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1、2 基于世界城市状况报告探析城市规划的发展趋势 2020年4月 基于世界城市状况报告探析城市规划的发展趋势 本文关键词：探析，发展趋势，城市规划，状况，报告 基于世界城市状况报告探析城市规划的发展趋势 本文简介：联合国人居署旗舰报告的姐妹系列世界城市状况报告（后简称报告）系列从2001年出版以来，两年出本一期，至今已经出版六本。在10月31日全球第一个世界城市日，这套系列的中文版出版。在这套城市研究的系列中，三处将城市规划作为章节专列，统观这三个部分呈现出一种总体的递进结构，很好的呈现了国际城市规划 基于世界城市状况报告探析城市规划的发展趋势 本文内容： 联合国人居署旗舰报告的姐妹系列世界城市
2、状况报告（ 后简称报告） 系列从 2001 年出版以来，两年出本一期，至今已经出版六本。在 10 月 31日全球第一个世界城市日，这套系列的中文版出版。在这套城市研究的系列中，三处将城市规划作为章节专列，统观这三个部分呈现出一种总体的递进结构，很好的呈现了国际城市规划的总体类型框架、重点、趋势。首先，作为比较靠前的部分，报告 2004/2005中的城市规划文化比较提供了一个审视全球不同地区城市规划的框架，是一个宏观的整体分类图景； 而后，第六届世界城市论坛（ WUF） 在南京举办，论坛同步推出的报告 2008/2009: 和谐城市提出面向和谐的城市规划,指出不同于企业规划、不同于建设规划，城市
3、规划的重点应是面向社会和谐的包容性规划； 最后，报告2012 /2013提出城市规划再振兴,将城市规划作为推动城市创新的核心，聚焦于城市规划的转型与趋势。这三部分总体上形成了清晰的前后联系的脉络，对于思考中国城市规划的转型有所帮助。 1 框架： 全球城市规划的类型框架 城市规划作为政府治理体系的一部分，深植于不同的体制和文化背景中，不同于技术的全球性，它具有强烈的地方特征。系列报告中这部分搭建了全球城市规划文化的整体框架，对不同国家规划文化特征也有明确的描述。这个部分的三个关键词是： 类型，特征，未来城市规划。 1. 1 类型框架 报告通过全球比较的视野和张力，形成了全球规划文化的整体框架。框
4、架基于两种不同对全球城市规划文化进行分类： 一个是国家治理体制不同，二是发展阶段不同。首先，无论是在单一制国家（ 如日本、中国和英国） ,在联邦制国家（ 如印度、俄罗斯和美国） ,还是在欧盟（ 两种兼有） 国家，都有规划。同时，各国的发展阶段也不同，有些国家处于从指令经济向市场经济转型，它们还在为能让市场经济有效运作的体制基础而奋斗，而其他一些国家，例如美国和欧盟国家，则已是成熟的市场社会了； 经济发展水平是另一个区别规划文化的标准，从贫穷低收入国家，到高收入国家和后工业社会。 一般说来，贫穷国家的城镇化速度比较快，贫穷、空间扩张和环境问题相继出现； 而后工业国家，有成熟的城市系统，有限的农村
5、土地，农业人口日益减少，这些国家的城市增长多是来自国内城市间的迁徙以及国外移民。对于成熟的城市系统而言，管理城市增长不是突出问题。不过，在这两种情况下，都应该重视社会问题，因为全球化、城市化使得几乎所有的城市中满是来自不同文化背景的人们，收入不平等的现象也日益突出。 1. 2 各地区规划特征分述 转型期国家的城市主要是指苏联（ RSFSR） 城市，其面临的问题是： 中央集权的计划经济体系的中断； 城市发展问题上的决策分权； 住房和房地产的私有化； 以及民间社会和私营部门对地方决策的参与。苏联的中央机构曾经完成了 720 个未被严格执行的总体规划。苏联解体后，城市开始自主的制定规划，莫斯科制定了
