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1、关于全市脱贫攻坚工作情况的视察报告根据市政协2016年工作要点安排，为全面掌握我市脱贫攻坚工作的现状，着力破解工作推进中面临的困难和问题，深入探讨切实可行的对策与建议。市政协主席会议研究决定组成了一个视察组，于9月19日至21日由陈玉旭副主席带队，组织部分市政协常委、委员和市政协各相关委室负责人，对全市脱贫攻坚工作开展情况进行了为期三天的视察。视察组采取随机抽查、实地查看、查阅资料、入户走访、召开座谈会等方式，较为全面地了解了全市脱贫攻坚工作进展情况，并就视察中发现的问题和困难提出建议意见。现就视察情况报告如下： 一、基本情况我市认真按照中央、省、州决策部署，采取“十对比八排除”的方法，对贫困
2、户进行了多轮“回头看”，建立了“六有”数据库。经过反复识别，最终确定了全市29个贫困村、841户、2951人为脱贫对象。并确立了“三年集中攻坚，一年巩固提升，提前一年脱贫”的工作思路、时间步骤和脱贫摘帽攻坚战的奋斗目标。今年计划实现脱贫退出13个贫困村，405户、1433名贫困人口脱贫，贫困发生率从8.59%降至4.42%。二、脱贫攻坚工作推进情况市委、市政府按照到2020年与全国全省同步全面建成小康社会的总目标，依据中央、省委“两不愁、三保障、四个好”的脱贫标准，结合本市实际，进一步将贫困户、贫困村的脱贫标准分别细化为“一上线、两不愁、三保障、六有、两无”和“一下线、五通、两无、七有、五到位
3、、五加强”等39项指标，并切实围绕这些指标补缺补短。先后制定了关于凝心聚力打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见，编制了“十三五”脱贫攻坚规划、29个贫困村脱贫攻坚实施方案和贫困户脱贫实施计划；出台了市产业扶贫政策，市助学基金管理办法，“两线合一”低保兜底等政策；设立了特殊医疗救助基金；主动对接17个脱贫专项计划；建立了驻村帮扶机制，将“5+1”帮扶力量落实到村到户，层层签订责任书，制定了干部驻村帮扶工作考核办法、第一书记管理办法、脱贫攻坚项目资金管理办法等制度；主动对接17个脱贫专项计划。目前，全市共整合各类资金21284.06万元，其中市本级财政预算安排2496.11万元，主
4、要用于产业发展、基础设施、公共服务设施建设。今年，住房保障易地搬迁任务17户、52人已建成2户、在建15户，开工率100%；教育保障市本级财政年预算安排150万元资金，设立了助学基金，惠及所有农村籍、城镇籍贫困家庭全日制本专科（含高中职）在读学生；医疗保障市本级财政年预算安排50万元资金，设立特殊医疗救助基金，使贫困户在市属医疗机构就诊个人负担比例控制在10%以内；社会保障工作按照低保线、贫困线“两线合一”政策，认真落实好了低保兜底政策，对建档立卡贫困对象中的99人纳入低保和大骨节病救助， 146人按每月160元的标准发放生活补助；就业创业工作分别制定了贷款贴息等资金扶持政策，通过培训、扶持等
5、工作的扎实开展，今年已帮助142名建档立卡贫困人口实现就业，同时开发公益性岗位210个,重点安排贫困人口就业；基础设施建设方面按照通畅、通达、安全要求，已完成通村路建设69.71公里，安保工程134公里，协调督促通信企业计划投资771万元，扩大3G、4G覆盖范围，并实现13个脱贫退出村通宽带，目前，已投资326万元完成9个贫困村的通信网络建设，其他4个村正在加快推进。三、存在的主要问题为了举全市之力打赢脱贫攻坚战，全市各级已做了大量细致扎实的基础工作，取得了阶段性的成效。但在此次视察过程中也发现了一些亟待解决的问题和困难。一是贫困户思想观念落后，工作推进不理想。一些贫困村和贫困户还存在“等、靠
6、、要”思想，尚未树立“自己的家园自己建，自己的家业自己干”和“我要脱贫”的意识，主体作用发挥不充分，存在“市乡干部干、贫困对象看”的现象，给项目推进带来一定难度。同时还要部分村村民因受不科学宗教思想影响，导致很多养殖业产业发展受阻。二是政策理解不透彻宣传不到位，帮扶措施不精准。个别乡村干部、部门负责人、驻村工作组、帮扶责任人、第一书记等对实施脱贫攻坚工作认识不到位，相关政策宣传不够深入，政策理解不透彻，导致帮助贫困村、贫困户制定的帮扶措施不够准、不够细，实施起来有一定难度，群众不理解，不支持情况时有发生。三是易地搬迁建房面积普遍存在超标现象。由于我市大多数贫困户建房均是利用6月农闲时期，找亲戚
7、朋友帮忙自建，而此时上级关于建房标准的政策还未出台，因此到下半年政策正式出台时（人均不超出25平方米），大多数建房户都存在超标的现象。三、建议意见（一）加强宣传教育，坚定脱贫攻坚信心。要加大脱贫攻坚工作各项政策和中央、省、州、市委有关脱贫攻坚工作会议精神的宣传力度，通过全方位、多角度、立体式宣传，加强思想引导，营造良好社会氛围，教育引导贫困群众冲破安于现状的观念，摒弃“等靠要”和消极宗教观念等思想，把政府主导作用引领与群众主体作用发挥紧密结合起来，充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性。促使社会各界和广大群众积极参与，营造全社会关注支持脱贫攻坚的良好氛围。（二）修订完善规划，强力助推脱贫攻坚
