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1、 新 食品安全法 与基层监管 山东省食品药品监督管理局 2015年9月 一 新 食品安全法 基本框架及亮点 一 基本框架和修订的主要内容 二 亮点 一 基本框架和修订的主要内容 第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则 一 基本框架和修订的主要内容 第一章总则 1 对食安法适用范围进行了调整 2 增加规定了食品安全工作的基本原则 3 体现了监管体制改革成果 一 基本框架和修订的主要内容 第二章食品安全风险监测和评估第十六条 食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的
2、县级以上人民政府卫生行政部门应当及时将相关信息通报同级食品药品监督管理等部门 食品药品监督管理等部门应当组织开展进一步调查 一 基本框架和修订的主要内容 第三章食品安全标准地方标准企业标准更加严格34条 禁止性兜底条款 124条 责任性兜底条款 一 基本框架和修订的主要内容 第四章食品生产经营第一节一般规定第二节生产经营过程控制第三节标签 说明书和广告第四节特殊食品 一 基本框架和修订的主要内容 第五章食品检验87条 抽样检验公布检验结果不得免检购买样品不得收费88条 复检制度快速检测方法的法律地位 112条 可以采用国家规定的快速检测方法进行抽查检测 结果表明可能不符合食品安全标准 应按87
3、条检验 结果确定不符合食品安全标准的 可以作为行政处罚的依据 一 基本框架和修订的主要内容 第六章食品进出口 95条 对国内市场上销售的进口食品 食品添加剂实施监管 一 基本框架和修订的主要内容 第七章食品安全事故处置103条 接到事故报告 按应急预案规定报告105条 会同卫生 质监 农业等调查处理采取措施防止或减轻社会危害 一 基本框架和修订的主要内容 第八章监督管理风险分级管理监督检查信用档案责任约谈接受咨询 投诉 举报 一 基本框架和修订的主要内容 第九章法律责任主体 食品生产经营者政府监管部门风险监测 评估 检验 认证内容 一 基本框架和修订的主要内容 第十章附则150条 食品 成品和
4、原料 习近平总书记提出 四个最严 最严谨的标准最严格的监管最严厉的处罚最严肃的问责 二 亮点 预防为主风险防范 完善基础制度增设重点制度 风险监测生产经营者自查风险评估责任约谈食品安全标准风险分级管理建立统一的食品安全信息平台 统一发布预警信息 预防风险 严格监管 严格责任 严谨标准 社会共治 全过程各有关事项特殊食品追溯 二 亮点 预防风险 严格监管 严谨标准 严格责任 社会共治 地方标准 地方特色食品省级卫生行政部门制定并公布国家标准制定后 该地方标准即行废止企业标准 严于国家标准 地方标准报省级卫生行政部门备案 二 亮点 预防风险严格监管严谨标准严格责任社会共治 最严厉的处罚 1 突出民
5、事赔偿责任2 加大行政处罚力度 惩罚性赔偿 首负责任制 提高罚款额度 加大资格罚力度 对重复违法行为加大处罚 强化连带责任 二 亮点 预防风险严格监管严谨标准严格责任社会共治 最严厉的问责 1 细化处分2 增设引咎辞职3 监管 高压线 风险监测风险评估检验 认证机构责任 二 亮点 预防风险严格监管严谨标准严格责任社会共治 刑事责任优先刑事犯罪 行政处罚增设 行政拘留治安管理处罚措施 二 亮点 预防风险严格监管严谨标准严格责任社会共治 1 行业协会 引导者2 消费者协会 监督者3 举报者 有奖举报4 新闻媒体 公益宣传员 二 亮点 预防风险严格监管严谨标准严格责任社会共治 二 监管对象主体责任
6、一 法定义务 二 法定责任 二 监管对象主体责任 总体要求 食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责 食品生产经营者应当依照法律 法规和食品安全标准从事生产经营活动 保证食品安全 诚信自律 对社会和公众负责 接受社会监督 承担社会责任 总则第4条 监管对象主体责任 法定义务 一 食品生产经营者应履行的基本义务 3项 二 食品生产经营者应建立的主要制度 10项 三 对食品生产经营者的禁止性规定 14禁 16不得 法定义务 法律责任 3项基本义务 1 符合法定条件 依法取得许可 依法注册 备案特殊食品 2 自查 报告生产经营情况和食品安全风险信息 3 接受监督检查 配合食品安全事故调查和风险监测
