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1、世界贸易组织 WTO 规则 第二篇货物贸易规则及案例 1 主要内容包括 农产品 纺织品与服装 装运前检验 原产地 进口许可程序 海关估价 倾销与反倾销 补贴与反补贴 贸易技术壁垒 卫生与动植物检疫 保障措施 与贸易有关的投资措施等规则及案例 共十章 第二篇货物贸易规则及案例 2 第五章WTO农业规则与案例 学习目的与要求 农业协定 掌握其具体内容 了解其谈判背景和形成过程 中美农业协定 的内容及其影响 中国农产品面临的反倾销问题和新一轮农业谈判的框架协议 3 学习重点与难点 重点 WTO 农业协议 的主要内容 难点 市场准入的规定和削减国内支持的承诺 4 问题 农业协定的主要内容 重点 案例分
2、析2个中美农业合作协定的主要内容 5 第一节 农业协定 的规则 肯尼迪回合 把农产品确定为重点议题 但谈判为取得实质性结果 东京回合 再把农产品定为重要议题 最后只就牛肉和奶制品签订了两个协定乌拉圭回合 达成 农业协定 一 WTO农业规则的形成过程 6 农业协定 的构成 由序言 13部份共21个条款正文及5个附件组成 此外还包括各成员方的具体减让承诺表 农业协定 最主要的内容 市场准入 国内支持和出口补贴 二 农业协定 的主要内容 7 一 市场准入的规定1 非关税措施的关税化2 关税减让承诺3 最低市场准入4 实施特别保障措施 二 农业协定 的主要内容 8 1 非关税措施的关税化 先转后降 1
3、 先将非关税壁垒措施转换为相应的 等值关税 2 再将该 等值关税 加上产品原有的正常关税税率 形成新的混合关税 正常关税 等量关税 混合关税透明可量化 9 第一 关税化政策范围 包括进口数量限制 差价税 进口许可证 自动出口配额制 最低进口价格 国营贸易企业实行的非关税措施等正常关税以外的措施 第二 允许几种例外存在 转化应注意的问题 10 2 关税减让承诺 农业协定 规定各成员方应在约束全部农产品关税的基础上 在一定时期内按一定比例逐步削减关税 11 削减综合关税 发达国家 1995 2000年 平均削减36 发展中国家 1995 2005年 平均削减24 12 3 最低市场准入现行市场准入
4、 关税配额 对相关农产品每年关税配额准入量内的进口 按较低税率征税 超过配额准入量的进口则按较高税率征税 形成配额内及配额外两种税率 13 最低市场准入 指各成员方对一些过去应高度限制或少量甚至禁止进口的农产品 作出的最低市场准入机会的承诺 14 4 实施特别保障措施 特保 即成员方对将非关税措施予以关税化的进口产品 在符合一定条件时可暂时违背规则 实施特别保障措施 一是数量增加 二是价格下降 15 特殊保障措施 GATT1994中的保障条款和 保障措施协议 乌拉圭回合 农业协定 中的特殊保障措施两者不能同时使用 必须择其一 16 二 削减国内支持1 必须削减的国内支持措施 黄箱补贴2 免除削
5、减的国内支持措施 绿箱措施 微量 支持 蓝箱措施 发展中国家成员的发展性措施 最不发达国不需作削减国内支持措施承诺 17 三 削减出口补贴1 数量减让2 价值减让3 最不发达国家成员不需要进行任何削减 18 案例1 中日关于日本对中国部分农产品实施进口紧急限制的纠纷 日本政府决定 从2001年4月23日起将对进口的大葱 鲜香菇 蔺草席也就是编制日本 榻榻米 草席用的特别稻草实施临时紧急设限 征收更高的关税 以消除上述进口产品价格与日本国内产品批发价的差距 日本官员对新闻界说 从2001年4月23日起到2001年11月8日止的200天内 如果进口的上述三种商品的数量不超过过去200天的平均进口量
