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1、做好企业应急信息报送工作关键在于紧扣“问题、根源、对策”【摘要】应急信息报送工作是应急管理的关键环节。及时准确地报送应急信息，对于各级领导了解情况、掌控局势、科学决策发挥着至关重要的作用。笔者就如何做好新形势下企业应急信息报送工作，谈三点认识和体会。 【关键词】企业；应急信息；报送当前，我国突发事件易发频发，防控难度不断加大。受新兴媒体快速发展的影响，简单的突发事件容易演变成复杂的群体性事件，并以前所未有的速度扩散至整个社会。应急信息报送工作是做好突发事件预防和处置的关键环节，它不是中心，影响中心；不是大局，影响大局。企业要紧扣“问题、根源、对策”，在认真查摆应急信息报送存在突出问题的基础上，
2、深入剖析问题根源，研究提出针对性解决对策，确保一旦发生突发事件，能够及时准确完成应急信息上报工作，以此不断提升企业应对突发事件的能力。一、当前企业应急信息报送工作中存在的突出问题对照地方政府关于应急信息报送工作的有关要求，有的企业对应急信息报送工作的特殊重要性认识不到位，对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类事件所引发的后果估计不足，造成应急信息上报被动等问题。主要体现在：（一）瞒报信息。突发事件发生后，有的企业从维护本企业形象角度出发，存在“大事化小、小事化无”的思想，突发事件发生后，不是实事求是报告，而是采用各种手段瞒报。（二）迟报信息。有的企业对应急信息报送反应慢、层级多、效率低，
3、信息报告途径不畅，信息报告体系不健全。有的企业研判水平较低，缺乏预见性，往往在事态无法控制时才上报信息。（三）关键信息要素不准确。有的企业对突发事件的责任主体、敏感程度及其可能造成的伤亡人数、财产损失等关键要素把握不准，严重影响了值班人员对事件等级和敏感程度的研判。（四）信息报送方式不规范。有的企业没有直接向上级应急办公室报送信息，违反了信息报送规定，影响了值班人员对信息的及时掌握和综合判断，造成了上级应急办公室无法协调领导和调动应急力量及时处置。（五）信息报送缺乏连贯性。突发事件发生后，有的企业忙于事件处置，不能及时报送事件动态，存在“重处置、轻报送”问题。有的企业事件处置完毕后，未及时报送
4、综合情况，未进行典型案例分析，存在“虎头蛇尾”现象。二、产生上述问题的根源上述五个方面问题，其原因是多方面的，既有客观因素，也有主观因素。概括起来，主要表现为“一难、三怕”：（一）上报应急信息把握尺度难。在企业加快的进程中，新情况、新问题层出不穷，对于工作中出现的一些问题，尤其是涉及到社会安全类突发事件，人们的看法和评价往往不一致，导致难以下结论，不好上报。（二）上报应急信息怕担责任。有的企业领导认为上报应急信息就是“挑毛病、揭问题”，觉得不体面，因而躲躲闪闪、遮遮掩掩，有的甚至设置障碍，以“需要核对事实”为由，拖着不让报，或以“自己内部处理”为托辞中途截留。殊不知在当今信息时代，传递信息的渠
5、道多种多样。你不说，人家说；这个部门不报，那个部门报；这条渠道不通，那条渠道通。既然突发事件发生了，就不可能隐瞒起来；既然问题存在，就不可能不让领导知道。地方政府对企业发生的突发事件不是不知道，只是时间有早晚。领导不能及时了解情况，就不能及时解决问题。可见，那种怕担责任的想法是不正确的。（三）上报应急信息怕出问题。有什么样的存在就有什么样的意识。只要问题一发生，就会有对这个问题的感觉、认识和反映。只有可能被掩盖的问题，没有自行消失的问题。发生突发事件不报，不仅问题得不到及时解决，反而会导致问题扩大。我们不要怕出问题，要有信心解决一切问题，因为方法总比问题多。可见，那种怕出问题的想法是不利于工作
6、的。（四）上报应急信息怕“捅娄子”。地方政府了解企业的情况有多条渠道，如果企业不如实反映情况，那么地方政府就不能全面掌握下情，也不利于科学决策。相反，对工作中出现的漏洞，确实应该铁面无私地捅一捅；捅的越准，越能击中要害，越能促进问题解决。可见，那种怕“捅娄子”的说法是站不住脚的。三、做好新形势下企业应急信息报送工作的几点建议美国著名管理学家哈罗德?孔茨曾说：“企业不担心正常的事件发生，最担心的是突发事件。”鉴于突发事件对企业所造成的巨大影响，我们务必从七个方面下功夫，切实做好新形势下企业应急信息报送工作。（一）在“提高思想认识、转变思想观念”上下功夫。应急信息报送工作是应急管理的生命线。中华人
7、民共和国突发事件应对法第七条第二款明确规定：“突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。”地方政府曾多次就应急信息报送工作的重要性进行强调。做好新形势下的应急信息报送工作，提高预防和妥善处置突发事件的能力，是企业义不容辞的责任，更是推进企业实现又好又快发展的必然要求。为此，我们务必把做好新形势下的应急信息报送工作摆到更加重要的位置，切实转变“三怕”观念，站在讲政治、讲大局的高度，以对企业和员工高度负责的精神，不断增强应急信息报送工作的使命感、责任感和紧迫感，采取更加有力措施，狠抓应急信息收集、报送
