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1、附件2：信息系统集成及服务 综合能力评价体系 第1部分：能力要求（征求意见稿）编制说明一、 任务来源信息系统集成及服务 综合能力评价体系是为提高信息系统集成及服务资质认证工作在新形势下的适应能力，提高评价工作在促进信息系统集成及服务能力提升作用的愿景下开展的标准编制目标。该标准的归口单位为中国信息系统集成及服务行业联盟。二、 编制背景信息系统集成是近年来国际信息服务业中发展势头最猛的服务方式和行业之一。原有的系统集成是指将计算机软件，硬件、网络通信等技术和产品集成为能够满足用户特定需求的信息系统，包括总体策划、设计、开发、实施、服务及保障。然而，随着信息技术的发展，现阶段的系统集成已不再是传统
2、的系统集成，体现在两个方面：一是系统集成的范围不再局限于计算机信息系统了，还包含很多其他业务的集成，例如弱电工程、智能建筑、平安城市、信息防护等；二是系统集成的周期在扩展，很多集成业务不再仅仅是业务做完了就完了，还有售后持续维护，服务在集成业务中的重要性不断加强。于是，自2015年7月起，原有的计算机信息系统集成资质认证改为信息系统集成及服务资质认证，将服务提上了一个新的高度。近20年来，计算机信息系统集成资质认证和信息系统集成及服务资质认证为我国信息系统集成行业发展起到了重要的规范和引导作用，信息系统集成行业规模不断壮大、涉及领域越来越广、服务水平不断提高。当前，我国正处在经济发展方式重大变
3、革时期，切实需要加强供给侧改革和推动新旧动能转换。新动能以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，体现了新生产力发展趋势。信息系统集成是融合新生产要素、创新新动能的重要推动模式，因此，对信息系统集成服务能力提出了更高的要求。然而，现有衡量和评价系统集成及服务能力的认证模式是以企业发展能力的结果为评价对象，对企业如何提高信息集成及服务能力缺少具体的指导。信息系统集成及服务资质认证除了自身内在发展的需求之外，也面临着外部环境变化带来的改进动力。政府采购促进中小企业发展暂行办法第三条规定“任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总
4、额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。” 除此之外，中华人民共和国政府采购法实施条例第二十条规定“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”是以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形之一。因此，将主要评定条件聚焦在系统集成业务结果上的信息系统集成资质等级评定条件（暂行）（2015版）在一定程度难以完全支撑我国相关法律的规定。因此，面对内在需求和外部因素的推动，对现有信息系统集成资质认证工作进行改进是一项具有重要意义的事项。三、 编制原则信息系统集成及服务 综合能力评价体系 第1部分：能力要求标准的编制遵
5、循以下原则： (1) 先进性：标准反映当今及未来一段时间内信息系统集成及服务行业发展特点、趋势及技术发展方向；(2) 开放性：标准的编制、评审与使用向全行业公开，具有开放性；(3) 实用性：标准兼顾评价功能与引导功能，指导信息系统集成及服务行业提升服务能力水平；(4) 简明性：标准易于理解、实现和应用。四、 工作过程简要说明1、2016年12月，召开信息系统集成资质认证深化改革会议。2、2017年1月，就信息系统集成资质认证工作改革思路向刘司长汇报。3、2017年3月，赛宝认证中心启动标准编制需求调研工作。4、2017年4月，向刘司长汇报信息系统集成能力评估方案总体思路。5、2017年5月，赛
