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1、安全才能发展 转型才有出路“安全才能发展，转型才有出路”，这是写在浙江台州温岭市大东鞋厂火灾遗址上的一句警示语。2014年的1月14日，16条生命在大火中逝去，留给温岭这座滨海新城无尽的伤痛。一年后，记者再次踏上这片土地，记录下这一年里温岭市痛下决心除隐患、浴火重生保安全的点点滴滴。铭记灾难，是一种反思，绝地重生，则是一种勇气。温岭，正牢记事故教训，推进事故防控综合治理体系建设，演绎“凤凰涅”。 痛定思痛 推进整治温岭市民营经济发达，中小企业量大面广。“家家是企业，人人是老板”，就是对这一现象的形象表述。据相关数据统计，温岭工商登记企业和个体工商户8万3 921家，家庭式作坊1万2 000余家
2、，多为“低、小、散”企业，安全生产历史欠账较多。“尽管近年来我们做了大量工作，但重点领域、重点行业安全隐患在一定程度上仍然存在。”温岭市安监局局长金良明说，“我们深刻体会到，抓安全生产不仅仅是从面上消除隐患，关键还是要从治本的角度构建防控综合治理体系，这也是创新社会治理的内在要求和重要组成部分。”金良明介绍，“1?14”火灾事故发生后，温岭市深刻吸取教训，按照省委5号文件和副省长毛光烈在温岭调研时提出的“大教育、大整治、大落实、大监管、大防控”要求，以责任体系建设为重点，固化整治成果，积极探索创新安全事故防控综合治理体系建设，在全市掀起一场安全隐患大整治活动的“人民战争”。“必须以铁的决心、铁
3、的纪律、铁的手腕打响安全隐患大整治这场硬仗！”在这起火灾发生后第2天，温岭就召开全市安全大整治万人誓师大会，市委、市政府明确表示，要按照四必停，即：有“三合一”现象的企业要求停产、有安全隐患的出租房要求停业、不符合安全生产条件的企业要求停产、存在隐患的密集型场所要求停业;四必拆，即：拆除无证照生产企业的违法建筑、拆除主体建筑附属搭建的违法建筑、拆除侵占用消防通道、拆除新搭建的违法建筑;四追责，即：对企业安全主体责任不落实的，追究企业主的安全责任;对出租房屋的单位或个人安全责任不落实的，追究出租户的安全责任;对安全监管责任没有落实到位的单位或个人，追究安全责任;对所有单位或个人以违法建筑为生产经
4、营场所办理相关证照，办理供电、供水、供气等手续的，追究相应的责任，全面开展安全生产隐患大排查、大整治。誓师大会后，百日攻坚的拆违工作在温岭大地迅速开展。从温岭市四套班子到各级各部门领导、机关干部立下军令状，上一线更要上火线、当战士不当绅士;每逢周一晚上，市行政中心8号会议室灯火通明，16个镇街道党政一把手专题汇报上周整治战绩，明确下周整治重点;省、台州市督查组驻点温岭，每日奔赴一线督查，每日通报督查情况;对拆违任务较重的8个重点镇街道，专门从温岭市级机关抽调骨干人员组成工作组进驻一线，指导、督查整治工作。作为事故发生地的城北街道，该街道办事处主任连永明对此深有感慨：“白天抓工作进度，晚上做思想
5、工作，双休日连续加班加点，所有干部全线进入了白加黑、五加二的苦干模式，即便是除夕夜，各级领导依然在重点区域督查巡视，直至新年钟声的敲响。”为从源头上消灭火患，温岭市加快推进“三改一拆”（旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑）百日攻坚行动，对无证照生产企业违法建筑一律拆除，对主体建筑附属搭建的违法建筑一律拆除，对占用消防通道和防火间距的一律拆除，对新搭建的违法建筑一律拆除。按照先难后易的原则，动员广大党员干部带头拆、连片拆、整村拆，始终保持一拆到底的高压态势。杨家渭村村委会副主任林卫军带头拆除了自家的厂房，鞋子的生产也因此中断。“等村里的标准厂房建好了，才能恢复生产。”林卫军说。不只是厂房
6、，他家原来的房子就属于应拆未拆，现在也按照要求立即拆除。看到村干部带头拆了违建，多数村民紧跟他们的步伐，积极自拆。2014年，仅该村就拆除违法建筑109处，共3.47万m2。凝心聚力 强化监管整治成效，关键在落实，而落实的根本在于责任到位。为此，温岭市按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，着重在领导责任、主体责任和监管责任三个方面下功夫。逐级落实领导责任，进一步明确了消防安全岗位职责，将消防安全领导责任从政府层面延伸到党委及其他分管线，市委书记、市长到镇党委书记、镇长，一直到基层网格员，层层定岗，分级明责，人人肩上有担子，个个