8、。建议县政府根据各镇（街道办）村不同的贫困程度、自然条件、发展现状，明确工作重点，采取先易后难、分批次脱贫的办法，制定切实可行的整镇、整村脱贫规划。一定要立足县情实际，充分听取基层意见，在镇村规划的基础上把工作做实做细，切实制定好行业脱贫规划，确保脱贫攻坚每一项规划措施落地生根、开花结果。（三）合理调配力量，切实增强包扶实效。建议一是改变重叠包扶现状。已有中、省、市包联的贫困村，原则上县上不再安排包联单位，充分用足用好包扶力量。二是合理调配包扶部门。根据各镇、村贫困户数量、贫困程度、脱贫任务，尽快合理调整包扶部门，特别要加强对南部片区镇村的包扶力量，调整干部力量相对强的部门进行包扶。三是相关部
9、门要结合本部门实际情况，加强驻村工作队干部力量。（四）加大产业培育，筑牢脱贫产业基础。建议：一是各镇（街道办）、村要结合地域资源特点和贫困户家庭实际，对症下药，既要下功夫发展短平快的致富项目，又要注重培育中长期的支柱产业。要认真逐户分析贫困户的致贫原因，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，号准“脉搏”，找准“症结”，开好“药方”。二是积极探索“企业+基地+合作社+贫困农户”、“企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”、“党员+贫困农户”和“产业大户+贫困农户”等帮扶模式，引导企业、专业合作社、产业大户和党员干部发挥带头示范作用，带动贫困户加入合作社发展生产，不断提高农民组织化程度。三是通过采取
10、加大土地流转力度、入股分红、能人带动、就近务工等措施，多渠道增加贫困户收入，促其早日实现脱贫致富。同时，要进一步落实好强农支农惠农政策和扶持政策，全面推行以奖代补方式，激发贫困户的致富愿望和信心。四是要逐步实现贫困村互助协会资金全覆盖，借助财政脱贫资金的杠杆功能，提高现有贫困村互助资金管理、使用水平，加速资金流动发放频次，增强贫困村、贫困户产业发展活力。五是金融机构要切实增强打赢脱贫攻艰战的资金支持作用，进一步加大贷款投放力度，加强资金使用情况监管，全力支持脱贫攻坚工作。六是农业技术单位要加强技术指导培训和防疫工作，提高贫困户掌握运用科技能力。总之，要抓住产业脱贫资金投放量大的历史机遇，打造我
11、县中药材、乌鸡、干果、食用菌主导产业自主品牌，形成规模效应。（五）灵活安置方式，破解易地搬迁难题。建议：一是针对立地条件差，一方水土养育不了一方人，难以实行集中安置的贫困村，在尊重贫困户意愿的前提下，算好搬迁成本帐，实施整村搬迁集中安置（如白雀寺镇木匣沟村）。二是对贫困面大、立地条件差的镇分散安置比例提高到30%以上，将10户以上相对集中的搬迁安置纳入集中安置范围。三是制定出台差异化安置政策，对在县城、集镇投亲靠友、买房安置和在村内集中安置的贫困户，分别给予额度不等的补助。四是县发改、国土、住建、交通、水利、电力等部门设立移民搬迁项目审批的“绿色通道”，切实优化审批程序，有效缩短前期手续办理时
12、间，为后期建设留足时间。五是以镇（街道办）为项目实施主体，按照各镇（街道办）年度搬迁任务将项目资金切块到镇、落实到点、补助到户，由各镇（街道办）自主决定项目建设方式、资金筹集办法，并负责工程质量监管和竣工验收等，县上主要负责政策制定、项目审核、工作指导、资金监管、审计验收等。（六）强力整合资金，推进基础设施建设。建议：一是县政府尽快印发1+19行业部门实施脱贫攻坚方案，加大整合资金力度，对全县贫困村道路交通、安全饮水、农电改造、通讯网络、教育医疗等公共服务项目列出任务清单、明确建设时限、落实包抓责任、严明考核奖惩。二是尽快下达脱贫资金，并实行涉农资金镇（街道办）管村用，行业部门监督审计制度，切
13、实提高脱贫资金使用效率和安全运行。（七）加大劳务输出，促进脱贫攻坚工作。建议：一是县上制定出台企业用工优惠激励政策，鼓励企业吸纳贫困人员进企业务工，对聘用贫困人员务工较多的企业，给予奖励扶持。二是充分发挥劳动服务就业中介机构的推动作用，加大整体劳务输出力度，并积极鼓励、引导、协调有劳动能力的贫困人员进企业务工，增加贫困家庭经济收入，尽快改善家庭条件。三是对全县贫困人口的就业能力进行调查摸底，根据实际情况进行专业培训。（八）夯实包扶责任，严格实施监督考核。建议：一是严格落实脱贫攻坚任务、措施、责任清单，进一步明确镇（街道办）、村、贫困户的主体责任和包扶部门、工作队、包扶干部的包扶责任。二是实行动态考核方式，以年度集中考核为主，平时考核和重点工作督查相结合，对脱贫攻坚工作考核实行“一票否决”，并将考核结果作为部门单位、各镇（街道办）领导班子调整配备、干部选拔使用的重要依据。三是由各镇（街道办）负责驻村工作队和第一书记的考核管理，将驻村工作队经费、下乡补助统一拨付到各镇（街道办）统一管理使用。