7、监管对象主体责任 法定义务 法律责任 10项主要制度 1 食品安全管理制度 第44条 2 从业人员健康管理制度 第45条 3 食品安全自查报告制度 第47条 4 食用农产品农业投入使用记录制度 第49条 5 食品生产企业原料 添加剂 食品相关产品进货查验记录制度 第50条 监管对象主体责任 法定义务 法律责任 10项主要制度 6 食品生产企业食品出厂检验记录制 第51条 7 食品经营企业进货查验记录制度 第53条 8 食品批发经营企业食品销售记录制度 第53条 9 食品召回制度 第63条 10 食品 食品添加剂 散装食品 转基因食品标签 标识管理制度 第68 72条 监管对象主体责任 法定义务
8、 法律责任 14项禁止性规定 1 禁止生产经营下列食品 食品添加剂 食品相关产品 34条13项禁止 监管对象主体责任 法定义务 法律责任 用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品 或者用回收食品作为原料生产的食品 致病性微生物 农药残留 兽药残留 生物毒素 重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品 食品添加剂 食品相关产品 用超过保质期的食品原料 食品添加剂生产的食品 食品添加剂 超范围 超限量使用食品添加剂的食品 营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品 腐败变质 油脂酸败 霉变生虫 污秽不洁
9、 混有异物 掺假掺杂或者感官性状异常的食品 食品添加剂 监管对象主体责任 法定义务 法律责任 病死 毒死或者死因不明的禽 畜 兽 水产动物肉类及其制品 未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类 或者未经检验或者检验不合格的肉类制品 被包装材料 容器 运输工具等污染的食品 食品添加剂 标注虚假生产日期 保质期或者超过保质期的食品 食品添加剂 无标签的预包装食品 食品添加剂 国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品 其他不符合法律 法规或者食品安全标准的食品 食品添加剂 食品相关产品 监管对象主体责任 法定义务 法律责任 14项禁止性规定 2 禁止将剧毒 高毒农药用于蔬菜 瓜果 茶叶和中草药材等国家
10、规定的农作物 第49条 监管对象主体责任 法定义务 法律责任 16项不得 不得将食品与有毒 有害物品一同贮存 运输 生产经营的食品中不得添加药品 食品生产经营企业的食品安全管理人员 经考核不具备食品安全管理能力的 不得上岗 患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员 不得从事接触直接入口食品的工作 食用农产品生产者不得使用国家明令禁止的农业投入品 食品生产者不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料 食品添加剂 食品相关产品 食品生产企业进货查验记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月 没有明确保质期的 保存期限不得少于二年 监管对象主体责任 法定义务 法律责任 16项不得 食
11、品和食品添加剂的标签 说明书 不得含有虚假内容 不得涉及疾病预防 治疗功能 餐饮服务提供者不得采购不符合食品安全标准的食品原料 发现有腐败变质 油脂酸败 霉变生虫 污秽不洁 混有异物 掺假掺杂或者感官性状异常的食品 食品添加剂 不得加工或者使用 餐饮服务提供者不得使用未经清洗消毒的餐具 饮具 食品和食品添加剂与其标签 说明书的内容不符的 不得上市销售 监管对象主体责任 法定义务 法律责任 16项不得 食品广告的内容不得含有虚假内容 不得涉及疾病预防 治疗功能 保健食品不得对人体产生急性 亚急性或者慢性危害 列入保健食品原料目录的原料不得用于其他食品生产 保健食品的标签 说明书不得涉及疾病预防
