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1、附件文化和旅游部在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点事项清单摘自“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）改革事项一：旅行社设立许可清单序号：58负责司局：市场管理司许可证件名称：旅行社业务经营许可证设定依据：中华人民共和国旅游法旅行社条例审批层次和部门：省级、设区的市级文化和旅游部门改革方式：实行告知承诺具体改革举措：1.有关单位承诺已具备经营场所、营业设施、注册资本、经营管理人员和导游等许可条件，并承诺按时缴纳旅游服务质量保证金的，经形式审查后当场作出审批决定；2.网上办理审批业务并在网上公布审批程序、受理条件和办理标准。申请材料清单：1.设立申请书；2.法
2、定代表人身份证明；3.法定代表人、经理、计调人员具备相关从业条件的承诺；4.企业章程；5.具备相应经营场所、营业设施、设备的承诺；6.营业执照；7.承诺至少具备3名导游人员；8.按时缴纳旅游服务质量保证金的承诺。办理流程：1.申请人向省级、设区的市级文化和旅游部门提交设立申请；2.提供相应申请材料；3.省级、设区的市级文化和旅游部门依法审批。加强事中事后监管措施：1. 开展“双随机、一公开”监管，发现未经许可经营旅行社业务，出租、出借、转让业务经营许可证等违法违规行为的，要依法查处并公开结果；2. 加强信用监管，对失信主体开展联合惩戒。改革事项二：互联网上网服务营业场所经营单位（含港、澳投资）
3、设立审批清单序号：250负责司局：市场管理司 许可证件名称：网络文化经营许可证设定依据：互联网上网服务营业场所管理条例审批层次和部门：县级以上地方文化和旅游部门改革方式：优化审批服务 具体改革举措：1.取消总量限制和布局要求；2.取消对互联网上网服务营业场所的计算机数量限制；3.不再要求申请人提供资金信用证明等材料；4.将审批时限由20个工作日压减至13个工作日。申请材料清单：1.营业执照；2.营业场所产权文件或者租赁意向书；3.依法需要提交的其他文件。申请人还应当向同级公安机关申请信息网络安全审核，依照有关消防管理法律法规的规定办理审批手续。 办理流程：1. 申请人提交申请材料；2. 审批部
4、门发给同意筹建的批准文件；3. 申请人办理信息网络安全、消防安全等审批或者备案手续；4. 审批部门实地检查；5. 决定。加强事中事后监管措施：1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处；2.加强信用监管，对失信主体开展联合惩戒；3.推进建立市场主体的退出机制，对异常经营的企业进行标注清理，逐步完善退出机制。改革事项三：游艺娱乐场所设立审批清单序号：251负责司局：市场管理司许可证件名称：娱乐经营许可证设定依据：娱乐场所管理条例审批层次和部门：县级文化和旅游部门改革方式：优化审批服务具体改革举措：1.取消总量限制和布局要求；2.将审批时限由20个工作日压减至13个工作日。申请材料
5、清单：1.申请书；2.营业执照；3.投资人、法定代表人、主要负责人的身份证件材料以及无娱乐场所管理条例第四条、第五条、第五十三条规定情况的书面声明；4.房产权属证书，租赁场地经营的，还应当提交租赁合同或者租赁意向书；5.经营场所地理位置图和场所内部结构平面图；6.消防、环境保护部门的批准文件或者备案相关文件。办理流程：1.提交申请材料；2.实地检查；3.公示；4.听证；5.决定。加强事中事后监管措施：1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处；2.加强信用监管，对失信主体开展联合惩戒；3.违反娱乐场所管理条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由县级以上人民政府文化主管部门责令停
6、止经营活动，依照娱乐场所管理条例第四十一条予以处罚；拒不停止经营活动的，依法列入文化市场黑名单，予以信用惩戒。改革事项四：歌舞娱乐场所设立审批清单序号：252负责司局：市场管理司许可证件名称：娱乐经营许可证设定依据：娱乐场所管理条例审批层次和部门：县级文化和旅游部门改革方式：优化审批服务具体改革举措：将审批时限由20个工作日压减至13个工作日申请材料清单：1.申请书；2.营业执照；3.投资人、法定代表人、主要负责人的身份证明材料以及无娱乐场所管理条例第四条、第五条、第五十三条规定情况的书面声明；4.房产权属证书，租赁场地经营的，还应当提交租赁合同或者租赁意向书；5.经营场所地理位置图和场所内部
7、结构平面图；6.消防、环境保护部门的批准文件或者备案相关文件。办理流程：1.提交申请材料；2.实地检查；3.公示；4.听证；5.决定。加强事中事后监管措施：1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处；2.加强信用监管，对失信主体开展联合惩戒；3.违反娱乐场所管理条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由县级以上人民政府文化主管部门责令停止经营活动，依照娱乐场所管理条例第四十一条予以处罚；拒不停止经营活动的，依法列入文化市场黑名单，予以信用惩戒。改革事项五：中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所设立审批清单序号：253负责司局：市场管理司许可证件名称：娱乐经营许可证设定依据：娱乐场所
