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1、国家电网公司部门文件基建质量2007 89 号关于印发国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要等 7 个指导文件的通知各区域电网公司， 省(自治区、直辖市）电力公司，国网直流工程建设公司、国网交流工程建设公司：为强化公司系统输变电工程建设安全质量过程控制， 缩小管理差距， 提升整体工作水平， 公司基建部组织完成国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要 、 国家电网公司变电站工程创优施工实施细则编制纲要 、 国家电网公司输电线路工程创优施工实施细则编制纲要 、 国家电网公司变电站工程创优监理实施细则编制纲要 、 国家电网公司输电线路工程创优监理实施细则编制纲要 、 国家电网公司变电站工程安全
2、文明施工实施细则编制纲要 、 国家电网公司输电线路工程安全文明施工实施细则编制纲要 等 7 个指导性文件， 并经广泛征求意见，现予印发。有关应用要求通知如下：一、 根据国家建设工程项目 管理规范 的要求， 项目 建设单位应编制项目 管理规划大纲， 参建单位应编制项目 管理实施规划， 本次发布的国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要 等七个“编制纲要” （以下简称“七个纲要” ）， 主要目的是为了 对各单位编制“规划大纲” 或“实施规划” 中的安全健康与环境管理以及质量管理部分进行指导， 以提高工程建设的安全质量管理和标准化工作水平。二、按照基建标准化建设的要求， “七个纲要”对相关文件的编
3、制要求、 主要内容及编制格式进行了 规范， 对部分章节的具体内容进行了 示例性的说明。 对其中原则要求方面的内容， 各项目 均应遵照执行， 示例性的内容可供各单位在编制相应的文件时参考。 在此特别强调在制定有关“规划” 及“实施细则” 时，一定要处理好管理标准化与管理创新的关系， 既要遵守“七个纲要” 中的原则规定， 又要与工程具体特点及工程参建单位的管理特点相结合， 确保文件的针对性、 指导性和可操作性， 避免生搬硬套。三、 为明确本次发布的“七个纲要” 与公司已发布的施工工艺标准化、 安全文明施工标准化以及其他项目 管理文件的关系，说明如下：1“工程项目创优规划”是建设单位编制，用以指导质
4、量管理及工程创优的纲领性文件， 明确创优目 标以及主要的创优措施， 应在工程招标前完成编制， 并作为招标文件的有机组织部分； “工程项目 创优规划” 可独立于“项目 管理规划大纲” 单独编制成册。2鉴于公司对输变电项目安全文施工管理的有关要求已经比较明确、 具体， 各项目 建设单位可不再单独编制安全管理方面的策划文件， 但应在“项目 管理规划大纲” 中明确执行的安全健康与环节管理文件、 提出对于本项目 安全管理的具体要求， 并将上述内容在“创优规划”中简述。3“变电站工程创优施工实施细则”、“输电线路工程创优施工实施细则” 由施工单位在中标后， 依据建设单位制定的本工程“创优规划” 的要求编写
5、， 内容要求详实， 紧密结合工程实际， 在工程正式开工前完成编审批手续， 并经必要的交底、 培训后实施。 编制“创优实施细则” 的工程项目， 其施工“项目 管理实施规划”（或“施工组织设计”）中有关质量管理的章节可简述。4“变电站工程创优监理实施细则”、“输电线路工程创优监理实施细则” 由监理单位在中标后， 依据建设单位制定的本工程“创优规划” 的要求编写， 针对工程创优， 结合工程特点、监理对象及监理单位自身的管理特点， 重点明确监理自身应采取的相关控制措施， 也应在工程正式开工前完成编审批手续， 并经必要的交底、 培训后实施。 编制“工程创优监理实施细则” 后，在制定“工程建设监理细则”时
6、，有关质量控制方面的内容可简化。5“变电站工程安全文明施工实施细则”、“输电线路工程安全文明施工实施细则” 由施工单位在中标后， 依据建设单位制定的本工程“项目 管理规划大纲” 中关于安全健康与环境管理的要求编写， 内容要求紧密结合具体工程实际， 全面落实国家电网公司基建安全管理的有关要求和建设单位关于本工程安全管理的具体要求， 在工程正式开工前完成编审批手续， 并经必要的交底、 培训后实施。 编制“安全文明施工实施细则” 后， 其施工“项目 管理实施规划” （或“施工组织设计” ） 中有关安全健康环境管理的章节可简述。6鉴于公司对施工安全监理已有专门规定，因此本次没有专门制定安全监理实施细则
7、的编制纲要， 各监理单位应根据公司安全监理有关规定及建设单位具体要求编制有针对性的安全监理实施细则。四、执行中如有疑问，请及时与总部基建部联系。附件：1国家电网公司输变电工程建设创优规划编制大纲2 国家电网公司变电站工程创优施工实施细则编制纲要3国家电网公司输电线路工程创优施工实施细则编制纲要4国家电网公司变电站工程创优监理实施细则编写纲5国家电网公司输电线路工程创优监理实施细则编写纲要6国家电网公司变电站工程安全文明施工实施细则编制纲要7国家电网公司输电线路工程安全文明施工实施细则编制纲要二七年六月十一日主题词： 输变电 创优 纲要 通知国家电网公司办公厅 2007 年 6 月 12 日印发
