省州市合作二级公路项目PPT课件

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1、省州市合作二级公路项目 建设管理培训材料王晞芸云南省交通厅工程质量监督站2009年11月 1 背景 今年初 省公路局向我站提出已开工建设的5个项目的质量监督申请 3月份 省厅基建处组织对5个项目的建设情况进行调研 4月份 局里组织召开了 省市 州 合作二级公路建设现场会 时 我站明确了已开工的5个项目的监督负责人 并陆续开展了监督的相关工作 8月3日 省政府二级公路建设工作会议召开 我省加快政府收费还贷二级公路建设大幕已经拉开 建设战役开始打响 2 背景 截止10月份 我站对5个项目分别开展了第一次的监督检查 及部份项目路基土石方工程的交工检测 对省州合作建设的二级公路概貌有了认识和了解 公路

2、局承建的二级公路建设项目任务艰巨 时间紧迫 为进一步提高二级公路建设管理水平 推动工程建设各项工作顺利开展 故我站安排了这次培训会议 3 培训内容 第一节监理管理第二节试验检测管理 4 第一节监理管理 1 1行业新风建设活动2008年4月16日至17日举办的中国交通建设监理20年回顾暨发展论坛上 交通运输部副部长冯正霖明确提出开展为期3年的 监理企业树品牌 监理人员讲责任 行业新风建设工作 推动交通建设监理行业持续健康 又好又快发展 在2008年11月3日至4日召开的全国公路水运工程质量安全工作会上 冯正霖再次强调 在当前交通基础设施建设面临新一轮大发展的形势下 要做强监理 着力推进监理行业新

3、风建设 5 第一节监理管理 1 1 1活动背景 当前监理行业的发展还与科学发展观的要求存在差距 监理机制缺乏创新 监理职责不到位 监理队伍整体素质不高 市场竞争不规范 监理企业缺乏创新与发展动力等问题仍普遍存在 严重影响和制约了监理行业的健康发展 开展行业新风建设活动既紧迫又必要 监理行业经过20年的建设和发展 当前是走到了 十字路口 转折点 6 第一节监理管理 1 1 2活动目标 以新风建设活动为载体 找准影响 制约监理健康发展的因素 通过监理从业人员 监理企业 业主和政府部门的共同努力 营造监理行业良性健康发展的环境空间 初步形成一批依法经营 管理规范 业绩突出 信誉良好 综合实力强 具有

4、一定特色的品牌监理企业 初步形成一支稳定 高素质 严守职业道德 具有较高社会公信力的监理骨干队伍 监理法定地位进一步明确 责权落实到位 监理作用得到充分发挥 社会认知度得到普遍提高 监理企业得到良性发展 成为发挥工程技术人才价值的平台 7 第一节监理管理 1 1 3活动重点 自律 和 他律 相结合1 应加强关于行业自律的宣传教育 强化 宁做恶人 不做罪人 的责任意识 增强其做好监理工作的事业心 使命感 2 通过交通建设监理行业协会完善行业自律机制 认真检查行业自律公约的执行情况 褒奖诚信守约 惩戒失信违约 3 保证他律 监理行业将严格执行信用评价体系 使违约失信的监理企业 监理人员无立足之地

5、8 第一节监理管理 1 1 4我省的活动重点 对全省各级交通主管部门 业主 监理企业 监理人员等都提出了明确要求 1 交通主管部门要通过 抓制度 抓市场 抓诚信 抓落实 稳步推进活动开展 2 项目业主要严格执行基本建设程序 规范市场运作行为 3 监理企业要增强创新能力和核心竞争力 在市场竞争中创品牌 在交通发展中保品牌 4 监理人员要遵循 严格监理 优质服务 公正科学 廉洁自律 的职业准则 努力提高执业水平 9 第一节监理管理 1 2重要文件1 2 1 关于开展 监理企业树品牌监理人员讲责任 行业新风建设活动的通知 交质监发 2008 419号 明确了 为适应新时期交通建设又好又快发展的需要

