《我国当代行政文化创新研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国当代行政文化创新研究.docx（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我国当代行政文化创新研究摘要：本文首先对行政文化的定义以及特点进行了基本阐述，然后对我国行政文化存在的问题进行剖析，继而强调了行政文化对推进我国全球化进程、提高行政工作效率的深远影响，最后提出创新行政文化的对策和建议。 关键词：行政文化；创新一、行政文化的内涵及特征（一）行政文化的内涵行政文化是文化的一个分支，是指在行政活动过程中,影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理等文化要素对于行政管理体制的确立与发展、行政决策活动的展开、行政法治化建设的进程、行政人员的行为道德状况,都发生着极为重要的影响,从而形成为特定的行政体制文化、行政决策文化、行政法治文化、行政道
2、德文化等等。 这个定义没有仅仅停留在行政精神文化层次上，而且谈到了行政决策文化和行政体制文化，符合本文的研究范围。（二）行政文化的特征行政文化具有三种特征：（1）阶级性。作为思想意识形态的文化有其阶级性，行政文化作为文化的一部分也就无法摆脱阶级性；（2）继承性。行政文化不能背离人类传统文化的轨迹,它具有继承性和连续性。新的行政文化总是在批判和继承传统文化的基础上发展起来的；（3）发展性。它在传承先前文化的基础上受到现代社会各种环境因素的影响，在这些因素的综合作用下，不断更新，随着社会的变迁而变化。二、我国行政文化改革创新的重要性（一）我国行政文化存在的主要问题行政文化是行政主体内部整合的催化剂
3、。目前，我国正处于社会转型加速期，政治、经济和文化的转型过程充满了矛盾。行政文化建设主要存在以下几点问题：1、行政效率低下传统行政文化中注重形式，导致在行政管理中爱做官样文章、办事拖拉、决策迟缓，影响行政效率的提高和行政目标的实现。由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管，管不好，也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清,互相掣肘、扯皮。2、缺乏民主法制理念传统文化中重人轻法，在行政活动中表现为行政权力凌驾于法律之上，行政决策和执行缺乏法律约束，有法不依，执法不严成为常事；同时，由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，行政民主难以实现。新的社会环境
4、要求国家公务员彻底摆脱旧的传统行政文化的束缚，把自己看作担负一定公职的普通公民，政府的行政行为不仅要受法律的约束，而且要承担相应的法律责任。3、行政集权严重由于官本位思想严重，在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性，行政人员在行政活动中思想僵化保守、不敢开拓创新,缺乏应有的弹性和活力。公共管理事务长期是在政府组织机构内部运行，已严重影响政府行政效率的提高和应有职能的发挥。（二）行政文化改革创新的重要意义随着新经济时代的到来，我国公共行政内外部环境的全球化、知识化和信息化等发展变化,加强公共行政文化创新具有非常重大的现实意义。首先，有利于提供行政制度变迁心理基础。人们只有认清旧有行政制度的弊
5、端，以及理想行政制度的优越性，并且及时转变行政思想、价值观，才会使人们积极主动地去观察、选择、采纳和制定新的行政制度与政策。其次，有利于降低公共政策执行成本。科学地制定合理的有效的公共政策，有利于加深政策执行者对公共政策的理解程度，从而增加政策执行的主动性、积极性和有效性。最后，有利于塑造了现代政府形象。通过转变行政思想和行政价值观，充分重视每个公民的政治地位和合法权利，促进公众与政府的平等交流与互动，提高公众对政府的合法性认同。三、行政文化改革创新的路径选择（一）转变行政指导理念官本位的管理理念是在我国长期实行计划经济体制的基础上形成的，当前，我国正在稳步推进社会主义市场经济建设和行政体制改
6、革，旧的行政指导理念已经难以适应我国经济社会的发展，我国政府必须转变和创新行政指导理念。服务型政府的服务精神蕴含着平等意识，公共服务内在地要求平等，即包括权利关系与身份的平等。因此，树立民主行政理念意义重大，要保证行政公开透明，提高公民民主参与公共行政事务的积极性。比如，健全民主监督机制，将政府与公民看作平等合作的伙伴关系，将行政透明、参与、公开内化在行政人的精神理念之中。（二）合理引入企业文化和市场竞争机制新公共管理理论认为政府应以顾客或市场为导向，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构， 而是负有责任的企业家，公民是其顾客或客户。顾客的满意
7、度是政府工作效率效益评价的重要指标。首先应在公共管理中引入竞争机制，让私营部门参与公共服务产品的供给，从而提高服务供给的质量和效率。其次，树立权、责、利相一致的用人观。提倡政府如企业式的任人唯贤唯能，给予怎样的权力，即配有相当的责任，对达成的效果付给恰当报酬。追求实际效益，严格投入与产出账。奖惩分明，能者居其位，不论资排辈。第三，借鉴企业文化的开放性与融合性，依法实施管理。中国加入WTO 后，必须遵从WTO 有关规则行事，依照法律办事，否则无法参与国际竞争。地球村的时代，要求企业与政府都要具有很强的开放、融合性，才能避己所短、学人所长。（三）完善制度保障和优化组织机构设置行政文化变革的成效需要
8、通过法制化的途径来加以保障，需要通过对行政组织机构和行政职权进行优化。因此，我们必须依靠完善制度和体制建设来为行政文化的顺利转型作保障。首先要加强行政法律制度化，针对现阶段转型时期行政法律法规不够完善的现象，我们应尽快实现政府权力来源合法化、服务观念制度化、监督体系独立化，出台各种行政法律、法规、制度，做到有法可依；同时，对行政人和相对方加强行政法规的教育宣传力度，使广大群众也有相关法律意识，不用去找市长而去找法律，用法的关系来调节政府与社会、与个人的关系。其次，适度分权，实行扁平组织结构化管理。针对我国强调集权管理和纵向层级过多的特点，必须进行适度分权，实现扁平组织制度管理的专业化；更新决策
9、体制，从决策系统的组织、信息、规则着手，实现决策法制化、科学化；建立科学合理的绩效评估体系，完善绩效制度建设。综上所述，行政文化建设在继承传统行政文化精华的基础上，也要善于借鉴西方行政文化中的先进成分。需要注意的是行政文化建设应力戒形式化和泛化，精神或观念层次的行政文化居于行政文化诸多要素的核心地位。因此，行政文化建设应始终以先进的行政理念武装行政主体为核心。参考文献：1蒋云根.略论中国行政文化创新.上海行政学院学报,2001,(1).2陈勇,殷晓彦. 中国行政文化的发展趋势与现代重构J.南方论刊,2009,(9).3颜佳华,杨志伟.近20年来我国行政文化研究的回顾与展望J.湖南科技大学学报:社会科学版,2007,(6).4程万寿.对中国行政文化范式的分析J.理论探索,2003,(6).：宋敏聪（1987-），女，河北沧州人，天津商业大学2009级行政管理专业硕士研究生；姜树亭（1972-），男，河北沧州人，中国石油华北油田公司供水供电服务中心工程师。
