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1、2 当前我国基层公务员激励问题的解决之道 2020年4月 当前我国基层公务员激励问题的解决之道 本文关键词：基层，解决之道，当前我国，激励，公务员 当前我国基层公务员激励问题的解决之道 本文简介：本篇论文目录导航：【题目】行政组织伦理视角下基层公务员激励体制探究【第一章】我国地方公务员激励机制探析绪论【第二章】行政组织伦理基本概念界定【第三章】我国基层公务员的激励现状【第四章】我国基层公务员激励问题的新分析框架【第五章】当前基层公务员激励困境的原因分析【第六章】当前我国基层公务员激励问题的解 当前我国基层公务员激励问题的解决之道 本文内容： 本篇论文目录导航：【题目】行政组织伦理视角下基层公务
2、员激励体制探究【第一章】我国地方公务员激励机制探析绪论【第二章】行政组织伦理基本概念界定【第三章】我国基层公务员的激励现状【第四章】我国基层公务员激励问题的新分析框架【第五章】当前基层公务员激励困境的原因分析【第六章】当前我国基层公务员激励问题的解决之道【结语/】基于行政组织伦理的基层公务员激励研究结语与 第六章 行政组织伦理视角：当前我国基层公务员激励问题的解决之道 上一章，我们已经从行政组织伦理的角度对基层公务员激励问题的产生原因进行了详细的分析。基于此，本章我们将立足于本文提出的行政组织伦理框架的内容，并结合传统视角中激励机制的相关研究，来探索我国基层公务员激励问题的解决路径。总的来说，
3、本章主要立足库珀的行政伦理学观点，从加强激励机制的制度伦理化建设和完善激励保障的伦理制度化建设两个大方面来详细阐述我国基层公务员激励问题的解决之道。制度的伦理化是指制度设置和安排中体现社会伦理价值目标的程度，最终可以演变为对制度合理性的一个评价标准。伦理的制度化是指社会伦理价值在制度中的显化，成为一种固定形式下的规范性要求。离开制度的伦理要求，制度也就很难在社会上形成良好的道德认知。同样，离开伦理的制度化，也就不能把社会主导的伦理价值转化为现实的社会道德，无实践意义。 因而，在探究我国基层公务员激励问题的解决之道时，我们不仅要注重制度伦理化建设，在激励机制的四个环节的设置和安排中融入伦理之善，
4、还要重视伦理制度化，通过加快行政伦理法制化进程、设置行政伦理专门管理机构等途径在基层公务员激励过程中固定伦理规范，以此实现激励效果的长远有效发挥。 第一节 加强激励机制的制度伦理化建设 前面已经讲到，人们设计制度时所依据的往往是特定的伦理原则和一定的道德要求。忽视制度本身亦有一套伦理规则，就会造成制度在实际运行中形同虚设，无法对制度中的人起到有效的道德规范与调节作用.鉴于此，面对基层公务员激励问题，我们在进行组织绩效考核、晋升、薪酬福利、奖惩制度的设计之时需要对伦理进行考虑，确定制度本身隐含的伦理之善,避免在制定和执行激励制度的过程中偏离了行政组织伦理的价值追求，从而偏离行政人员道德责任要求下
5、的人情味,致使基层公务员激励制度成为机械的选择。故此，下文通过行政组织伦理建设的四个方面，即组织承诺、组织愿景、组织支持感和组织社会化来提升激励制度设计的伦理之善,从而保证行政组织之善的伦理取向，以此实现绩效考核、晋升、薪酬福利、奖惩制度的有效运行，最终解决基层公务员的激励问题。 一、组织承诺 组织承诺是指组织成员认同并参与一个组织的强度，是组织成员与组织之间的一种非正式化的心里契约或心理合同。较高的组织承诺能够增加归属感和认同感，有利于成员主动愿意去承担责任、完成工作、实现组织的既定目标。 并且，组织承诺营造的是一种主动工作的价值观，身处其中的组织成员基于对组织的归属感和认同感而全心全意地付
