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1、对外贸经济贸易辅导：钢铁贸易战美国挑起的原因及对我国影响(2)第二，这也是美国国内产业结构调整在新时期的一种反映。美国现在已经从一个制造业占主导地位的经济体完全转向了服务业占主导地位的经济体。这一点对像我们中国这样的发展中国家提出很多的警示：在一国的产业调整和演进的过程中，如果产业的发展不与时俱进，没有以一种全球化的视野去调整产品和产业结构，那就会被淘汰。所以，在服务业经济和后工业社会的文明之下，怎么去保护、扶持“夕阳工业”，怎么去实现“夕阳工业”有效的发展和转型，这不单是美国面临的问题，也是一个世界性的问题。 第三，美国的钢铁工业不是全面出了问题，主要是几大钢铁公司出了问题。这些大钢铁的产品
2、结构转型太慢，包袱太重；而一些中小钢铁公司产品的技术含量很高，中小公司把大公司打得一塌糊涂，在国内市场占有率相当高，这就是美国“夕阳工业”中的“大企业病”。第四，去年以来，美国经济增长速度放慢，尤其是“911”事件之后，国民经济收入大幅度下降，全球经济增长速度趋缓。在这种大背景之下，全球传统的“夕阳工业”的发展更是步履艰难。所以，我们说贸易保护主义向来是与经济增长速度是呈反比的，往往是在经济衰退或严重危机期间贸易保护主义最盛行。快讯：美国这么做究竟能实现什么目的？它是否会为自己的一意孤行付出代价？张汉林：美国明明知道自己的行为违反WTO规则，却还执意这么做，有它自己的打算。首先，为美国钢铁工业
3、的发展争取了宝贵的时间和空间。这种贸易摩擦发生后，从磋商到最后辩论、听证至少需要9个半月时间，而这期间美国中期选举也结束了。今年第一季度，美国经济开始复苏，美国钢铁工业振兴法案中明确提出，要用信息技术改造传统产品，同时全球钢铁业大规模减产，以实现全球钢铁供求相对平衡。美国钢铁公司也要相应地减产，加上以“201条款”堵住的2000多万外国钢材产品的进口，其国内钢铁价格自然会大幅上升。可能还没等到WTO进裁决阶段，美国就已经达到目的，便撤消其“201条款”。如果美国继续坚持下去，等相关国家按照WTO争端解决机制解决这个问题大约需要15个月，到那时美国经济已经复苏，就会主动撤消该条款。总之，他为本国
4、的钢铁业争取了发展的时间和空间。其次，为美国节省了谈判成本。如果按照正常程序，美国要和世贸组织其他成员进行事前磋商，而现在它是先发制人，然后让其他国家跑到华盛顿去谈判。所以我就提出过一个理念：我们的政府千万要考虑自己的管理成本。这一点美国做得就太聪明了。第三，美国还有一个很重要的目的，就是钢铁企业乘机将负担扔给了社会。美国共有六七十万退休钢铁工人，为此企业每年要花几十亿。如果直接扔给社会，由国家拨款，除非美国钢铁产品不出口，否则便违反了世贸组织的补贴和反补贴协议，其他国家可以对美国出口的钢铁采取反补贴措施，美国又难受；而启动“201条款”，把钢铁业的包袱扔掉了，钢铁业就又活起来了。第四，去年多
5、哈会议，布什政府已经承诺积极参加世贸组织新的多边贸易谈判，其中很重要的一点就是修改反倾销协议和反补贴协议中关于倾销、补贴的定义以及损害的判断。但对此，美国钢铁工业坚决反对，因为美国国内现行的反倾销法或关于反补贴的有关规定特别容易让有关行业引用反倾销、反补贴的旗号来打击其他国家和地区。这次美国挑起这场钢铁贸易战后，世贸组织新的谈判马上就要开始了，美国就又将处于有利的地位。钢铁贸易战对我们的影响究竟有多大快讯：看来，在这种“一箭多雕”的动力之下，美国是轻易不会罢手的。那么，目前受到损害的相关国家是否可以采取一些措施迫使美国取消这一不公平的条款呢？张汉林：目前来看，发展中国家只能通过WTO的程序来寻
6、求解决争端的办法，但如果美国真的硬耗下去，只对它自己有利。除非世贸组织现在的几十个成员完全协调一致，马上报复美国，但这种可能性很小很小。这要有一个前提条件，就是这些国家高度地团结，然后对美国提出整体的补偿方案，若美国不同意，再联合起来反击它。但现在美国采取的办法是各个击破。所以，在这一点上中国恰恰需要有高度的智慧。快讯：美国提出启动“201条款”后，欧盟、韩国和日本都迅速作出了反应，那么我国采取了哪些措施？不久欧盟也宣布向进口钢材增收30的关税，这将对我国造成什么影响？张汉林：欧盟反应比较强烈，第二天马上向WTO提出申述，要进入争端解决程序，日本、韩国、巴西也先后提出同样的要求。我国是作为第三
7、方来参与这次贸易争端解决纠纷的，实际上第三方所享受的权利和直接参与者是一样的。我一直认为，现在我们来评估这次钢铁贸易战对我们的影响还为时尚早。欧盟已经向美国提出20多亿美元的补偿要求，日本提出将近两个亿，均未得到比较满意的答复。事态如何发展我们还要继续关注。为什么这次欧盟反映比较强烈？实际上欧盟的钢铁工业也存在与美国类似的问题，而它要采取措施也有自己的理由和实力。所以，要分析这次事件的影响，要从直接和间接两方面看，对我们的直接影响不大，只有一亿多美元，但间接影响很严重。如果美国这样的行为在其他国家引起连锁反应，就了不得了。首先，准备进入美国市场的两千多万吨钢材进不了美国了，就要出口到其他国家和地区去，势必包括中国市场；同时，其他国家为了保护国内市场，对我国的钢铁出口又会产生影响。这样的结果可能给我们造成的损失就大了。其次，欧盟作出迅速反应，它的15个成员国货物贸易的进口量占全球总进口量的30以上，它完全有报复美国的力量，这是其他国家和地区比不了的。这也就是为什么我们要积极建立中国大陆和港澳台之间类似自由贸易区的设想，以增强我们集体对外谈判的力量。
