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1、我国基金会存在的问题及对策随着国民经济的迅速发展，社会财富日益增多，人们的社会责任意识也随着物质财富积累不断提高，扶贫济困不再是政府的职责，社会各界有志之士皆伸出援助之手，量力而行成立了各种救助组织，基金会就在这种形势下应运而生，截止目前我国共有基金会2094个。随着基金会的发展壮大，基金会存在的问题逐渐暴露，近期沸沸扬扬的“郭美美事件”、“宋庆龄基金会事件”从不同角度暴露了目前我国基金会管理和监管方面存在的问题。基金会存在的管理和监管问题 一、资产规模小、资金薄弱，分布不均衡。自1981年中国第一家基金会诞生，基金会经历了30个年头。随着中国经济持续稳步发展，中国的GDP已经排名世界第二，基
2、金会数量在总体上也呈上升趋势，但无论从基金会数量还是规模上看，均与中国经济发展水平不相称。2009年据1288家基金会(占当年基金会总数的70)的有效数据，其总资产为389.37亿元人民币。同期美国比尔及梅林达盖茨基金会资产达到530亿美元，约合人民币3546亿元。也就是说，我国1288家基金会的总资产仅相当于比尔及梅林达盖茨基金会一家的11。我国基金会数量增长主要体现在非公募基金会上，公募基金会鲜有对民间开放。同时，基金会的分布极其不平衡，越发达的地区资源越集中，越需要资源的地区，越缺乏基金会的资源投入。二、与政府关系过密，组织管理官僚化，人才匮乏。我国基金会从产生到发展都与政府有着密切的联
3、系。许多基金会甚至是政府部门的下设单位，长期受政府的“呵护”，机关式的管理方式，官本位突出，行政色彩浓厚；基金会成员大多来自政府机关，年龄偏大，专业性不强，缺乏投资管理、税务、法律、财务、营销、公关、社会工作等方面经验，思想趋于保守。许多基金会面向社会独立筹资的能力有限，只能借助于政府或上级部门的行政性指令募集到少量资金，严重限制公益事业项目的设计和公益资助的开展。三、资金信息不透明性，社会监督无力。长期以来，基金会资金使用信息不透明，饱受公众诟病。有的不良基金会弄虚作假骗取登记，打着慈善的名义进行“圈钱”；有的基金会管理不善，挪用捐赠收入，或利用捐款进行违规投资致使资金流失；有的很少或者不开
4、展公益活动，这些现象严重影响社会公众对于基金会的信任。尤其是5?12地震，基金会收到社会各界大量捐赠款物，影响最大的中国红十字会，截至2008年5月29日，共募集社会捐赠款物100亿元。但是随着赈灾的纵深推进，红十字会却迟迟没有公布善款去向。网上甚至流传某省红十字会对捐款数目强收管理费用的视频，影响十分恶劣。完善基金会管理的对策针对以上这些问题，当前解决我国基金会的组织管理问题应该从完善社会监督机制及提高基金会内部的管理水平入手。一、完善基金会内部管理机制。首先，任人唯贤，任用有管理才能和专业水平的行家担任基金会高层领导，而不是那些等着排队队、分果果的干部。其次，坚持民主作风，实行民主管理、民
5、主监督，建立对基金会的监督机制，重视培养基金会内部人员的道德素质，提高他们的道德责任感。基金会作为一项高尚的助人事业，最重要的就是声誉。基金会的社会声誉直接关系到基金会的发展和存亡，所以，在日常工作中加强内部人员道德教育，增强他们的责任感和荣誉感，不仅能防止腐败发生，同时还能激发职员的工作热情，提高工作效率。二、制定基金会专用的财务及审计规则，规定新闻记者、捐赠者、国家监管部门随时查阅基金会账目及档案，明确社会舆论对基金会无禁区报道，实现真正的管理透明化。建立有效的监督体系与执行机构，强化外部审计，畅通举报渠道，鼓励媒体监督，保持司法独立，严惩违纪行为。成立由政府、基金会管理人员、新闻媒体、学
6、者组成的基金会监管会专门负责基金会监管事宜；成立独立于基金会和监管部门的基金会评估中心，定期公布关于基金会活动情况和公益基金使用效果的评估报告。三、提高基金投资运作效率。随着我国资本市场、产权市场以及信用体系的逐步发展和完善，我国基金会可以借鉴国外优秀基金会投资运作的一些方式，大胆进行尝试：一是直接进入证券市场，买卖股票。二是通过金融信托或基金管理公司进行间接投资。三是建立公益性集合信托基金(简称集合基金)，为中小非营利机构基金开辟投资渠道，即采取契约方式，将可以用于投资的非营利机构基金集中由资信良好具有丰富投资管理经验的、有资产管理或信托资质的专业公司进行管理，并以约定方式进行运作、分利、清算和退出。四是进行房地产投资或兴办投资实体。四、政府加紧制定和完善基金会管理的法规和条例，创造一个有利于其发展的良好的行政环境、法律环境，促进基金会在社会公益心、社会责任感的驱动下，合理、有效的使用社会资源解决社会公益问题，而政府担负规范、鼓励和监督其活动的职能。政府须积极采取措施，弘扬中国乐善好施、扶贫济困的传统美德，以“授人以渔”方式积极推动基金会步入专业化运营和自我管理的发展轨道，完善其内部监控机制。(：大连市住房公积金管理中心)