6、出和贡献。有鉴于此，在我国基层公务员激励问题中，我们需要在基层行政组织的设计中融入这种稳定的心理约束，提升行政组织承诺，增加他们的主动认同和配合，以此实现行政组织激励的效果。当然，在组织承诺的塑造中我们也必须要把握这种心理约束力的组织伦理规范性。组织承诺本身属于一种伦理软约束，如果忽视激励中的组织承诺就会造成组织激励的伦理约束性缺失，最终影响激励的有效性。同时，根据组织承诺的内容透析，我们知道影响组织成员与组织之间连接的角度和强度的核心就是组织信任。因此，为了发挥组织承诺的激励作用，我们必须要在基层行政组织中构建行政组织伦理规范所强调的组织信任的相关内容，以此保障组织激励的稳定性和延续性，最终
7、实现激励机制的制度伦理化建设。 对于组织承诺中所强调与看中的组织信任的概念，在前文的行政组织伦理基本内容中已经有所提及。我们知道，不管是行政组织还是企业组织，要想获得良好的发展必须要实现组织成员与组织之间坦诚相待的信任关系，这也是组织承诺构建的核心所在。组织信任是组织顺利开展工作的基石。 在行政管理活动中，行政组织同样需要保持这种信任关系。一方面，要让行政组织内的成员充分了解到相关信息，从而在组织伦理失范或者组织内成员发生伦理失范的时候能够及时有效遏制不规范行政行为的发生。这也是组织成员获得组织承诺的基本信息来源。 另一方面，行政组织信任还包括行政组织与社会公众之间的外部信任关系。对于行政管理
8、活动而言，外部信任是行政组织进行社会治理的必要性基础，也是行政组织得以存在和长远发展的基本保障。同时，行政组织伦理中所强调的民主责任也是建立在组织外部信任的基础之上的。一旦外部信任缺失，行政组织就缺乏动员社会公众的凝聚力和合法性基础，行政组织的目标就难以实现。所以说，要解决基层公务员的激励问题，构建合理的组织外部信任是提升基层公务员组织承诺的关键所在。由此可见，为了有效的解决基层公务员目前所面临的行政组织伦理困境，我们需要在行政组织之间构建高效、稳固的组织信任体系。该体系成为行政组织开展行政管理活动的基本价值索引，也是组织契约承诺得以有效维持的关键，更是规范行政组织行为、实现行政组织伦理的应有
9、之义。 根据以上分析，为了保证我国基层公务员激励问题的有效解决，我们需要提升组织内、外部的信任关系。内部信任即增加基层公务员对激励机制的四个环节具体实施的认可。绩效考核方面，要发挥其对基层公务员的激励作用就要保证绩效考核的内容、标准、程序科学合理、公平公正，以此提高基层公务员对考核的认可度，这样才能发挥该制度的激励作用。另外，提高考核方法的科学性，坚持定性考核与定量考核相结合、年度考核与平时考核相结合的原则也有利于保证考核结果的科学性和准确性，从而确保基层公务员对考核结果的认可，增加组织内部的信任关系。在晋升制度方面，要将基层公务员晋升的程序、条件、内容、时间等进行公开审阅。 在提升晋升透明度
10、的同时，推行竞争上岗的晋升激励方式，使行政组织做到与基层公务员在晋升过程中坦诚相见,减少对潜规则等问题的猜忌，从而提高组织内部的信任关系。再者，关于薪酬福利制度，公平理论告诉我们，激励效果的有效发挥受到绝对报酬和相对报酬的双重影响。人们会习惯于将自己的薪酬回报与组织内部与外部的同条件其他人员进行比较，具体如下表所示（表 6-1）。因此，一方面我们需要合理设置调整薪酬设计，确定基本工资和绩效工资的主导地位，体现薪酬激励的全面性，确保内部公平.另一方面，及时调整基层公务员的薪资结构和水平，保证与时俱进也是应有之举。 两者相结合，方能保证基层公务员对薪酬福利制度的认可，从而提高组织承诺。 最后，奖惩
