港口管理模式PPT课件

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1、1 第十一章港口管理模式 11 1港口管理模式的分类11 2典型国家和地区港口管理模式比较11 国际港口管理模式的改革趋势 港口由于所在国家地理位置 不同时期政治经济背景不同 各国所采取的港口管理模式也有所不同 但是 总的来讲港口的私有化趋势较为明显 1 港口管理模式分类 2 典型国家和地区港口管理模式比较 国际港口管理模式的改革趋势 2 11 1港口管理模式的分类 4 港口管理的具体形式具有很大的差异性 具体表现在不同国家 同一国家不同港口 同一港口在不同时期 其港口管理模式各不相同 1 根据经营管理主体进行分类 2 根据港口所有权性质进行分类 根据政府介入的程度分类 4 从政企分开角度进行

2、分类 5 11 1 1根据经营管理主体进行分类 私人企业经营港口管理模式由政府机构或国营企业经营管理港口模式由政府机构 国营企业和私营企业共同经营的港口管理模式 方式有很多种 主要是将管理权下放到地方政府 或建立独立的港口管理部门 2 分散管理模式 让港口经营性业务参与市场竞争 按市场规律经营港口 提高效率 而不但是服从行政指令 港口业务和发展的重大决策必须由中央政府决定 1 集中管理模式 由政府机构 国营企业和私营企业共同经营的港口管理模式 1 国家拥有 公有公营 2 投资浪费 服务质量不高 效率低下 导致增加政府财政负担 影响港口竞争力的结果 公有公营的弊端 1 不存在竞争 缺乏发展动力

3、2 缺少自主经营权和财产权 国家无偿投资 设施资源浪费 4 此类港口正在进行改革 向私企或股份制企业经营管理模式转变 由政府机构或国营企业经营管理港口的模式 1 管理模式形成与发达的私人经济分不开 2 在世界上为数不多 经营管理市场化 高效率 极少受到行政干预 可以自由定价 官僚主义程度降到最低 私人企业经营港口管理模式 特点 分类 6 7 11 1 2根据港口所有权性质进行分类 中央政府所属港口地方政府所属港口公共自治港口股份制公司港口 8 中央政府所属港口 中央政府对港口具有所有权 负责港口的建设与维护 港口经营管理机构为中央政府的一个部门 无独立会计核算系统 港口收支是中央政府收支一部分

4、 港口所需资金由中央政府提供 港口当局成员由中央政府任命 港口重大决策由中央政府根据有关法律做出 9 中央政府所属港口 利 利于港口建设和经营资金的筹集 港口政策的推行 保证港口发展利于国民经济 同时利于统筹港口和内陆运输 弊 1 中央政府远离港口所在地 做出的决策不一定适合港口实际情况 在港口管理中易出现官僚主义 2 港口受到中央政府过多的干预 经营上缺乏自治权 使港口生产经营僵化 不适应市场经济 这种模式在世界上已经不多 10 地方政府所属港口 地方政府或港口所在城市的市政府拥有所有权和管理权 港口最高权力机构是地方议会或市议会 在不同港口 地方政府所起的作用并不同 但通常地方政府负责港口

5、的建设和维护工作 并向用户提供港口的设施 11 地方政府所属港口 港口的经营有两种形式 由地方政府直接经营这种港口一般没有独立的会计核算系统 其收支是地方政府收支的一部分 港口的重大决策需要由地方议会作出 港口建设和经营的资金需要由地方政府提供 港口经营和管理机构成员由地方政府任命 由独立的港口经营机构来经营该机构是独立法人 具有独立的会计核算系统 12 地方政府所属港口 不管采用那种形式 港口都是属于地方政府所有 是公有的港口 荷兰的鹿特丹 阿姆斯特丹 比利时的安特卫普 德国的汉堡港都是市属港口 而美国的多数港口是州政府所属港口 由于港口发展的最大收益者是地方政府 所以地方政府对发展港口有着

