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1、可编辑安徽省集体合同条例解读安徽省集体合同条例（以下简称条例），日前经安徽省人大常委会三次审议，于去年10月22日获得高票通过，自2011年1月1日起施行。条例的颁布实施，是完善我省劳动保障法律体系的一项重大举措，是工会组织源头参与立法的一项重要成果，它为工会组织维护劳动者合法权益提供了一个有力的法律武器。条例共分八章五十三条，约6800多字。分别是：第一章总则；第二章集体协商；第三章集体合同内容；第四章集体合同的订立、履行、变更、解除和终止；第五章区域性、行业性集体合同；第六章争议的处理；第七章法律责任；第八章附则。条例既吸收借鉴了外省市前期立法中的一些宝贵经验，又考虑了我省的实际情况，具有
2、较强的全面性、针对性和可操作性。一、坚持了保护劳动者的合法权益的立法宗旨对于立法宗旨究竟是保护劳动者的合法权益（单保护），还是保护劳动者和用人单位双方的合法权益（双保护），是条例争议的焦点问题之一。而条例第一条明确规定了保护劳动者的合法权益为其立法宗旨，这是条例的最大特征之一。制定条例的目的，就是要通过规范、促进和保障集体合同制度的实施，更好地保护劳动者的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，促进企业的和谐稳定。二、加大了集体合同制度的实施力度由于劳动法和劳动合同法都是规定职工一方可以与企业签订集体合同，并没有要求用人单位应当订立集体合同，这在实践中造成了人们认识上的误导，以为集体合同签订不签订都
3、可以。而这次条例加大了集体合同制度的实施力度，条例第三条规定：用人单位与职工一方应当建立集体协商机制，通过平等协商订立集体合同。这就是从规定用人单位与职工一方应当从建立集体协商机制入手，引导出劳资双方应当订立集体合同。 条例第九条明确规定：订立集体合同，应当经过集体协商，没有集体协商，就没有集体合同；既使产生了集体合同，也是一种无效合同。条例把集体协商作为集体合同制度的一个重要组成部分来设置的，条例中的集体协商，是特指劳资双方为订立集体合同而进行的平等协商行为；规定用人单位与职工一方应当建立集体协商机制，就是等于规定用人单位与职工一方应当订立集体合同。三、明确了劳动关系三方在实施集体合同制度中
4、的基本职责条例第六条至第八条分别规定了劳动关系三方在集体合同制度实施过程中各自所要承担的职责。劳动行政部门的职责是：对集体合同制度的实施进行监督管理。工会组织的职责分为两个方面：一是作为订立集体合同的基层工会组织来说，应当对用人单位履行集体合同的情况进行监督。二是上级工会不仅具有监督基层工会开展集体协商、签订和履行集体合同的职责，还应当对下级工会开展订立、履行集体合同工作给予支持、指导和帮助。企业方面代表的职责是:引导和督促用人单位订立和履行集体合同。进行这样的明确规定，是我省的创新之举。四、规范完善了开展集体协商和订立、履行集体合同的基本程序由于集体合同是一种要式合同，它的协商、订立和履行都
5、有着一系列规范化的程序性要求，主要分为以下几个步骤：步骤一：提出集体协商要约。条例第九条是规定订立集体合同应当进行集体协商，以及行使要约权的问题。在实践中一般都是由工会代表职工一方首先提出协商要约。步骤二：产生集体协商代表并组成协商谈判机构。条例第十条至第十二条是规定集体协商代表产生的时间、人数、方法和条件。步骤三：做好集体协商前的准备工作。条例第十五条是规定集体协商应当采取的形式，以及协商会议前的相关准备工作，协商双方应当如实向对方提供协商所需资料。工会在协商会议举行前，要做好有关准备工作：一是要坚持走群众路线，发动职工广泛参与，营造有利的舆论氛围。二是要搜集研究法律政策依据和相关资料，依法
6、提出合情合理的要求。三是抓好协商代表的岗前培训，提高职工协商代表的政策理论水平和协商谈判能力。四是要制定切实可行集体协商方案，形成富有弹性协商谈判策略。具体有：科学设定标准、确定优先顺序、评估对手特点、制定谈判策略、进行非正式沟通。五是要共同确定集体协商的时间、地点等事项。条例规定用人单位应当提供协商所需的具体资料，对于保障集体协商的顺利进行意义重大。协商所需资料主要包括：用人单位章程、财务会计报告、劳动定额标准和工资支付情况、劳动生产率和人工成本情况、纳税和社会保险费缴纳情况、经营财务情况以及其他法律法规认为可以提供的资料。步骤四：举行集体协商会议。条例第十六条是规定召开集体协商会议的相关事
7、项；条例第十七条是规定：协商未形成一致意见或者协商中出现事先未预料的情况的，双方应当如何处理。步骤五：形成集体合同草案。条例第十七条和第二十五条是规定起草集体合同或者专项集体合同草案的有关问题。步骤六：召开职代会讨论通过集体合同草案。条例第二十七条是规定职工代表大会或者全体职工讨论集体合同草案的问题。集体合同草案应当经过职工代表大会或者全体职工讨论通过，是订立集体合同的法定必经程序；这是为了充分保障职工代表的民主权利。步骤七：报送劳动行政部门审查集体合同文本。条例二十八条是规定劳动行政部门如何审查用人单位的集体合同文本，以及用人单位应当及时将生效后的集体合同报地方工会备案等问题。步骤八：向劳动