6、宝认证中心组建标准编制内部工作组，启动标准草案编制工作。6、2017年6月，形成信息系统及服务集成企业资质能力评价方案，向刘司长及中国信息系统集成及服务行业联盟汇报。7、2017年6月-8月，根据联盟反馈，修订标准草案，形成信息系统集成能力成熟度模型。8、2017年8月，向刘司长及中国信息系统集成及服务行业联盟汇报信息系统集成能力成熟度模型。9、2017年9月，启动标准立项工作，征集标准编制成员单位。10、2017年10月19日，信息系统集成及服务综合能力评价体系联盟标准编制启动会在北京成功举办，15家单位25位领导和专家参会。本次会议确立以战略管理、业务运营、基础保障、持续改进的四大能力域为
7、主题架构，并对标准编制任务进行了分工和部署。11、2017年11月1-3日，信息系统集成及服务综合能力评价体系联盟标准集中编制会议在清远成功召开，16家单位43名领导和专家参会。本次会议集中优秀企业的优质力量集中对标准具体内容进行了编制，经过充分讨论和研究，形成了工作组讨论稿。12、2017年11月，标准工作组经过多次在线讨论，并经过三次交叉评审，确认了征求意见稿的大致内容，并将标准名称调整为信息系统集成及服务 综合能力评价体系 第1部分：能力要求。12、2017年12月13日，标准牵头单位赵国祥总经理在中国信息系统集成及服务行业联盟2017年会暨第一次理事会全体会议上介绍了标准编制情况。五、
8、 标准结构和内容说明5.1 评价体系构成必要性和充分性论证软件信息技术和系统集成服务业是关系国民经济和社会发展全局的基础性、战略性、先导性产业，具有技术更新快、产品附加值高、应用领域广、渗透能力强、资源消耗低、人力资源利用充分等突出特点，对经济社会发展具有重要的支撑和引领作用。信息系统集成业务是通过对综合布线系统和计算机网络技术结构化,将各自独立的软件、硬件和通信技术集成至一个相互关联的整体系统中，组合起来为用户解决信息处理过程中遇到的问题。通过将不同的软件模块、硬件产品根据用户需求构建成统一的业务系统,并在此基础上为客户开发定制应用软件模块,满足客户的个性化需求,为客户提供全面解决方案。系统
9、集成服务是软件与信息技术服务行业的重要组成部分,因其将独立分离的设备、功能、信息等集成到相互间有关联性且协调统一的新系统中,能够充分共享资源、提高管理效率,在信息化时代受到了越来越多的欢迎。系统集成服务行业存在以下几个主要特点：（1）系统集成服务涉及面广、服务周期长企业在提供信息化服务的过程中，不只是向客户提供软件产品和实施系统集成，还需要帮助客户分析业务需求，分析现有信息系统中存在的不足，帮助客户根据业务发展目标规划信息化项目，提供需求分析、项目规划、项目建议、项目可行性研究、总体设计、解决方案编制、实施方案编制等咨询、规划、设计服务。同时，客户对系统自身的可靠性、稳定性、安全性等方面要求很
10、高。（2）系统集成服务业属于技术密集型产业，对技术创新要求高软件和信息技术服务业是高科技行业，属于技术密集型产业，核心技术的积累和技术创新是推动软件企业取得竞争优势的关键因素。信息化服务的技术核心是资源的整合共享应用，企业是否具备整合资源、共享资源、应用资源的核心技术，是否具有在已积累的核心技术上实现创新的能力，是其在信息化服务领域能否持久发展的重要因素。（3）系统集成服务业具有智力密集型特点，对高技术人员需求大软件和信息技术服务业具备典型的智力密集型特点。由于企业需要根据客户的特定化需求提供信息化服务，行业内企业不仅需要掌握软件研发核心技术的专家型研发团队，还需要掌握客户所处行业知识背景的人
11、才，尤其是需要具备上述两个方面优势的复合型人才。（4）系统集成服务业对企业资金需求大行业进入的资金壁垒主要体现在三个方面：第一，政府、林业、人口计生等领域的信息化项目往往包含大规模系统集成，在项目执行过程中，通常需要企业先按照合同规定外购部分软硬件，项目实施后客户再分阶段按比例结算项目款，会占用企业较多的流动资金；第二，行业应用软件开发，特别是定制开发，一般周期比较长，需要大量的研发人员、管理人员投入，人力成本较高；第三，在一些重要的项目招投标过程中，招标单位为保证项目的顺利实施，一般会对投标企业的注册资本规模设置较高门槛，从而使资金实力较弱的企业失去参与资格。针对系统集成服务行业以上的主要特