7、身上有责任，形成党政部门联动、齐抓共管的工作格局。全面落实主体责任，根据“谁经营、谁负责，谁受益、谁担责”的原则，对经营主体和权属主体实行双责任制，明确各社会单位、业主、出租房房东同责同负，进一步强化了各社会单位的消防安全主体意识。实行全覆盖的监管体系，按照属地管理、条块结合的原则，进一步完善网格化管理机制。在“块”方面，实施网格分级管理，全市共划分大网格16个，中网格843个，小网格5 145个，网格员1万零386名，将各级干部、工作人员统一纳入网格责任区;在“条”方面，加强行业部门直接监管，定期开展专项整治和业务指导。同时，注重建立长效机制，以“大监管”实现常态监督管理，以“大防控”构建群
8、防群控格局。强化消防安全委员会实体化运作，市消安委办专门配备14名专职人员，建立消防安全巡查中队。健全网格化运行机制，以镇（街道）网格为重点，逐级、逐块、逐条、逐点落实责任人。完善安全自我管理，引导制鞋、制帽、汽车内饰等可燃行业成立行业安全管理协会，如新河镇利用行业协会出资聘请专管员进行自我管理，横峰街道横石路鞋业街成立社区管委会，推动安全监管由过去政府保姆式管理到社会化自治管理的转变。此外，在全市范围，还大力推行企业投保火灾人身保险，让保险承担部分社会责任。此外，温岭市积极探索信息化路径，创新科学监管手段，将信息化引入安全生产管理中，不断提升监管水平。横峰街道与中国移动温岭分公司合作，将现代
9、信息技术应用于消防安全管理，开发了消防安全智能监管系统和消防安全智能监测系统。该系统将消防安全隐患分为初级、中级、重级，通过安装在企业厂区，可实时预警消防隐患。在网格排查中，网格员只需携带智能监管手机设备，就可以展开实地排查工作。登陆消防安全智能监管系统，可查看企业信息、隐患排查、整改复查及排查记录。截至2015年1月，已有2 000多家企业、642家10人以上居住出租房纳入智能监管系统，排查治理科学化水平大大提升。 提升改造 倒逼转型大东鞋厂火灾遗址上，如今建成了“温岭市火灾警示教育馆”，既用来悼念亡者，也作为安全宣教点。对任何一个进入馆内的人来说，都会带来一次心灵上的震撼与洗涤。“警示教育
10、馆保留了火灾遗址，各级干部、企业主、员工实地参观后，起到非常大的震慑作用，具有很强的警示教育意义。”杨家渭村一位村干部说。火灾之后，温岭市以“大教育”重塑宣教培训体系，制定全民安全教育培训计划，建立市、镇、村三级安全教育培训点283个，累计开展培训1 300多场，受众达20多万人。通过一系列的宣教活动，安全生产融入了机关、企业、社区、校园文化建设中，安全理念入脑又入心，在悄无声息中改变了人们的观念与言行，让人们切实感受到“安全生产重于泰山”。事故教训深深烙在了人们的心里，也化作无数企业主重视安全、转型发展的自觉行动。大量的中小企业，通过自我整改和自我提升实现着重建之路。台州市振雄鞋业有限公司的
11、生产车间配置了喷淋装置，一旦车间内温度过高，就会自动喷水;每个生产车间，都放置了足够数量的灭火器，并设有两条逃生通道，车间与通道处设置防火门，并配置闭门器。员工宿舍与生产车间、仓库分离，单独设立，并且每层都有防火门。在城北街道的必克体育用品有限公司，温岭制鞋业第一条“全自动数字化多工位制鞋柔性生产线”已经开始试运行。公司董事长袁文新告诉记者，这条投资680万元的生产线自动化程度很高，可以减少70%的操作人员。“这个车间，现在只有10多个操作人员，而在引进自动生产线之前，完成相同的工作量，需要70多个工人。”袁文新表示，通过机器换人，安全系数进一步提高，可以大大减少生产事故。泽国镇横泾村、温峤镇
12、莞渭童村等制鞋集散地则另辟蹊径，由村组织建立工业小区，把散落在全村的所有家庭作坊全部集中到指定区域进行生产，实现村企合一、统一防控;横石路沿线五村、大溪注塑园区等隐患重灾区则通过成排连幢改造，联手打通生命通道，集体筑起防火之墙。自开展大整治以来，温岭市把落脚点放在腾笼换鸟、产业提升方面，实行拆、改结合，全面提高安全生产和技术改造水平，全力推进产业转型升级，彻底清除违法生产经营企业，切实以倒逼促转型、以安全促发展。“事实证明，科学有效的安全整治，不仅促进了整个经济的发展，而且推动了行业的转型升级。”温岭市安监局局长金良明说，大整治既腾出了资源空间、环境空间、发展空间，又换来了经济效益、生态效益、社会效益，这也是温岭全力构建安全事故防控综合治理体系的目标追求。实习编辑 李 靖