8、者公布集体合同。条例二十九条是规定用人单位如何向劳动者公布集体合同文本的问题。步骤九：全面履行集体合同。条例第三十条、第三十一条和第三十九条是规定集体合同的约束力和如何履行的问题。在全面履行集体合同过程中要建立三项制度：建立监督检查制度、建立履约责任制度、建立职工评价制度。步骤十：妥善处理集体合同制度实施中的争议。条例第四十四条至第四十六条是规定在集体合同实施过程中，发生争议的具体情形和处理办法。集体合同争议不同于劳动合同争议，其处理的办法也有所不同。集体合同争议分为两个阶段：一是在协商签订阶段发生的争议，主要是通过当事人双方协商解决，或者向劳动行政部门提出协调处理。二是在履行阶段发生的争议，
9、除了协商、协调解决两种办法外，增加了向劳动争议仲裁委员会申请仲裁和向人民法院提起诉讼这两种办法。五、强化了对集体协商代表的保护条例第十三条是规定集体协商代表应当履行的职责、任期和撤换、调整办法。条例第十四条主要是规定对集体协商代表的保护措施；第一款是对全部协商代表而言，第二款是专门对职工一方协商代表的特殊保护措施。而我省对集体协商代表特别是职工一方协商代表的保护力度较大，比工会法等规定前进了一大步。六、拓展了集体合同应当包括的内容条例第十九条至第二十四条不仅明确规定了集体合同应当包括的16项具体内容，而且又对涉及到订立工资、劳动安全卫生、女职工权益保护等专项集体合同的内容，做了更加详细的规定。
10、应当说，它是目前全国所有集体合同条例中规定内容最全面的，充分反映了形势发展的需要，具有一定的前瞻性。条例规定的内容，相对于国家的有关规定有较大的变化，特别是突出了对劳动者就业保障权、劳动报酬权和生命健康权的保护。七、突出了工资专项集体合同的重要性条例第三十七条规定用人单位与职工一方通过集体协商，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。集体合同对职工年度工资水平、工资调整办法和工资总额等规定不具体的，用人单位与职工一方应当每年进行协商，订立工资专项集体合同。此条意义非常重大，在全国属于首创。当前工资集体协商主要推动建立三个机制：一是要建立和完善职工工资共决机制。凡是有关职工劳动报酬方面的事项，都
11、应当由劳资双方共同协商决定，而不能由资方一家说了算。用人单位与职工一方开展集体协商，订立工资专项集体合同，本身就是建立了一种劳资共决机制。二是要建立和完善职工工资正常增长机制。使职工的工资水平能够随着企业经济效益的提高，而得到及时合理的增长；共建和谐企业，共享发展成果。三是要建立和完善职工工资支付保障机制。有效预防拖欠和克扣职工工资现象的发生，确保广大职工特别是农民工能够及时足额地获得劳动报酬。在订立集体合同时，要抓住当前企业工资分配中普遍存在、职工意见较多而又能够解决的突出问题：一是关于基本工资在整个工资收入中所占的比重问题；二是要合理确定普通劳动者与经营管理者的工资级差；三是关于加班加点工
12、资的计算基数问题；四是关于计件单价问题；五是关于职工年度平均工资水平增长幅度问题。八、明确了有关方面应当承担的法律责任条例通过设立法律责任专章（第七章），分别对用人单位和劳动行政部门在实施集体合同制度中，发生的各种违法行为以及所要承担的法律责任进行了明确的规定。用人单位的下列六种行为属于违法行为：拒绝或者拖延答复另一方集体协商要求的；拒绝提供或者不按时、不如实提供有关集体协商、订立集体合同所需资料的；阻挠上级工会指导下级工会开展集体协商、订立集体合同工作的；用人单位的规章制度与集体合同相抵触的；不按规定将集体合同文本报送劳动行政部门审查的；不履行生效的集体合同的。具体的处罚措施是：由县级以上劳
13、动行政部门责令在十五日内改正；逾期拒不改正的，给予警告，列入用人单位劳动保障守法诚信档案，并定期向社会公布。同时，特别规定了用人单位拒不履行集体合同，侵犯劳动者合法权益的，应当依法承担法律责任。此外，条例还对用人单位对职工一方协商代表进行打击报复的各种违法行为应当如何处罚；对用人单位在实施集体合同制度过程中妨碍工会依法履行职责的，侵犯劳动者劳动权益的，工会应当如何依法追究用人单位的责任；对在实施集体合同制度过程中，劳动行政部门工作人员发生的违法行为如何处理等问题都进行了规定。集体合同制度是市场经济条件下协调劳动关系的一种有效机制，是国际社会普遍采用的一项重要的劳动法律制度；我国劳动法、工会法、公司法和劳动合同法对此都做出了明确规定。推动用人单位全面建立集体合同制度，是贯彻落实科学发展观的重要体现，是构建和发展和谐的劳动关系的客观需要，是工会组织维护职工合法权益的重要手段，也是建立现代企业制度的一项重要内容，更是经济社会发展的一种必然趋势。所以，我们要认真学习、宣传、贯彻安徽省集体合同条例-