11、制度方面，要做到明确奖惩的原则、内容，严格按照程序进行奖励和惩罚双向正负激励，避免人情关系因素的影响，力求奖罚分明，并对结果实施有效监督，如此方能提升提供基层公务员对行政组织的内部信任关系。基于此，奖惩制度才能真正发挥其对基层公务员工作积极性的调动作用，从而更好的为社会公众服务，提升组织的外部信任关系，进而提升组织承诺。此外，组织与公众的外部信任关系即强调行政组织伦理的民主责任，将于组织愿景中一同分析。 二、组织愿景 建立共同的组织愿景是美国着名管理学家彼得圣吉提出的组织的五项修炼之一。 愿景描绘了组织及其成员的未来发展状况。它是建立在组织价值基础之上的，是组织获得支持和发展的重要内容。清晰、
12、持久、能够通过努力获得的组织愿景能够激发组织成员工作责任感和工作热情，提高凝聚力，对组织及其成员的长远发展以及组织目标的实现具有无可替代的作用。 可见，对于我国基层公务员激励问题的解决，一个重要的方面的就是要在基层行政组织内创造共同的组织愿景，让基层公务员知道自己的努力方向和预期的收益。此外，对于基层政府来说，行政责任是其工作的主要目标指导。同时，行政责任是构建行政组织伦理的核心。 在基层公务员激励问题的解决中，如果缺乏组织愿意作为组织激励的规范和约束，就会导致二者在公共管理过程中面临价值追求上的矛盾冲突，造成伦理失范的问题。因此，我们需要营造民主责任的组织愿景，努力将二者的价值认同趋于一致，
13、将行政组织伦理要求融入到组织愿景中。一方面，为基层行政组织的发展提供清晰明确的目标；另一方面，也让基层公务员清楚的认识到，只有不断提高基层工作的民主责任才能保障自己的各项利益，满足自我的正当激励需求。这也是行政组织伦理建设的根本目的所在。 以人为本的激励理念要求基层公务员要以民主责任为指导。如此一来，对于基层公务员激励问题，社会公众切实感受到的服务态度和工作效率应成为绩效考核的重点，以此保证基层公务员的工作重点是以社会民众为核心而不是唯领导是从。同时，在绩效考核的过程中还要增加人民群众民主参与的权重。这也是在基层政府组织愿景规划中的核心所在。基层公务员作为一个特殊群体，是基层政府中直接为民众服
14、务的。因而我们需要在激励机制的设计过程中改变传统的只在行政组织内部进行的组织规定，更多将基层公务员激励问题转向服务对象，切实以民众的满意度和认可度来作为基层公务员绩效考核的核心，增强考核工作的真实性和客观性。在这样的民主责任性的愿景规划下，基层公务员便会努力提升行政工作的服务水平和服务质量，不断以民众的利益作为第一追求，有利于行政组织伦理道德的建设和发展。 基于此，以绩效考核制度为基础的晋升、薪酬福利制度和奖惩制度在设计与运行的过程中也必须融合民主责任的组织愿景理念，以此达到基层公务员激励效果的有效发挥，实现行政组织制度伦理化的构建。一方面，晋升制度和薪资福利制度的参照标准必须强调基层公务员工
15、作的水平和质量，以民众的实际评价作为直接依据。在此基础上，基层公务员的工作重心便能从官本位转向民本位,基层公务员激励中的考核内容也能随之发生转变。另一方面，在晋升制度和薪资福利制度的实际考核中，必须更多的融入民众的意志和评价。作为直接接受基层公务员服务的群体，社会公众对其工作的实际水平和质量拥有第一发言权。在激励制度中引入民众测评不仅能够保证民众对各项激励环节的知情权和参与权。同时，以民众的切实经历作为基层公务员是否加薪、晋升的评价标准也能够避免组织内部唯领导是从、潜规则等问题的发生，使得考核的内容和程序更加科学合理、客观真实、公平公正，以此实现组织愿景对于基层公务员的激励作用。 与此相联系，在基层公务员的奖惩制度中增加民众的参与监督也是实现行政组织伦理民主责任愿景的应有之义。基层公务员奖惩制度不是以惩处和奖励