6、 也就是大葱5383吨 鲜香菇8003吨和蔺草席7949吨 则按照现行的3 6 税率征收税 而对于超过部分最高将课以266 的关税 同时 日本也将这一决定通知了WTO和中国政府 19 具体过程 2000年12月22日 日本宣布对大葱 鲜香菇 草席等三种主要从中国进口的商品是否构成倾销进行产业损害调查 以决定是否最终实行长达四年之久的全面进口限制 2001年4月11日 日本驻华使馆致函中国政府 通告将于4月23日起对从中国进口的上述三种农产品实施临时保障措施 20 4月12日 中国外经贸部新闻发言人高燕发表谈话指出 中日农产品贸易是根据日本市场的实际需求 在两国业界的共同努力下发展起来的 中国农
7、产品在日本市场深受消费者欢迎 日方无视这一事实 在未经充分协商 未能得出客观 公正 实事求是的调查结论的情况下 启动临时保障措施 对三种农产品提高进口关税 背离了日方一贯主张的贸易自由化原则 这一措施不但严重损害了中国出口企业 生产者和农民的利益 也损害了日本相关业界和广大消费者的利益 21 4月17日 日本政府内阁会议正式决定 从4月23日起 对从中国进口的这三种农产品实施临时保障措施 实施关税配额管理 对超过限量的进口征收高额关税 期限为200天 6月22日 中国针对日本的贸易保护行为采取相应措施 开始对原产于日本的汽车 手机和空调实施100 的惩罚性关税 22 6月26日 外经贸部提出希
8、望中日双方通过磋商妥善解决贸易争端 此后 从7月3日至12月19日 中日两国政府和民间的代表分别在北京 上海 多哈 东京为解决贸易争端举行了多次磋商 均未取得实质性进展 但双方均表示愿意从维护两国经贸合作大局出发 协商解决有关问题 23 在这期间 因日本对这三种农产品进口设限 使我国以种植生产出口这三种农产品为生的农民利益受到重大损害 日本对华出口的汽车等产品数量也大幅下降 10月份天津保税区海关验放进口的一辆日产三菱帕杰罗吉普车 成为自6月22日我国对原产于日本汽车加征税率100 的特别关税后首辆进口的日本汽车 该车比加征特别关税前多缴纳税款25万余元 24 12月11日 中国正式成为世贸组
9、织成员 对于中日农产品争端 穆尔强调 两国都可以自由引用WTO原则 保护自己的利益 由此人们预计 中日之间的贸易摩擦很可能最终要提交世贸组织的争端仲裁机制来解决 25 但外经贸部石广生部长表示 世贸组织有争端仲裁和解决机制 中国在入世后会充分利用这一机制 不过世贸组织鼓励争端双方通过协商 谈判来解决问题 因此像中日农产品 中美纺织品争端这样的问题 中国仍希望通过双边磋商来解决 石广生表示 维护中日的经贸关系大局对两国都很重要 26 12月21日双方达成共识 日方决定不启动对从中国进口三种农产品的正式保障措施 中方决定撤销对日本三种商品的特别关税措施 中日农产品贸易争端历经一年的波澜起伏终于风平
10、浪静 通过这一事件我们可以得出这样的结论 在国际贸易发展中 竞争和摩擦不可避免 解决的方法也多种多样 然而 如果不严格遵循世贸组织规则 采取歧视性贸易保护措施 贸易双方的利益就都会受到损害 贸易伙伴间从维护经贸关系发展的大局出发 通过平等协商解决贸易纠纷是最佳的选择 27 问题 1 该案涉及WTO什么规则 该规则内容是什么 对案例进行分析 2 一旦特保措施的实施 有利害关系的各方需要注意什么问题 3 发生摩擦时 解决问题的方式有哪些 4 中国是如何应对该纠纷的 5 从该案中中国得到什么启示 28 2 美国诉加拿大牛奶补贴案 加拿大奶制品案 是乌拉圭回合结束后WTO协议生效以来 第一个按WTO争
11、端解决程序解决的有关WTO 农业协定 适用的农产品贸易争端 1995年WTO 农业协定 实施之后 加拿大很难提高其牛奶出口量 因为加拿大国内牛奶价格高于世界市场价格 可以出口的带有补贴的奶制品数量也受到了其对WTO所作削减补贴承诺的限制 29 在1995年8月 加拿大调整了全国奶业政策 取消了向牛奶商征收出口税的办法 代之以一项新的许可制度 该许可制度是以加拿大分类体系为基础的 加拿大牛奶按照国家标准分类体系分为5类 每一类牛奶的价格按照加工商对该牛奶的最终用途来确定 前四类包括专门供国内市场使用的液体奶和工业奶 而第五类是所谓的 牛奶特别分类 细分为五个小类 30 a 小类到 c 小类 主要