6、加强行业自律 努力开创监理工作新局面 部决定用3年时间 在交通建设监理行业组织开展 监理企业树品牌 监理人员讲责任 行业新风建设活动 10 第一节监理管理 1 2 2 关于发布 公路工程施工监理招投标文件范本 的通知 交质监发 2008 557号 引导监理市场的健康有序发展 强化人员与技术竞争 弱化报价竞争 倡导优质优价 突出对主要监理人员的管理 以实现 贯彻和执行配套法律 法规 推广成熟监理招标经验 促进监理行业健康发展 加强管理 规范行为 发挥监理作用 的重要意义 11 第一节监理管理 1 2 3 关于印发公路水运工程监理信用评价办法的通知 交质监发 2009 5号 这个 评价办法 是交通

7、 运输 部第一个关于信用的具体办法 信用评价是社会经济发展的必然产物 是现代社会经济运行中必不可少的一环 维持和发展信用关系 是维护社会经济秩序的重要前提 和谐社会 离开诚信无从谈起 而且 就其管理手段方面 信用评价有其优势可言 行政手段更多的是体现的政府的强制力 而信用 不同于法律法规等刚性文件规定的处罚措施 信用是一种软手段 是市场手段 市场机制 是由市场自身的力量来加大市场主体的失信成本 增加守信收益 12 第一节监理管理 信用评价原则 用失信扣分方式 表征企业和监理工程师的信用状况并予以公布 信用评价目的 促使其加强自我约束 逐步由 要我诚信 发展到 我要诚信 引导监理企业和监理工程师

8、树立责任意识 诚信意识 品牌意识 加强监理市场管理 维护公平有序竞争的市场秩序 13 第一节监理管理 工作开展情况2008年进行了试评价今年正式评价评价程序和时限要求 年底以前 12月31日前 各项目业主对监理企业当年的信用评价意见必须上报到监督机构 之后监督机构汇总各监理企业的业主评价结果 结合监督情况进行再评价后 上报交通主管部门评审 确定后 报部 部质监总站汇总企业在各个省市项目的情况 于次年2月初发布最终企业评价结果 14 第一节监理管理 1 2 4 云南省交通运输厅关于加强公路工程监理市场监督管理工作的通知 云交基建 2009 513号 一是 进一步规范监理企业资质管理及市场准入 二

9、是 严格监理执业管理 三是 强化监理人员资格管理 四是 强化监理人员培训制度 五是 推行监理信用评价制度 15 第一节监理管理 其中 监理人员执业资格分为监理工程师 专业监理工程师 监理员 监理培训分为监理业务培训 岗前培训和技术培训 前期 我站在对局二级公路项目监督检查中发现 在岗监理人员的执业资格 上岗资格方面差距较大 因此 局建设办与我站积极会商 即将开展局二级公路项目监理人员业务培训工作 第一期的培训班将于11月4日开始 16 第二节试验检测管理 2 1试验检测工作的重要性试验检测是工程建设质量控制和评定的基础 在工程质量保证体系中具有基础性的作用 如何用科学 真实的数据指导工程建设和

10、管理工作 真正做到 用数据说话 用科学的数据为工程建设质量保驾护航 已是摆在我们面前的重要课题 17 第二节试验检测管理 2 2我省的现状和问题2 2 1试验检测体系尚不够健全 管理意识与水平有待进一步提高 公路水运工程试验检测管理办法 部令2005年12号 明确规定 检测机构包含公路和水运两个专业 公路专业分为甲 乙 丙三个等级和桥梁隧道 交通工程两个专项类 08年 结合我省工程建设实际需求 省厅在12号令的公路工程分类基础上 又增加了农村公路特殊丙级 养护工程特殊丙级2个资质等级 目前我省的检测机构甲级有1家 乙级有12家 丙级2家 检测机构数量总体不足 并且均以材料试验等常规检测业务为主

11、 重复建设现象严重 而等级高 综合检测能力强的甲级检测机构只有一家 检测体系的结构非常不合理 18 第二节试验检测管理 检测机构在单位内部管理和质量保证体系的运行方面也存在较多的问题 部分试验检测机构的人员和设备不足 资金投入不够 少数试验检测机构为承揽检测业务 无原则的满足客户的不合理要求 出具虚假报告 不按规定收费 恶意竞相压价 导致检测价格大幅度下降 甚至低于成本支出 这些现象不仅对试验检测工作的健康开展带来困难 甚至在社会上也产生了不良的影响 19 第二节试验检测管理 2 2 2检测人员素质参差不齐检测工作的专业性 技术性 实际操作性都非常强 通过仪器设备读取数据后 通常需要进一步进行

