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1、土地管理基础辅导：如何正确认识当前的土地管理工作形势？党中央、国务院高度重视土地管理工作。党的十六届五中全会关于“十一五”规划的建议、国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，都对加强土地管理工作提出了明确要求。中央把国土资源部门作为宏观管理部门，强调要积极运用土地政策参与宏观调控，管住管好“地根”，并作出了改革省以下国土资源管理体制的重大决策。国务院在部署开展土地市场治理整顿的基础上，于10月作出了关于深化改革严格土地管理的决定，今年又下发了关于建立国家土地督察制度有关问题的通知。针对当前经济运行和土地管理中存在的突出矛盾和问题，国务院专门召开会议，研究加强土地调控工作，最近下发了国务院关于加强
2、土地调控有关问题的通知，以下简称通知）。通知是新时期加强土地管理和调控工作的又一个重要文件，为土地管理工作进一步指明了方向。 近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和地方党委、政府的大力支持下，国土资源系统坚持以科学发展观为统领，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体思路，坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的基本原则，土地管理各项工作取得了显著成效。运用土地政策积极参与宏观调控，促进了国民经济平稳较快发展；强化土地规划计划管理，耕地保护特别是基本农田保护工作取得了新的成效；重视解决农村征地中的突出问题，有效维护了群众的合法权益；深化土地有偿使用制度改革，市场
3、配置资源的基础性作用进一步发挥；大力推进节约集约用地，土地利用水平得到提高；全面推进依法行政，治理整顿土地市场成效明显；实施“金土工程”和“科技兴地”战略，基础业务建设进一步加强；深入开展“完善体制、提高素质”活动，深化国土资源管理体制改革，干部队伍素质得到提升。国土资源管理工作的形势很好，国土资源部门面临新的发展机遇。 但我们也清醒地看到，在前进的道路上还有不少困难和问题，并且土地管理面临的矛盾和问题，具有长期性、艰巨性和复杂性。当前，在宏观层面表现突出的许多现实问题，如固定资产投资增长过快，经济增长中的资源过度消耗等问题，正在给整个经济社会发展带来深刻影响。就土地管理工作而言，中央提出的严
4、而又严的土地管理制度还没有得到真正落实，土地在宏观调控中的“闸门”作用在一些地方未能充分发挥。治理整顿取得的成效还是初步的、阶段性的。建设用地过度扩张的动因依然存在，违法违规用地、滥占耕地的现象今年又凸现出来。具体表现在：一是一些地方违法用地严重，在规划计划之外扩大建设用地规模。主要方式是“以租代征”或以“农村集体土地流转”为名，擅自将农用地转为建设用地，影响了调控的实际效果。二是，竞相压低地价甚至以零地价出让工业用地，造成工业用地过度扩张、重复建设，影响了区域协调发展。三是，保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则，在有些地方未能有效落实，加上土地出让收支不够透明，使用不尽合理
5、，影响了社会稳定。四是，土地执法难的问题仍然比较突出，“因公”违法调查难、处理难、处理人更难的局面没有明显改观，影响了土地法律法规的有效实施。 产生上述问题的原因是多方面的，有认识不到位的问题，有机制不健全、执法不严格的问题，但最主要的还是利益驱动的结果，归根结底是科学发展观还没有得到真正贯彻落实。对土地管理工作，我们必须要有清醒的认识，既要看到成就，认清越来越好的形势，进一步坚定信心做好工作；又要看到问题，认清面临的严峻形势，进一步采取措施切实加以解决。在我们这样一个人多地少的大国，加强土地管理，严格保护耕地，推进土地节约集约利用，始终是现代化建设中的一个全局性、长远性、战略性的问题。我们必须本着对人民负责、对民族负责、对历史负责的精神，站在现代化建设全局的高度，充分认识加强土地管理和调控工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，坚持实行最严格的土地管理制度，努力走出一条适合我国国情的节地型发展道路。