12、治疗功能 不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉 同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉 预包装食品没有中文标签 中文说明书或者标签 说明书不符合本条规定的 不得进口 监管对象主体责任 法定义务 法律责任 二 监管对象主体责任 一 法定义务 二 法定责任 食品生产经营者 1 行政责任2 民事赔偿责任3 刑事责任4 失信责任非食品生产经营主体的法律责任 监管对象主体责任 法定义务 法律责任 监管对象主体责任 行政责任 没收 罚款 责令停产停业 吊销许可证 行政拘留 资格罚 法定义务 法律责任 监管对象主体责任 民事赔偿责任 147条 优先于行政处罚 刑罚罚金148条 含损失赔偿 惩罚性赔偿
13、 法定义务 法律责任 监管对象主体责任 刑事责任 149条 构成犯罪 生产销售不符合食品安全标准罪生产销售有毒有害食品罪 法定义务 法律责任 监管对象主体责任 非食品生产经营主体的法律责任 122条 提供生产经营场所或者其他条件者130条 集中交易市场的开办者 柜台出租者 展销会的举办者食用农产品批发市场131条 网络食品交易第三方平台提供者140条 广告经营者 发布者社会团体或者其他组织 个人138条 食品检验机构139条 认证机构 法定义务 法律责任 三 基层监管部门责任 一 职责划分 二 法定职责 三 法律责任 四 如何履职 监管部门职责 职责划分法定职责法律责任如何履职 1 地方政府负
14、总责属地管理责任2 监管部门职责划分3 乡镇监管所法律地位4 层级事权划分 监管部门职责 职责划分法定职责法律责任如何履职 法定职责 行政许可 日常监督管理 组织进行信息交流沟通 受理 处理咨询 投诉 举报 食品安全事故报告 调查处理 行政处罚 移交食品安全犯罪案件 执法人员管理 有关注意事项 监管部门职责 职责划分法定职责法律责任如何履职 1 行政许可食品 生产经营第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度 从事食品生产 食品销售 餐饮服务 应当依法取得许可 但是 销售食用农产品 不需要取得许可 食品添加剂 生产第三十九条国家对食品添加剂生产实行许可制度 监管部门职责 职责划分法定职责法律责任
15、如何履职 2 日常监督检查 1 监督管理计划风险分级管理 第109条 2 监督检查 第110条 第110条 a 进入生产经营场所实施现场检查 b 对生产经营的食品 食品添加剂 食品相关产品进行抽样检验 c 查阅 复制有关合同 票据 账簿以及其他有关资料 d 查封 扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品 食品添加剂 食品相关产品 e 查封违法从事生产经营活动的场所 监管部门职责 职责划分法定职责法律责任如何履职 2 日常监督检查 3 抽样检验 第87条 4 进口食品监管 第95条 5 监督 责令食品召回 第63条 6 信用档案 第113条 7 责任约
16、谈 第114条 8 公布日常监管信息 安全信息相互通报 第118条 监管部门职责 职责划分法定职责法律责任如何履职 3 组织进行信息交流沟通第二十三条县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门 食品安全风险评估专家委员会及其技术机构 应当按照科学 客观 及时 公开的原则 组织食品生产经营者 食品检验机构 认证机构 食品行业协会 消费者协会以及新闻媒体等 就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通 监管部门职责 职责划分法定职责法律责任如何履职 4 受理 处理咨询 投诉 举报第一百一十五条县级以上人民政府食品药品监督管理 质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话 接受咨询 投诉 举报 接到咨询 投诉 举报 对属于本部门职责的 应当受理并在法定期限内及时答复 核实 处理 对不属于本部门职责的 应当移交有权处理的部门并书面通知咨询 投诉 举报人 有权处理的部门应当在法定期限内及时处理 不得推诿 对查证属实的举报 给予举报人奖励 5 食品安全事故的报告 调查处理第103条 按照应急预案的规定报告第105条 会同进行调查处理 并采取下列措施 一 开展应急救援工作