12、是供那些作为其他产品配制成分的奶制品使用的牛奶 这些产品主要是国内市场销售 d 小类是供生产出口到 传统出口市场 主要指美国和英国市场 的奶制品所使用的牛奶 这类工业奶包括在全国市场分配配额之内 即属于配额内牛奶 31 e 小类是为消除国内市场剩余的牛奶 可生产向非传统市场出口的奶制品的牛奶 剩余牛奶既包括生产配额内 即前述市场分配配额 生产的牛奶 即 配额内牛奶 也包括超过生产配额生产的牛奶 即 超配额牛奶 32 加工商或出口商要获得五类牛奶 必须先向加拿大奶制品委员会 CDC 申请许可证 其中 第五类牛奶中的 d 小类和 e 小类牛奶 以下简称 第5 d 类 和 第5 e 类 的供应许可证
13、 按逐笔交易颁发 然后 加工商或出口商供应供出口产品使用的牛奶 上述两种分类所供应的工业奶价格 大大低于供应国内市场的工业奶价格 通过这种低价供应 可以保证加工商得到一定的 价差 足以补偿其加工牛奶的成本并获得一定利润 33 1997年10月8日 美国向WTO争端解决机构申诉加拿大的牛奶出口补贴问题 后来 新西兰也对加拿大提出了类似的申诉 美国和新西兰认为 按照加拿大的牛奶特别计划 出口奶制品的生产者可以得到价格低于国产奶制品的原料 构成了出口补贴 后来 WTO的专家小组和上诉机构经过研判 尽管结论略有不同 但均裁定加拿大违反了WTO 农业协定 第 条第 款 c 规定的出口补贴 违反了第 条第
14、 款和第 条的结论 1999年10月27日 争端解决机构通过了上诉机构和专家小组的报告 11月19日 加拿大声明将执行争端解决机构的裁定 34 备注 1 农业协议 第3条第3款规定 在遵守第九条第2款 b 项和第4款规定的前提下 一成员对减让表第四部分第2节中列明的农产品或产品组提供的第九条第1款所列出口补贴 不得超过减让表中列明的预算支出和数量承诺水平 也不得对减让表中该节未列明的任何提供此类补贴 35 2 农业协议 第8条确立了农产品出口补贴的基本原则 即各成员方同意 不给予不符合本协议和该成员方减让表中承诺的出口补贴 3 农业协议 第 条第 款 c 规定的出口补贴规定 不管是否由公共账户
15、开支 由于政府行为而提供的资助向出口农产品支付 包括资金来源于向有关农产品或转化为出口产品的农产品征收的税收 属于承担减让义务的出口补贴 36 思考题 1 本案涉及的是WTO农业规则哪一方面的规定 其主要内容是什么 2 为什么说加拿大违反了WTO 农业协定 第 条第 款 c 规定的出口补贴 违反了第 条第 款和第 条的结论 试作分析 3 此案对中国有何启示 37 问题一答案 涉及农产品补贴规则这起案件所涉及的WTO农业规则的主要内容为 各成员必须通过削减关税和非关税壁垒来扩大市场准入 同时 规定发达国家的农业生产补贴应在6年内按基数水平削减20 发展中国家在10年内削减13 关于削减农产品出口
16、补贴规则 规定发达国家应在6年内将农产品出口补贴总额在1986 1990年水平的基础上削减36 发展中国家在10年内最低削减幅度为24 38 加拿大农业补贴政策介绍 加拿大农业是高度商品化的外向型农业 出口的农产品占国内生产总值的3 4 国际市场的变化对加拿大农业和农民的影响很大 对此政府制定了 加拿大谷物法 加拿大小麦法 农业稳定法 农场信贷法 等等 在补贴方面 政府根据小麦的播种面积对农民进行价格支持政策 确定全国牛奶生产配额 并将配额通过农业合作社分配给牛奶生产者 加拿大政府主要解决农业的科研教育 环境保护和基础设施建设等社区范围内不能很好处理的问题 同时积极支持农作物和农场主家庭收入保险 保险费用由农民和政府共同负担 农业在加拿大整个国民经济中所占比例虽然不大 但加拿大的农业却是世界上最发达的农业国之一 39 美国农业补贴政策 2002年5月13日 美国正式颁布了 2002年农业安全与农村投资法案 即 新农业法案 以取代 1996年农业促进与改革法案 该法案大幅提高了农业补贴 在未来十年里将农业补贴提高了近80 总计达1900亿美元 按照WTO农业协议美国的农业补贴限额大约是每