6、莫斯科结构规划的 1992年版和 1996 年版，标志着限制增长的政策的结束，在 20 世纪 90 年代莫斯科人口已经开始下降的背景下，确定了维持和保护城市现有规模的需要，并加强了注重城市复兴和更新的规划政策，以及城市经济从以工业为基础转向以服务业为导向的必要性，让城市更宜居，并向市场力量开放。 对于中国的城市规划，报告作者从自上而下的治理体系中找到一丝公民社会特征，从治理体系中截取了最基层的组织： 上海街道委员会,值得关注的是作者将其定义为两栖组织: 一方面接受财政拨款进行城市服务，一方面还有招商任务。 印度的城市规划文化特征，与中国相似的是在强有力的官僚机构，不同的是充满活力的公民社会，在
7、这个双重背景下，印度城市规划存在巨大悖论。 荷兰城市规划是通过大型城市开发项目完成的，开发由私人公司运行，通过这个过程本土的规划设计机构战胜了跨国机构，并对荷兰城市空间进行了最充分的研究，在全球化进程中创造出了荷兰的地方特征。 在非洲，城市化增速很快，但城市管理者手中没有足够的资源可以实施制定的规划，规划制定本身也存在不切实际的标准或违背市场力量原则的行为。其中，南非的城市规划是个例外，规划行业尝试彻底改变。南非的规划文化也因此变得更具战略性的、参与性和整合性。南非每个城市地方当局都采用了法定的整体发展规划（ IDPs,2000） ,整体发展规划与国际上的规划手法有着惊人的相似性，包 括 由
8、英 国 新 工 党 政 府 的 区 域 规 划 政 策（ 1997） 、新西兰的整体规划性能监控、瑞士的整体区域政策、欧洲联盟（ EU） 的综合区规划、及由联合国发展计划署（ UNDP） 推动的多部门投资规划。其特征是对转型关注，对确保国家在更公平的生活环境中的作用的关注，与新自由主义对效率和城市竞争力的关注相吻合. 拉美城市规划特征是采用战略规划、锐化其中的战略重点、并予以实施。报告中的最佳实践案例是智利首都圣地亚哥，圣地亚哥先后制定了三个战略规划重点，每个都在两到三年内实施，这些实施的战略重点有： 一是通往城市中心的便利性，设置步行专用道、小型广场以及有顶拱廊； 二是系统的开发工业地区，将
9、其限定在中等规模，改善街道服务网络，增加街边停车设施及大型车辆的装卸空间； 三是成立街道一级公私合作的开发公司。 英国是强中央弱地方的传统单一制国家，20 世纪 90 年代后开始逐步分权地方，采用了区域议事厅和地方发展局、地方代表大会等方式。结果是竞争激烈的城市营销取代了本来设想的城市合作，既然城市不能主动合作,只有中央进行协调,由此带来中央政府对下一级国家政府有效处理自身事务的能力根深蒂固的不信任,这种进退两难的局面目前还没有在英国得到解决。 美国城市规划的特征是将规划从约束市场力量的工具（ 例如通过区划） ,转变为旨在通过市场来促进经济发展的企业型规划。美国企业型规划最极端的例子就是在郊区
10、的边缘城市中新城市主义的胜利，现已被联邦政府采纳。美国规划从自上而下的区划,走向由市场成功带动的新城市主义和精明增长.欧盟在 1999 年制定了欧洲空间发展远景（ ESDP） 建议打造一个欧洲范围的统筹政策框架，它的关键词是平衡、整合、可持续、合作和伙伴关系。 在规划对象方面，ESDP 是跨部门的空间指导方针，大力提倡多标量规划方法。在实施层面提倡权力下放，ESDP 认为决定的权力应该移交给能够在实现整体欧盟政策目标中起作用的、尽可能低的层级。 1. 3 未来城市规划 未来城市规划表现出两个重要趋势： 一是作为创新实践的规划转型，二是包容性规划的回归。在这两个重要趋势中，规划范畴扩大、规划尺度