8、各个环节。特别是对于重大生产事故、大规模聚集访等事件，必须切实增强政治敏锐性，在最短时间内做好信息报送工作，为各级领导科学决策提供依据。（二）在“核实信息内容、确保真实准确”上下功夫。应急信息事关重大，信息内容的真实与准确至关重要。内容失真、定性不当的信息，不仅会对领导产生干扰，而且还会使领导产生误判。对于拟编报应急信息，我们要坚持观点不论证、数据不核实、疑点不弄清、文字不精练“四不放过”原则，运用有关知识和经验综合判断，逐级审核把关，认真筛选提炼，确保拟报信息真实准确。同时，对于信息类别或等级不易确认的突发事件，还要将其放在大环境中分析，看它是个性问题还是共性问题，从而合理定性，确定报送层次
9、和范围。 （三）在“加强应急值守、畅通报送渠道”上下功夫。畅通信息报送渠道是应急信息报送工作的关键。应急信息报送渠道畅通与否和传递效率高低，直接影响对突发事件的预测预警、应急处置和善后恢复。如果信息报送渠道不畅，发生信息迟报、轻报、漏报甚至瞒报、谎报的行为，将直接影响上级决策，影响应急处置工作有效开展，甚至可能导致事态进一步恶化。美国墨西哥湾原油泄漏事件、日本核泄漏事件相继发生后，由于当地政府怕引起公众恐慌、怕影响政府形象，未及时公开发布事件真相，结果给英国石油公司和日本政府带来了很多负面影响。我们应从中汲取深刻教训，不断规范突发事件信息处置工作，畅通信息报告渠道，完善并严格执行24小时值班、
10、分级报告等制度，根据处理情况及时进行续报，动态信息实行日报，紧急信息随时续报，并按有关要求形成专题报告，直至事情处理完毕。（四）在“积极争取主动、确保上报时效”上下功夫。时效性是应急信息报送工作的生命。争取时间就能减少损失，争取时间就能赢得主动。应对突发事件，一分一秒都显得非常宝贵，一方面要进行先期处置、控制事态发展，另一方面要及时做好应急信息上报工作。及时、准确的信息报送，有利于掌握突发事件的动态和发展趋势，有利于采取积极有效措施，最大限度地减少事故和灾害的发生及造成的损失。针对应急信息中经常出现的事发经过不清、伤亡人员不准、身份不明、事故性质不确定以及报送口径不一致等问题，不能仅靠“催、等
11、、要”的办法收集信息，而是应该在条件允许的情况下，主动采集信息，综合各方面的情况编辑信息，进一步提高信息的客观性、准确度和时效性。在情况特别紧急时，事发单位值班人员可直接上级向应急办公室报告，随后立即书面报告。结合实际，在不违背报送程序的前提下，可简化请示审批环节，完善处置流程，争取时间，提高效率，迅速上报。（五）在“狠抓队伍建设、提升业务水平”上下功夫。应急信息工作看似简单，但因报送时间紧、要求高，其收集、筛选、整理、编辑实际上是一个复杂的过程，是对工作能力和业务技巧的检验。这就要求信息人员必须善于学习，不断提高自身综合素质，增强对突发事件的敏锐性和综合协调意识，注重加强对预警性、苗头性和社
12、会关注的热点、敏感信息的综合分析研判，确保应急反应迅速、信息掌控全面、报送渠道畅通。要进一步加快知识更新，完善知识结构，实行信息人员参会阅文制度，应经常参加重要会议，在了解时事、学习文件上先行一步，做到摸上情、知下情、晓外情，能够“高站位”编报信息，确保信息工作始终与领导思路合拍。要认真阅研中央、省、市和企业关于突发事件信息报送有关规定，准确把握事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全四类突发事件信息的起草规范、报送时间等要素，确保一旦发生紧急突发情况，能够迅速进入角色，写清事件发生时间、地点、规模，事件起因、性质、基本过程、已造成后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况，拟采取措施及下一步工作建
13、议等基本要素。（六）在“完善规章制度、确保责任落实”上下功夫。“没有规矩、不成方圆。”只有建立良好的应急信息采编、报送机制，才能高效准确地报送信息，才能做到采集的信息真、快、新，报送的信息全面、准确、及时。我们要建立健全三项规章制度，确保责任落实到岗、到人。一是建立应急值守机制，选配政治可靠、责任心强、业务素质高的人员参与应急值守工作，建立24小时应急值守和领导带班制度，确保信息渠道畅通。二是建立信息监测制度，在重点地区、重点领域设立信息监测点，指定专人负责收集、汇总，定期分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，确保一旦出现重要情况能及时采取有效措施进行处置和快速上报。三是建
14、立重大信息现场采集制度，发生重大突发事件时，信息员深入现场，直接掌握第一手信息，现场编发，随时上报，确保信息报送的时效性。企业主要负责人作为应急值守和信息报送的第一责任人，应该认真研究和部署应急值守及信息报送工作，坚持亲自过问、亲自参与、亲自检查，确保各项规章制度落到实处、责任落实到人。对于责任不落实、推诿扯皮、迟报、漏报、瞒报的单位和个人予以通报批评，责令整改；对于因信息报送不及时的，要按有关规定严肃处理。（七）在“注重整理归档、便于日后查阅”上下功夫。整理归档是应急信息报送过程中最易忽略的细节，但却对总结报送经验起着至关重要的作用。突发事件妥善处置后，企业应指定专人负责收集、整理应急信息材料。尤其应做好地方政府领导的批示、指示精神的归档整理工作，以备查阅和后续跟踪。【参考文献】1唐胜.基层应急信息报送管理探索.中国应急管理，2009（12）.
