力。主要有三个方面好处：首先，养老保险是政府向公民提供的一项基本公共产品，应当保障公平。与一般经济事务不同，政府向国民提供的一项基本公共产品不能因地域、身份、职业等而存在差异。其次，养老保险作为面向劳动者的一项公共制度，也要从促进人力资源自由流动和市场化配置的角度出发，尽量减少管理层级过低、管理分散带来的障碍。第三，人口老化问题将是我国未来面临的最为严重的社会危机之一。实行尽可能高的统筹层级、尽可能广的统筹范围，使基金风险在
9、全社会范围内分散和共担，才能切实增强企业养老保险制度抵御风险的能力，维系社会的正常运行。2、以企业养老保险服务标准化为目标，提升管理服务能力在国家标准体系框架内，积极鼓励、支持社会标准化试点并及时总结经验。将企业养老保险经办管理规范化、信息化、专业化的各项要求进行综合量化，统一加以推进。组织实施企业养老保险经办管理工作的标准体系，包括视觉标准化，行为标准化和技术标准化筹。通过国家、省、市标准的实施，统一各级企业养老保险经办机构的名称、标识、场地及业务流程、信息系统、服务质量等各方面内容，按标准重点建设省、市、县三级企业养老保险服务管理体系，使企业养老保险经办管理水平整体上得到一个飞跃式的提升。
10、3、以规范基金监管为目标，实现基金安全运行社保基金是百姓的“养命钱、救命钱”，管好、用好社保基金，做到安全监管的重要性不言而喻。除认真执行社保基金监管文件要求外，襄汾县结合工作实际，探索建立了“一规程两制度”，即社会保险基金监督工作规程基金监督报表报送制度基金监督举报制度，优化月报内容，加强非现场监督、内部审计，确保社保基金安全。4、以“互联网+”为目标，力推办事高效便捷“互联网+”工作是人社部门节约成本、提高效率、方便群众的必然选择，也是当前做好人社工作的必要举措。要做好“互联网+社保”信息系统工作，完善全国统一的企业养老保险信息系统，实现信息资源互通共享。要提升“互联网+人社”公共服务能力，全面推动“互联网+人社”2020行动计划向基层延伸，继续推进“社保一卡通”在人社领域的深度应用，加强社保经办信息化建设，建立统一的社会保险公共服务平台，通过“一号一窗一网一卡”为参保单位和参保人员提供全网式、全流程服务，做好12333电话咨询服务，实现人社领域服务事项“横向互联、纵向互通”。
