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1、中共思南县委 思南县人民政府关于全面推进社会管理创新深入开展“三圈五体系”建设的实施方案为了深入贯彻落实科学发展观，全面推进我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护全县社会大局稳定，进一步巩固“平安思南”创建成果，中共思南县委、思南县人民政府决定在2011年全面深入推进社会管理创新，深入开展“三圈五体系”建设，不断加强对各类特殊群体和特殊人员的教育管理服务，提高社会治安防范管理水平，有效预防和控制各种违法犯罪和各种事故的发生，确保社会和谐稳定和经济社会又好又快更好更快发展。为抓好抓实此项工作，特制定本实施方案。
2、一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和中央、省、地政法工作会议精神，紧紧围绕省委十届十次全会提出的目标任务，坚持“打防结合，预防为主”的方针，以“平安思南”建设为载体，严厉打击各种严重刑事犯罪，进一步健全和完善治安防范网络，有效地化解各种社会矛盾纠纷，努力提高人民群众的安全感和对社会治安的满意度，为全县经济社会更好更快发展营造一个安定有序的社会治安环境。二、目标任务工作机制和保障机制进一步完善，工作水平全面提升；特殊群体和特殊人员的教育管控服务进一步规范，社会治安的管理水平全面增强；法制、反邪防邪、禁毒宣传教育以及矛盾纠纷、不和谐、不稳定因素排查化解
3、形成常规，人防、物防、技防措施进一步落实，社会治安防控能力全面加强；扫黑除恶，重点整治的力度进一步加大，治安突出混乱地区和突出治安问题明显减少，人民群众安全感进一步增强。三、基本原则公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理。四、加强“三圈”组织建设，不断创新社会管理服务1、由“老党员、老战士、老干部、老教师、老模范”组成的“五老工作圈”。责任单位为县老干局和县关工委。主要职责和工作任务是：切实加强对“五老工作圈”的组织领导，结合实际制定“五老工作圈”实施方案，督促、指导各乡镇“五老工作圈”建设，充分发挥“五老”人员德高望重，工作经验丰富，人生阅历深厚，亲和力强的优势，围绕“保稳定、构和谐、谋发展
4、”，切实加强政策、法律法规宣传和矛盾纠纷排查调解工作，切实加强对留守儿童、刑释解教人员、精神病人等特殊人员的帮教帮扶工作，实行“一帮一”或“多助一”帮扶活动，努力从源头上预防和控制违法犯罪的发生。2、由“少先队、共青团”等组织组成的“团队工作圈”。责任单位是团县委、县教育局。主要职责和工作任务是：切实加强对“团队工作圈”的领导，建立组织机构，完善各项制度，制定好实施方案。围绕教育“四有”新人的目标，把课堂教育和社会实际、课外活动结合起来，将法制教育列入团队活动的重要内容，开展法制报告会、模拟法庭，以案说法等形式多样的法制宣传教育活动，认真开展好“祖国好，家乡美”等征文竞赛，做一个“守法律、有道
5、德的人”承诺活动，“普及法律知识，促进健康成长共建和谐平安校园”为主题，以“拒绝毒品，拒绝赌博，拒绝网吧”和“争当诚实守信孝顺的好孩子，争当尊师好学的好学生，争当文明守法的好公民”的“三拒三争当”为载体的教育实践活动。3、由公安、网络公司、电信、文化广播电视旅游局、工商、教育等部门与社会志愿者组成的“网络工作圈”。责任单位是县公安局、县网络公司。主要职责和工作任务是制订好工作实施方案，督促指导好各乡镇的“网络工作圈”建设，对网吧的治安状况，“过滤王”软件使用情况，“一证通”实名登记情况，进行定期或不定期检查，对存在的问题要做到早发现、早控制、早处理。建立“乌江明珠”学习网站，开展热点、焦点问题
6、和真、善、美的讨论，交流思想观点，传递正确的的思想舆论，理想信念和网络文化。建立好以家庭为基础，学校为阵地，社会为平台“三位一体”的网络教育管理格局，对青少年学生上网，家庭要因势利导，既不强行阻止又不放任不管，学校加强教育引导，为学生提供网络学习环境，相关职能部门规范网络管理，维护好“网络社会”秩序，充分发挥社会志愿者和职能部门的主动性和创新性，不断促进网络的规范化管理，有效预防和控制未成年上网和网上涉黄、涉赌，网上违法犯罪等行为的发生，推进“绿色网吧，平安网吧”的建设。五、加强“五道预防体系”建设，不断提高对社会治安的防控能力1、建立以“家庭”为基础 的“监护体系”。责任单位为县妇联。主要职
7、责和工作任务是：对社会人的管理，家庭是基础。切实加强组织领导，制定好实施方案，建立健全组织机构，与县综治办、县公安局、县法院、县司法局、县民政局、县卫生局等部门协调配合，督促指导好各乡镇、各单位、部门的以“家庭”为基础的“监护体系”建设工作，不断增强有特殊人员的家庭家长的监护监管意识，增强家庭责任感，切实抓好特殊人员的教育管理，层层签订责任状，对有精神病人、刑释解教人员、闲散青少年、吸毒人员、留守儿童等特殊人员的家庭，要认真调查统计，明确监护监管责任，做到底数清、情况明。开展不同形式的培训和法制宣讲会议，开展一些如何做好家庭监管监护工作的知识讲座和法律宣讲，不断提高监护人的法律意识和科学管理水