12、点，系统集成服务企业应当具备相应的服务能力。信息系统集成及服务综合能力评价体系正是充分考虑到了行业特点而提出的。图1 信息系统集成及服务综合能力评价要素5.1.1 战略管理战略管理包括战略定位、战略制定、战略执行和战略回顾四大主要内容，战略管理是对信息系统集成业务进行总体规划，战略回顾则是对信息系统集成业务在战略的指导下完成的情况进行评价。企业战略明确了企业未来发展的目的、方向及路径，成为企业一切管理活动的起点并具有决定作用，当然也对企业绩效管理具有决定作用，成为构建企业绩效管理体系的基本依据，绩效管理系统中绩效目标的确立要以企业战略作为基本依据。绩效目标体系是企业绩效管理系统中的核心内容，它
13、决定了通过绩效管理系统的实施所要实现的目的。必须要与整个企业的战略方向一致，受企业战略的决定，要根据企业的战略目标来制定。通过绩效目标管理也可以把企业战略进行层层分解，落到实处，使绩效管理成为实现企业战略的工具。公司的战略管理是制定组织目标和为实现这些目标所必需的政策或计划的方式，目标在于建立公司在市场领域中的位置，成功地同竞争者进行竞争，满足顾客的需要，获得卓越的公司业绩。战略管理过程由战略定位、战略制定和战略执行三个基本阶段组成：战略定位：提出公司的战略展望，指明未来业务组成和前进的目的地，从而为公司提出一个长期的发展方向，使整个组织对一切行动有一种目标感。战略制定：建立目标体系，将公司的
14、战略展望转换成公司要达到的具体业绩标准。战略执行：高效、有效地实施和执行选择的公司战略。战略回顾：评价战略达成情况，并针对性的调整公司的战略发展、长期发展方向、目标体系、战略以及战略执行过程。5.1.2 业务运营业务运营以信息集成业务流程为依据，将涉及的角色划分分为三类，即客户、供应商和服务提供者，客户是系统集成服务的需求方，服务提供者是系统集成服务的提供方，供应商是为服务提供者供应必要的物质等资源。图2为业务运营评价要素构成及关系示意图。图2 业务运营评价要素构成及关系客户的需求以招标文件的形式提供给服务提供者，服务提供者以投标文件（应答书）的形式响应客户的需求，客户确定投标文件满足招标要求
15、后，以合同的形式与服务提供者签订信息系统集成合同。服务提供者在整个项目交付过程中，应对合同进行管理，确保合同要求条款都能得到执行。集成服务者负责对客户提出的具体需求进行分析，设计系统实施方案，组织现场实施工作，开展集成测试活动，并交付客户进行验收。整个项目交付的过程，应按照项目管理的要求进行管理，包括对项目质量的管理。集成服务者可能并不能保证所有的集成组件都可以自己提供，因此，对系统集成企业来说，供应商采购的管理必不可少。集成服务者应关注供应商的工作资质和能力，确保获取的集成组件能满足客户合同条款的要求。在系统交付给客户验收通过后，集成服务者应按照合同要求的运维条款对客户提供售后服务，确保系统
16、在运维服务周期内能为客户提供正常服务。5.1.3 基础保障a)人机料法环测是全面质量管理理论的六大要素20世纪50年代末，美国通用电气公司的费根堡姆和质量管理专家朱兰提出了“全面质量管理”（Total Quality Management，TQM）的概念，认为“全面质量管理是为了能够在最经济的水平上，并考虑到充分满足客户要求的条件下进行生产和提供服务，把企业各部门在研制质量、维持质量和提高质量的活动中构成为一体的一种有效体系”。全面质量管理的基本方法可以概况为一个过程，四个阶段，八个步骤，一个过程，即企业管理是一个过程。企业在不同时间内，应完成不同的工作任务。企业的每项生产经营活动，都有一个产生、形成、实施和验证的过程。四个阶段，即PDCA循环，又称“戴明循环”。八个步骤包括1)计划阶段：分析现状，找