8、国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要说 明一、 本纲要用以指导输变电工程项目建设管理单位编制“工程建设创优规划”（以下称“创优规划”，“创优规划” 可作为“项目管理规划大纲” 组成部分， 也可以独立编制成册）。 本纲要只对工程质量创优提出基本要求， 各工程建设管理单位可参照本纲要格式和条目（包括但不限于本纲要内容）， 结合工程项目特点和建设管理实际，编制有针对性、 可操作性的创优规划。 建设单位编制的创优规划是设计、 施工、 监理单位编制创优实施细则的主要依据。二、 “创优规划” 由工程建设管理单位负责编制， 应在工程招标前完成编制， 并作为设计、 施工、 监理招标文件的组成部分。三、
9、本纲要适用于国家电网公司系统投资或控股的新建 220kV及以上电压等级输变电工程“创优规划” 的编制， 其它电压等级输变电工程可参考执行。目 录封面式样4编审批式样5一、 概述6(一) 编制目的6(二) 编制依据6二、 工程概况7（一） 工程建设意义 7（二） 工程建设主要特点 7三、 工程创优目标7(一) 工程质量 7(二) 工程安全8(三) 文明施工和环保8(四) 工期和投资管理8(五) 工程档案管理8四、 工程创优措施8(一) 综合管理措施9(二) 过程管理措施10(三) 质量管理措施11(四） 安全文明施工管理措施14 3 （五） 投资管理措施14（六） 进度管理措施15（七） 档案管
10、理措施15（八） 工程投运后的创优措施16封面式样*工程建设创优规划编制单位： （建设管理单位） 编制时间： 年 月 日 5 编审批式样（要求责任人手签）：批准： 年 月 日审核： 年 月 日编写： 年 月 日一、 概述(一) 编制目的通过明确工程创优目标、 责任主体及重点措施， 指导本工程参建单位(设计、 施工、 监理等)创优实施细则的编制及实施， 最终实现工程创优目标。(二) 编制依据1. 国家电网公司工程建设质量管理规定 （国家电网基建2006 699 号）2.工程建设质量责任考核办法（试行）（国家电网基建2006674 号）3. 国家电网公司输变电工程达标投产考核办法 （国家电网基建2
11、005255 号）4. 国家电网公司输变电优质工程评选办法 （国家电网基建2005253 号）5. 国家电网公司关于通用设计、 通用设备、 通用造价等标准化建设方面的管理规定6. 国家电网公司输变电工程质量创优工作指导意见（基建质量2006 110 号）7. 国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册8. 电力建设房屋工程质量病防治工作规定 （ 电建质监200418 号） 7 9. 相关的施工及验收规范、 质量检验及评定规程10. 工程建设标准强制性条文电力工程部分（2006 年版）11. 国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范（DAT282002）注： 以上文件、 规程规范均需列明现行文件名
12、称及有效版本号(或文号)。二、 工程概况（一） 工程建设意义(简述)（二） 工程建设主要特点工程地理位置、 地理地质条件、 建设规模、 自然及社会环境条件等（线路工程应增加主要地形地貌、 重要交叉跨越等）, 对明显增加安全质量控制难度的工程特点应重点进行阐述。（三） 针对本工程主要特点， 要求设计、 施工、 监理等单位提出相应的创优措施。三、 工程创优目标根据“管理规范、 质量优秀、 技术先进、 功能完备、 运行可靠、投资合理” 的创优工作总体要求， 制定本工程创优目标：(一) 工程质量明确本工程的创优目标（如： 鲁班奖、 国家优质工程、 国家电 8 网公司优质工程等） 。按单位工程质量（线路
13、按分部工程） 控制要点及质量通病预防的角度提出具体要求， 尽可能将控制指标定量化， 强调可操作性，并充分考虑技术可行性、 经济合理性。(二) 工程安全除了人身伤亡率等“大目标” 外， 重点对安全技术措施落实、重要设施安全验收、 安全检查到位率及“三违” 情况等提出具体控制目标， 做到事前预控周密、 过程控制严格， 以实现施工安全的可控、 能控、 在控。(三) 文明施工和环保依据国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行） 的要求， 对安全文明施工设施、 安全标识标志、 绿色施工等方面提出实施目标。多个施工标段施工时， 综合考虑整体规划、 交叉作业、 工序交接等关键环节的文明施工要求。环保、 水土保持、 安全、 劳动卫生等工作应满足相关政府主管部门的管理要求及验收标准。(四) 工期和投资管理外部协调、 工程设计变更控制等目标。(五) 工程档案管理真实、 完整， 与工程进度同步形成， 按期整理归档等目标， 以 9 及满足档案验收的要求。四、 工程创优措施根据强化过程创优意识(加强工程设计阶段、 设备采购与制造阶段、 工程施工与试验调试等阶段工程质量的全过程控制， 在工程建设