8、管理条例审批层次和部门：省级文化和旅游部门改革方式：优化审批服务具体改革举措：将审批时限由20个工作日压减至13个工作日申请材料清单：1.申请书；2.营业执照；3.投资人、法定代表人、主要负责人的身份证件材料以及无娱乐场所管理条例第四条、第五条、第五十三条规定情况的书面声明；4.房产权属证书，租赁场地经营的，还应当提交租赁合同或者租赁意向书；5.经营场所地理位置图和场所内部结构平面图；6.商务、消防、环境保护部门的批准文件或者备案相关文件。办理流程：1.提交申请材料；2.实地检查；3.公示；4.听证；5.决定。加强事中事后监管措施：1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处；2
9、. 加强信用监管，对失信主体开展联合惩戒；3.违反娱乐场所管理条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由县级以上人民政府文化主管部门责令停止经营活动，依照娱乐场所管理条例第四十一条予以处罚；拒不停止经营活动的，依法列入文化市场黑名单，予以信用惩戒。改革事项六：经营性互联网文化单位设立审批清单序号：254负责司局：市场管理司许可证件名称：网络文化经营许可证设定依据：国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）、互联网文化管理暂行规定（文化部令第51号）审批层次和部门：省级文化和旅游部门改革方式：优化审批服务具体改革举措：1.实现申请、审批全程网上办理；2.将审批时限由20
10、个工作日压减至13个工作日；3.网上公布审批程序、受理条件、办理标准，公开办理进度。申请材料清单：1.申请表；2.营业执照和章程；3.法定代表人的身份证明文件；4.业务范围说明；5.网站域名登记证明；6.依法需要提交的其他文件。办理流程：1.通过全国文化市场技术监管与服务平台提交申请材料；2.审批部门审核；3.审核通过的，发放网络文化经营许可证；不通过的，通过申请平台通知申请人并说明理由。加强事中事后监管措施：1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处；2.加强信用监管，对失信主体开展联合惩戒。改革事项七：设立社会艺术水平考级机构审批清单序号：255负责司局：科技教育司许可证件
11、名称：社会艺术水平考级资格证书设定依据：国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定社会艺术水平考级管理办法审批层次和部门：省级文化和旅游部门改革方式：优化审批服务具体改革举措：1.推进社会艺术水平考级管理系统建设，全面实现设立申请、备案、查询、变更等各项业务“不见面”办理；2.不再要求申请人提供营业执照、收费项目和标准等材料，法人资格证明改为提供统一代码查验；3.将专家论证环节时间由3个月压减至1个月。申请材料清单：1.社会艺术水平考级机构设立申请书；2.法人统一社会信用代码； 3.考级工作机构的组成和工作规则； 4.考级工作机构主要负责人的证明文件； 5.考级工作机构办公地点和考试场地
12、使用权证明文件； 6.自编并正式出版发行的艺术考级教材； 7.拟聘请的艺术考级考官的材料； 8.审批机关要求提供的其他有关材料。办理流程：1.申请开办艺术考级活动的单位通过“全国文化市场技术监管与服务平台”向审批机关提交申请材料；2.审批机关对申请材料进行形式审查，向申请人出具受理或不予受理通知书；3.审批机关受理后，应当在1个月内组织专家对申请单位的申请材料进行论证，并将论证所需时间以书面形式告知申请人（论证所需时间不计算在审批期限内）；4.审批机关参考专家论证结果，在受理申请之日起20日内，作出是否批准的书面决定，其中应包括开考专业、考级教材、考官名单等内容；20日内不能作出决定的，经审批
13、机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位；5.审批机关批准的，核发社会艺术水平考级资格证书；不予批准的，应当书面说明理由。 加强事中事后监管措施：1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处；2.加强对社会艺术水平考级行业的监测，着力健全评估机制，制定统一评估标准，全面开展社会艺术水平考级机构评估工作，并以适当方式向社会公布评估结果，针对发现的普遍性问题和突出风险开展专项检查，规范艺术考级行为；3.加强信用监管，会同执法、市场等部门以评估结果及执法结果为依据，建立艺术考级机构信用记录名单，向社会公布信用状况，逐步建立信用体系，强化艺术考级机构的社会责任感
14、；4.逐步推进社会艺术水平考级信息网上公开，让考生和社会公众便捷查询考级机构、开考专业和考级成绩，依法及时处理投诉举报，发挥社会监督的作用，推动考级机构诚信自律。改革事项八：演出经纪机构设立审批清单序号：256负责司局：市场管理司许可证件名称：营业性演出许可证设定依据：营业性演出管理条例营业性演出管理条例实施细则审批层次和部门：省级文化和旅游部门改革方式：优化审批服务具体改革举措：1.实现申请、审批全程网上办理；2.将审批时限由20个工作日压减至13个工作日。申请材料清单：1.演出经纪机构申请登记表；2.营业执照副本复印件；3.法定代表人或主要负责人身份证明复印件；4.至少3名专职演出经纪人员的资格证书复印件。办理流程：1.申请人提交申请材料；2.审批部门审核；3.审核通过的，发给营业性演出许可证；不通过的，书面通知申请人并说明理由。加强事中事后监管措施：1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处；2.加强信用监管，对失信主体开展联合惩戒。改革事项九：文艺表演团体设立审批清单序号：257负责司局：市场管理司许可证件名称：营业性演出许可证设定依据：营业性演出管理条例营业性演出管理条例实施细则审批层次和部门：县级文化和旅游部门改革方式：优化审批服务具体改革举措：1.实现申请、审批全程网上