6、极大的积极性 1 地方政府所属港口 优点管理机构就在港口所在地 有利于港城协调发展 有利于决策快速性 港口发展容易得到当地政府和居民的支持 缺点官僚主义资金来源只局限所在地政府 有局限性政府过多介入会加剧港口间竞争 容易造成地方割据 14 公众自治港口 是指由专门立法所建立的具有独立法人资格的机构所拥有的港口 在专门立法中 规定了该法人的地位 任务 权利 义务和限制 港口经营管理机构的最高权力机构是董事会 其成员由中央政府批准 通常由董事会任命一位港口总监来负责港口的日常事务 他是港口管理中的最高职务 他既是董事会与管理人员之间的桥梁 又是港口管理的各部门与港口内各服务公司之间的协调人 15

7、公众自治港口 从财务上说 自治港口通常是自负盈亏 但如果港口必须得到补贴才能生存的话 政府就会根据一套完善的评价标准和原则对港口的业绩进行评估 并根据评估结果对港口进行补贴 自治港的形式首先在英国产生 随后在今天的欧盟 美国和巴西等国相继得到发展 如英国的伦敦 法国的敦刻尔克 勒阿弗尔和马赛 意大利的热那亚 威尼斯以及丹麦的哥本哈根都是自治港 16 公众自治港口 优点权力机构单一 具有行政 财务和区域自治等权力 因而容易作出决策而不受外界的干扰 管理机构就在港口所在地 便于港口的管理 缺点财务上的独立可能引起资金不足 港口具有完全的决策权 但其可能以资金不足为借口提高港口的费率 17 股份制公

8、司港口 是指所有权和经营权都属于私人公司的港口 具有独立法人地位 可以发行股票 其重大决策由董事会作出 并由总经理实施 由于港口具有较强的社会公益性 而作为私人公司来说 其经营目的是利润最大 因而两者之间存在非常大的矛盾 在多数情况下 这种形式的港口也同样受到政府的种种约束 公司港口一般有较高的效率 但在土地征用等方面具有明显劣势 也可能以公司利益影响公众利益 18 11 1 根据政府介入的程度分类 台湾学者根据政府介入的方式和程度划分 两州共治模式市港经营模式府会共治模式公共信托模式 19 20 11 1 4从政企分开角度进行分类 大交通式管理模式独立式管理模式复合式管理模式 21 22 1

9、1 2典型国家和地区港口管理模式比较 2 11 2 1英国和中国香港港口11 2 2日本 新加坡和中国台湾港口11 2 德国 荷兰 比利时和美国港口11 2 4中国港口 11 2 1英国和中国香港港口 英国港口 私营化港口 24 25 英国政府的港口管理主要职责 制定法规推行私有化航道管理以及安全管理建设 改造 项目的协调和审批其他大部分职责由港口当局来担当 如港口价格 根据港口市场情况自行确定 引水控制由引水委员会集权管理 26 中国香港港口 香港所有的集装箱码头 都遵循自由港政策 港口设施由私人投资建设 私人经营管理 香港私营企业的业务极少受到行政干预 并且完全可以自由定价 使私营企业的商

10、业技巧得到淋漓尽致的发挥 并使官僚主义减少到最低 香港以其高效率吸引大批航运公司成为其长期顾客 成为现今世界上最繁忙的集装箱港口之一 但是私营企业的投资方式对香港港口进行长期 大规模的战略有所制约 27 11 2 2日本 新加坡和中国台湾港口 日本由政府 私人共同参与管理港口新加坡港口管理民营化高雄政企分开的管理体制 28 日本由政府 私人共同参与管理港口 日本政府非常重视港口的社会公益性 把港口看作是国家和地区发展的核心 把港口开发纳入国家和地区经济发展的总体规划 明确政府的责任 确保国家对港口的所有权 地方政府对港口的管理权 注重以地方经济发展来保障总体国民经济的发展水平 强调企业的独立经

11、营权 港口管理机构被禁止妨碍和干涉私营企业的正常业务活动 不允许和私营企业竞争 政府仅通过法律 财税等手段对港口经营企业进行宏观知道和调控 29 新加坡港口管理民营化 新加坡1997年进行港口管理体制改革 开始实行港口民营化 改革后 原港务局分为新加坡海运与港口局 MPA 主要处理港口和海运方面的管制和技术问题 新加坡港务集团 PSA 承担港口投资 经营职能 目前 港务集团 PSA 的股东 集团负责人由政府任命 新加坡港口改革的最终目标是上市 港口企业职工的服务态度 服务意识增强企业集团增加了在国外投资效率提高并降低了成本 0 高雄政企分开的管理体制 虽位居世界第三大集装箱港口 但竞争力不强

