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1、国信招标集团总工程师荆贵锁 招标投标法实施条例 宣贯提纲 二 一二年十月十一日 各位领导 大家好 我能有机会与各位领导就有关招标投标的法律法规进行交流 感到非常荣幸 我作为 招标投标法 起草办公室成员之一 参与了法的调研 起草 征求意见和修改等工作 这次又作为国家发改委聘请的咨询专家 参与了 招标投标法实施条例 的调研 起草 征求意见和修改等工作 下面 我向各位领导讲解 招标投标法实施条例 的起草背景和主要条款的内容 供大家参考 不妥之处 请各位领导批评指正 一 条例 颁布实施的意义 国务院第183次常务会议审议通过了 招标投标法实施条例 自2012年2月1日施行 一 条例 颁布实施的意义 有
2、利于进一步统一招标投标的规则 促进全国招标投标大市场的形成 有利于增强招标投标制度的可操作性 营造公开公平公正的竞争环境 有利于加强和规范行政监督行为 提高监管的权威性和有效性 有利于惩治和预防腐败 促进反腐倡廉建设 有利于积极引导体制机制创新 从根本上破解制约招投标市场健康发展的难题 意义 解决了两法衔接的问题 明确了应当公开招标的项目范围 以及可以邀请招标 不招标的具体情形细化了限制排斥潜在投标人 串通投标 弄虚作假等违法违规行为的认定标准补充了资格预审程序 两阶段招标程序 工程总承包招标程序 评标程序严格了对行政监督人员和评标委员会成员的纪律要求 加强和规范行政监督行为补充完善并加大了对
3、违法行为的处罚力度进一步增强了招标投标制度的可操作性 意义 二 条例 的创新和突破 为积极推进招标投标体制机制创新提供了依据 为了适应招标投标市场长远发展的需要 条例 还规定了 二 条例 的创新和突破 三 主要条款的学习体会 条例 依据 政府采购法 定义了 工程 的概念 工程 是指建设工程 包括建筑物和构筑物的新建 改建 扩建及其相关的装修 拆除 修缮等 明确了与工程有关的货物 是指构成工程不可分割组成部分 且为实现工程基本功能所必需的设备 材料等 明确了与工程有关的服务 是指为完成工程所需的勘察 设计 监理等服务 一 解决了 招标投标法 与 政府采购法 的衔接问题 招标投标法 规定了依法必须
4、招标的工程建设项目范围 政府采购法 规定 政府采购包括货物 工程和服务 且政府采购工程进行招标投标的 适用招标投标法 由于 工程建设项目 与 工程 涵盖的范围存在差异 因此出现了两法不够衔接的问题 三 主要条款的学习体会 构筑物范围 国家标准GB T14885 2010 池 罐 槽 塔 烟囱 井 坑 台 站 码头 道路 含 一 二 三级公路 高速公路 城市道路 铁路正线 铁路站线 铁路段管线 铁路岔线 铁路专用线 特别用途线 铁路道岔 铁路隧道 地铁线路 地铁道岔 公路隧道 电缆隧道 排灌隧道 巷道 渠道 坑道 飞机滑行道 飞机跑道 飞机停机坪 生产用道路 其他道路 沟 洞 廊 桥梁 架 含
5、公路桥梁 铁路桥梁 公路 铁路两用桥梁 市内立交桥 露天栈桥 吊车栈桥 洗涤塔支架 通道支架 落罐架 露天框架 凉水架 混凝土支架 其他桥梁 架 坝 堰及水道 闸 水利管道 市政管道 库 仓 场 含 露天原料场 废渣场 停车场 晾晒场 露天体育场 训练场 雨量场 其他场 斗 罩棚 其他构筑物 二 明确了招标投标行政监督部门的职责分工 关于能源与工业项目的行政监督问题 目前没有明确规定 今年 国家发改委准备出台一个关于国有企业招标投标的指导意见 包括 规范国有企业招标投标活动 解决国有企业招标监管缺位等内容 三 主要条款的学习体会 目前 国家有关部门正在研究推进统一规范公共资源交易市场建设的意见
6、 准备将工程建设项目招标投标 土地使用权和矿产权出让 政府采购 国有产权交易等市场进行整合 建立集中统一的公共资源交易市场 三 提出建立统一招标投标交易场所 三 主要条款的学习体会 条例 中明确 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要 建立统一规范的招标投标交易场所 为招标投标活动提供服务 招标投标交易场所不得隶属于任何行政监督部门 不得以营利为目的 条例 中明确 国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标 三 主要条款的学习体会 四 为电子招标提供了法律依据 条例 中规定 按照国家有关规定需要履行项目审批 核准手续的依法必须进行招标项目 其招标范围 招标方式 招标组织形式等应当报项目审批 核准
7、部门审批 核准 招标方案的核准结果应及时通报有关行政监督部门 五 明确了招标方案核准制度 条例 规定了二种可以采用邀请招标的情形 以及五种可以不进行招标的情形 属于国家有关规定需要履行项目审批 核准手续的依法必须进行招标的项目 采用邀请招标或不招标的 应当经项目审批 核准部门审批 核准 六 明确邀请招标和可以不进行招标的情形 三 主要条款的学习体会 可以不进行招标的主要情形包括 采购人依法能够自行建设 生产或者提供 通过招标方式选择的特许经营项目 投资人能够自行建设 生产或提供 需要向原中标人采购工程 货物或者服务 否则将影响施工或者功能配套要求 国家规定 招标代理服务收费实行政府指导价 上下
8、浮动幅度不超过20 具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定 七 明确要求招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员 八 招标人与招标代理机构在合同约定的收费标准应当符合国家有关规定 价格法 第三十九条规定 经营者不执行政府指导价的 责令改正 没收违法所得 可以并处违法所得五倍以下的罚款 没有违法所得的 可以处以罚款 情节严重的 责令停业整顿 三 主要条款的学习体会 九 明确了依法必须招标项目的资审和招标公告 应当国家发改委依法指定的媒介发布 十 明确要求依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件应当使用国家发改委会同有关部门制定的标准文件 三
9、 主要条款的学习体会 资审文件或招标文件的澄清和修改的内容可能影响资格预审申请文件或投标文件编制的 前者应当在截止时间至少3日前发出 后者为15日前 潜在投标人对资审文件或招标文件有异议的 前者应在截止时间2日前提出 后者为10日 招标人应在收到异议之日3日内作出答复 答复前 应暂停 下一环节的 招标活动 十一 要求招标文件和资审文件的发售期不得少于5日 不是工作日 三 主要条款的学习体会 十二 国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目 需要资格预审的 应当按评标委员会的有关规定 组建资格审查委员会 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存