8、平。大力开展“平安家庭”的巩固创建活动，以开展“依法治家”、“五好家庭”、“文明家庭”和“争做合格家长，培育有用人才”为载体的评选活动，建立家庭监护奖励机制，树立家庭监护的楷模和标杆。2、建立以学校为主阵地的“教育管理体系”。责任单位为县教育局。主要职责和工作任务是：切实加强全县各中小学校及幼儿园的“教育管理体系”建设，制定方案，成立机构，完善各项规章制度，积极营造一个管理有序，防控有力，环境优美，平安和谐 的教育教学环境。从加强学校内部管理，成立“四个队”（由教师或学生组成维护学校安全的护校队，上放学由学生组成相互照应的路卫队，由校领导组成的监督师生行为的督查队，由班级学生干部组成的反映学生
9、表现的信息队），开好“四个会”（教师会、学生会、家长会、村社区干部会），推行“五好制度”（学生出勤告知制，首课清点制，课堂交接制，缺课追踪制，监护人联系制），切实加大对学生的教育管理力度。加强学校基础设施建设，为全面建设封闭式管理创造积极条件，安装好视频监控，建好治安室，聘请治安员，搞好治安保卫工作。加强对校园周边环境的治理，排除安全隐患，解决好治安突出问题，营造一个平安和谐的教育教学环境。组织教师学习政策法律法规，利用“师德恳谈会”、“监督座谈会”、“师德师风信箱”，建立师德档案等形式，提升教师职业道德素质。开展反邪、防邪、禁毒和法制宣传教育等活动，把安全、反邪防邪、禁毒等一些基本的法律法规
10、纳入课堂教育内容，安排课时。加强“留守学生”的教育管理，各学校为“留守学生”要开通“亲情电话”，设立心理疏导室，开设爱心班，建立陪餐和贫困生帮扶等制度。七是开展“1234”感恩教育工程活动，培养学生的感恩意识，不断促进学生健康成长。3、建立以“村（社区）为载体”的社会帮扶体系。责任单位为县司法局。主要职责和工作任务是：制定工作方案，落实具体措施、具体任务，与县人事劳动保障局、民政局、县公安局、团县委、县邮政局、县联社、县妇联、县教育局、县关工委等部门扎实开展好结对子帮扶活动，从人力、物力、财力、致富信息、就业渠道等方面实行“一帮一”或“多助一”的帮扶，筹集爱心资金，解决再就业岗位，实施好“青年
11、创业致富”工作，根据农村青年创业需求拟定帮扶计划，做好贷款协调工作，扎实开展好青年创业信贷“5+1”协助活动，切实解决特殊人员在生产、生活、学习和就业上的困难和问题，有效预防和控制重新违法犯罪。形成刑释解教人员“出来有人接，接回有人管，就业有人扶，困难有人帮”的安置帮教工作新格局。4、建立以预警为抓手的“环境治理体系”。责任单位为县委政法委。主要职责和工作任务是：要拟定好工作方案，制定措施，明确目标任务，县政法各部门、综治成员单位要充分发挥职能作用，相互配合，深入开展社会治安重点地区的排查整治工作，对城中村、城乡结合部为重点，经常性开展大排查、大整治，切实改变治安混乱的状况。深入开展“十万农户
12、大走访”活动，切实解决好群众反映的突出问题。深入开展涉法涉诉信访积案的化解工作，积极妥善处理一批信访积案。深入开展对各学校、幼儿园及周边的安全排查整治工作，排除安全隐患，解决好治安突出问题。深入开展严打整治专项行动，严厉打击各种违法犯罪。加强乡镇综治工作中心、村（社区）综治工作站的规范化建设，加大人、财、物的投入力度，把它建设成为社会矛盾的“化解器”，党和人民群众的“民心桥”，经济发展的“助推器”。深入开展“平安思南”巩固创建活动，以平安和谐库区、平安和谐工区、平安和谐矿区、平安和谐景区“平安和谐四区”建设为载体，抓好巩固创建活动。5、建立以“社会矫治”为重点的“教育挽救体系”。责任单位为县司
13、法局。主要职责和工作任务是：制定工作方案，建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系减少社会消极因素，与人民法院、人民检察院、公安局、县民政局、县人事劳动保障局等部门，协助配合，落实好矫正措施，按照“两减少，两扩大”（对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中一些犯罪情节轻微的人员，依法减少判刑，扩大非罪处理；非判刑不可的，依法减少监禁刑，扩大通用非监禁刑和缓刑）的原则，将刑期较短，改造较好，社会危险性小的服刑人员纳入社区矫正，建立教育改造质量评估体系，加强对社区矫正人员的法制教育，心理矫正，职业技能培训，从帮助解决就业问题，提供社会救助，消除社会对矫正对象的歧视，全面提升教育改造质量。 中共思南县委 思南县人民政府 2011年2月20日- 8 -