12、港务局既从事港政管理 又从事岸上经营 使得高雄港管理效率低下 1997年开始进行民营化改造 船舶作业由私营公司承担 形成多家私营公司竞争的局面 建立境外航运中心和有竞争力的费率体系等 取得了显著效果 1 11 2 德国 荷兰 比利时和美国港口 欧洲和北美多属于地方政府所属港口 德国是联邦制国家 联邦政府原则上不直接管理港口 港口管理模式具体分为 市政府直接管理股份公司管理州政府直接设置机构管理私人公司管理 2 德国港口管理模式 荷兰 比利时的港口 荷兰 比利时被称为法定公营港口的国家 两国的港口基本相同 一部分港口是由州 市组成的机构管理的市政港 其余的港口由地方公共团体管理 以荷兰的鹿特丹港

13、和比利时的安特卫普港为例 港口实行两级管理 即市政委员会和港务局 市政委员会是港口的最高当局 具有制定法令权 任命权 财务预算权 4 美国的港口 美国的海港一般有港务理事会和港务局两级机构 港务理事会的成员是兼职的 港务局管理经营港口设施 具有土地开发利用权 土地和建筑物的出租权 这些收入作为港口资金的重要来源 用于港口的建设和管理 美国多数港口是州政府所属港口 5 11 2 4中国港口 港口体制改革的方向 基本精神和主要内容是一致的 把港口下放到所在的中心城市 实行交通部与所在城市任命政府双重领导 而以所在城市为主的管理体制 扩大港口的自主权 港口向社会开放 实行有偿服务 向企业化的方向发展

14、 在财务上逐步推行 以收抵支 以港养港 的原则 港口下放后 积极创造条件 向一城一港的管理机构和政企职责分开的方向过度 6 11 国际港口管理模式的改革趋势 7 1 港口管理职能政企分开 2 港口资源进行重新整合 港口产权多元化发展 4 港口企业集团化 联盟化 网络化 5 港口民营化趋势加快 8 1 港口管理职能政企分开 世界上几乎所有国家都把政企分开作为深化港口管理模式的主要内容 港口实行政企分开的管理模式 既符合经济全球化发展和世界经济贸易的运行规则 同时 也为政府在市场经济条件下转变管理职能 提高管理效率 规范市场行为创造了良好的条件 上海港 港口管理局 国际港务有限公司 9 2 港口资

15、源进行重新整合 港口资源的重新整合是当前世界港口面临的新课题 在新一轮的港口竞争与合作过程中应尽可能地避免港口管理职能分散化的倾向 即使是跨地区的港口重组与合作 也要尽可能的避免管理职能的分散 厦门港 7个港区统一港政管理 40 港口产权多元化发展 一方面 由于经济全球化推动了世界经济结构与产业结构的重大调整 引发全球性国有经济管理体制的重大变革 另一方面 由于国际资本的进入 国内私人资本的参与 导致港口产业资产结构的重新变革和调整 使得港口产权呈现多元化的趋势 科学的界定和规范国家 地方以及社会投资者的相互产权结构的比例和权益 是未来港口发展过程中无法回避的一个非常迫切的问题 41 4 港口

16、企业集团化 联盟化 网络化 港口企业首先是生产经营的主体 因此应该符合一般企业成长的普通规律 港口企业的经营业务应该是可以跨地区 跨部门 跨行业的 目前港口企业的集团化改造的核心是构筑好集团这一层面的结构和功能 使港务集团能够面向国内乃至国际市场充分施展资本运作 这样港务企业集团的建设必须形成多元化投资主体 拓宽合资合作伙伴的产业门类 以利于今后港口产业及物流的拓展 42 5 港口民营化趋势加快 目前 我国港口的民营化主要有以下模式 中外合资和中国内地港口企业与香港企业合资形式 64 2 国内资本与港口企业股份合作形式或自建 委建 自营形式 民营资本通过原国有港口企业的股份制改造或收购国有资本参与港口建设与营运 原国有港口企业通过国有资本退出和转让给企业经营者与职工 转制为新型的民营股份企业 原国有港口企业改组为上市公司