10、款利息 十三 依法必须进行招标的项目 境内投标人以现金或支票形式提交的投标保证金 应当从其基本账户转出 三 主要条款的学习体会 十四 招标人设有最高投标限价的 应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法 招标人不得规定最低投标限价 以暂估价形式包括在总承包范围内的工程 货物 服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的 应当依法进行招标 十五 招标人可以实行总承包招标 三 主要条款的学习体会 十九 招标人终止招标的 应当及时发布公告 或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件 招标文件的潜在投标人 已收取标书款或投标保证金的 应予退还 投标保证金还应退还银
11、行同期存款利息 十六 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目 招标人可以分两阶段进行招标 三 主要条款的学习体会 十七 投标人对开标有异议的 应当在开标现场提出 招标人应当当场作出答复 并制作记录 十八 省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库 1 就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息 二十 规定了7种属于以不合理条件限制 排斥潜在投标人或投标人的情形 2 设定的资格 技术 商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关 3 依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩 奖项作为加分条件或者中标条件 4 对潜在投标人或者投标人采取不同
12、的资格审查或者评标标准 5 限定或者指定特定的专利 商标 品牌 原产地或者供应商 6 依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式 7 以其他不合理条件限制 排斥潜在投标人或者投标人 三 主要条款的学习体会 单位负责人为同一人或者存在控股 管理关系的不同单位 不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标 违反前两款规定的 相关投标均无效 二十二 允许投标人撤回和撤销投标 撤销投标的 可以不退还投标保证金 二十一 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人 其他组织或者个人 不得参加投标 三 主要条款的学习体会 三 主要条款的学习体会 二十三 规定了5种属
13、于投标人相互串通投标的情形 以及6种判断串通投标的标准 二十四 规定了6种属于招标人与投标人串通投标的情形 三 主要条款的学习体会 二十五 规定5种属于投标人弄虚作假的情形 三 主要条款的学习体会 二十六 依法必须招标的项目 除法定原因外 不得更换已经确定的评委会成员 二十七 超过三分之一以上评委认为评标时间不够的 招标人应当适当延长 行政监督部门的人员不得担任本部门负责监督项目的评委会成员 评标过程中 被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效 由更换后的评标委员会成员重新进行评审 三 主要条款的学习体会 二十八 规定了7种评标委员会应当否决其投标的情形 规定评委会不得接受投标人主动提出的澄清
14、和说明 二十九 依法必须招标的项目 招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人 公示期不得少于3日 投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的 应当在中标候选人公示期间提出 招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复 作出答复前 应当暂停 下一环节的 招标投标活动 三十 国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人 三 主要条款的学习体会 三十一 中标候选人的经营 财务状况发生较大变化或者存在违法行为 招标人认为可能影响其履约能力的 应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认 三十二 招标
15、人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同 合同的标的 价款 质量 履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议 三 主要条款的学习体会 三十三 履约保证金不得超中标合同金额10 三十四 投标人就资审文件 招标文件 中标候选人公示结果投诉的 应当先向招标人提出异议 投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的 由最先收到投诉的行政监督部门负责处理 行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉 并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定 需要检验 检测 鉴定 专家评审的 所需时间不
16、计算在内 投诉人捏造事实 伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的 应当予以驳回 三 主要条款的学习体会 三十五 条例 法律责任部分20条 占总条款数的23 5 这部分将前面列举的违法情形都对应了法律责任 细化了处罚标准 明确了实施处罚的主体 条例 设置了招标无效 投标无效 评标无效和中标无效 并根据不同情形和明确了相应了处理方式 三 主要条款的学习体会 三十六 条例 明确了政府采购货物 服务招标投标适用的规定 条例 规定 政府采购的法律 行政法规对政府采购货物 服务的招标投标另有规定的 从其规定 从其规定 不包括部门规章和规范性文件 三 主要条款的学习体会 条例 内容较多 仅就个人认为较重要内容作了介绍 根据事先提出的问题做出答复 四 条例 解读的疑点答复 联系方式 荆贵锁国信招标集团电话 传真 010 88357501手机 13701180398 13720096299邮箱 13701180398 感谢各位领导