12、综合分析处理 检测人员业务素质的高低将直接影响到最终检测结果的判断 为保证测得数据的准确性与可靠性 需要一批不仅能够熟练使用先进仪器设备 而且要有丰富工作实践经验和准确判断能力的高素质人才 从几次全国试验检测人员资格考试通过情况来看 我省的通过率还很低下 有资格证书的人员严重缺乏 素质参差不齐 20 第二节试验检测管理 由于长期以来对试验检测工作的重视程度不足 专业队伍的培育和培训跟不上 有些人员虽然拥有较高的学历和职称 但是因缺少工作实践经验 在检测过程中对检测结果判断上也容易产生偏差 而更多数的一线试验检测人员专业性差 理论水平有限 对标准规范把握不准 有些甚至用错了标准 试验检测操作能力

13、 水平亟待提高 21 第二节试验检测管理 2 2 3检测数据不准确现象严重目前 检测数据不准确 不一致 不可靠的情况有一定的普遍性 检测人员对自己的检测数据是否准确可靠心中无底 数据的随意性较大 标准规范中规定的某些要求难以落实 检测工作精细化管理不足 许多检测机构和人员在下检测结论时受主观影响较大 这些是由于检测人员对标准规范理解得不够透彻 或受到业主等外界的压力以及检测机构自身利益驱动等原因所致 22 第二节试验检测管理 此外 检测仪器设备在管理上存在脱节现象 标准规范的前瞻性不足 不准确 相互有矛盾等给实际检测工作带来了巨大的影响 试验检测报告混乱 工地试验室管理混乱等也是影响目前试验检

14、测工作的重要因素 23 第二节试验检测管理 2 3关于加强试验检测管理工作的相关文件2 3 1 公路水运工程试验检测管理办法 交通部令2005年第12号 自2005年12月1日起实行 检测机构等级是依据检测机构的公路工程试验检测水平 主要试验检测仪器设备及检测人员的配备情况 试验检测环境等基本条件对检测机构进行的能力划分 24 第二节试验检测管理 检测机构等级 分为公路工程和水运工程专业 公路工程专业分为综合类和专项类 公路工程综合类设甲 乙 丙3个等级 公路工程专项类分为交通工程和桥梁隧道工程 我省在此基础上又增加了2个特殊丙级 即农村公路 养护工程 25 第二节试验检测管理 2 3 2相关

15、文件 1 贯彻实施 公路水运工程试验检测管理办法 的通知 交质监发 2005 547号 2 公路水运工程试验检测人员考试办法 试行 质监办字 2005 71号 3 部质监总站 关于加快公路水运试验检测机构等级评审工作的通知 等文件 规定了3个涉及 办法 实施的关键时期 自2005年12月1日 管理办法 实施 自2005年12月1日至2007年11月30日为 管理办法 实施的2年过渡期 2008年5月31日为原有检测机构资质的有效截止期 26 第二节试验检测管理 2 3 3开展专项整治活动1 关于印发公路水运工程试验检测专项治理活动工作方案的通知 交质监发 2007 183号 为贯彻2007年全

16、国交通工作会议精神 落实李盛霖部长提出的 严禁试验数据造假 的工作要求 部决定在全国范围内组织开展为期3年以保证数据真实性为重点的公路水运工程试验检测专项治理活动 2 关于印发公路水运工程混凝土质量通病治理活动实施方案的通知 交质监发 2009 174号 在全国范围内组织开展为期3年的混凝土质量通病治理活动 27 第二节试验检测管理 2 3 4 公路水运工程试验检测信用评价办法 试行 交质监发 2009 318号 与监理行业的相关要求一致 缺乏行业诚信意识是 造假行为 虚假数据 出现的重要原因 行业信用监管是提高行业公信力的重要手段 信用评价办法 试行 的侧重点是 建立统一评价标准 体现管理导向 要求今年内对所有的备案检测机构进行试评价 28 第二节试验检测管理 2 3 5 关于进一步加强公路水运工程工地试验室管理工作的意见 厅质监字 2009 183号 再次明确提出了包括工地试验室的设置条件 管理要求 授权负责人职责在内的10条具体规定 29 第二节试验检测管理 2 3 6 云南省交通运输厅关于进一步规范全省公路工程试验检测活动的通知 云交基建 2009 512号 规定 自2009年