11、多样、规划作为治理的本质等内容都在出现，新的方法和制度都还在建立之中。 一是作为创新实践的城市规划： 规划如何扬长避短，不是仅仅束缚市场力量，而是面对不断变化的社会，并将这种方法制度化，是规划最大的挑战。 二是包容的城市规划： 规划靠的不是勾引投资者，而是通过爱护和改善自己的资产基础，这些重要的地方资产包括七个方面： 人力资产、社会资产、文化资产、知识资产、环境资产、自然资产、建成环境。规划应将满足全球资本愿望和需求为着眼点的政策，与基于本区域居民需要的政策进行平衡。 三是城市规划范畴扩大： 中国规划教育来源于建筑学和工程学，城市规划只负责城市建设的某些物质方面，而基础设施、经济规划和环境规划
12、则分别隶属于不同的管理部门，彼此分离。在北美和（ 现在也包括） 英国，毕业于大的规划院校的规划者，都受过城市发展四个方面-空间、环境、社会文化和经济-的教育，因而能够与领域内外的专家有效沟通。例如，加拿大目前加大力度关注城市可持续性，加拿大规划师将他们的工作定义为社区规划，在这项工作中特别关注社会关系、人的尺度、人类居区的历史传承、公共决策的社会参与等问题。有了可持续发展模式，城市会变得更宜居，而规划教育和官方规划实践的两方面必须要有根本的变化。 四是规划尺度扩大和多样： 从报告关注的上海街道委员会这类基层社会空间单元，到五六百万到三千五百万人口的多中心大都市地区,形成了多层次的规划尺度体系。
13、未来的规划师将在完全不同的位置发挥自己的价值。 五是城市规划的治理本质： 城市规划是合作性实践，是城市治理体系的一部分。治理应从自上而下的管理角度，转向形成社会网络，组织起多种多样的城市表演者，每个集体的成员从不同的价值观和视角来表达观点。 2 趋势一： 面向包容的城市规划 接着上个部分，跨越了规划文化的地区间差异，这个部分提出的面向和谐的规划导向是规划核心与本质的内容。而对于很多中国规划师，这却是比较陌生或者被认为空洞的内容。面向和谐城市的规划部分的 5 个关键词是： 包容性，社会资本，缝合，城乡差异，城市群治理。 2. 1 包容性规划 规划首先是保护和倡导城市多样性和包容性，规划直面城市贫
14、困，而不是大扫除.这个过程需要树立包容的理念、需要工具和方法、需要制度保障、需要资金。规划还需要关注城市的宜居性和便利性，波哥大长 17km 的阿拉米达波韦尼尔林荫步道使得城市自行车步行率从 0. 4% 提高到大约4% .北欧推动了与女性一起规划的计划，鼓励女性更多的介入政府和规划机构，在法国、挪威、伦敦、意大利各省、蒙特利尔、芬兰都有相应法律规定和财政预算来保证女性参加到规划机构和决策中。在孟买、墨西哥和东京、维也纳则是为女性的安全和便利进行了特别的空间和设施的规划，如增加了专为女性的车厢。 2. 2 社会资本规划 社会资本是国际社会公认的一种重要资产形式，在降低个人和社区脆弱性中发挥着重要作用，社会资本是以社会生活网络、规范和诚信为特征，它能够使一个群体、一个社区、一个城市或者一个国家为了一个共同目标积聚起能量。从本质上讲，社 会 资 本 是 群 体 和 社 会 的 一 个 粘 合 体（ Narayan1999,Putnam2000,Woolcock2005） .规划调控的三大支柱内容之一就是社会资本（ 另两个是财务资本和人力资本） ,规划如何加强社会资本是规划的重要视角。研究表明，总体上大都市人的社会资本水平较低，大都市居民不如小城镇的居民愿意参加公开会议、参与社区组织、请愿书、志愿服务、开展社区项目，部分原因是大都市居民频繁的变迁所致。大都市人过多的拥有了
