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1、环境保护法培训 20170809 开篇 中华人民共和国环境保护法 由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过 新修订 中华人民共和国环境保护法 于2015年1月1日起施行 2014年4月24日 内容 新 环保法 下的环保工作 环保新动向与即将实施的新规 一 总述环境状况分析 身边事你知道 看看外边发生了什么 突发环境污染事故频发 一 总述环境状况分析 跨行政区域联合防治 十面霾伏 一 总述环境状况分析 二 新 环境保护法 的主要特点 一 史上最严环保法 习近平总书记提出 只有实行最严格的制度 最严密的法治 才能为生态文明建设提供可靠保障 新环保法
2、因其创新范围广 变革力度大 措施严厉而被称为 史上最严环保法 体现了党和国家对污染 零容忍 的态度 二 新 环境保护法 的主要特点 二 环保法 新旧对比 新环保法共七章 70条 旧环保法共六章 47条 总则 监督管理 保护和改善环境 防治污染和其他公害 信息公开和公众参与 法律责任 12 15 12 13 6 11 附则 1 总则 环境监督管理 保护和改善环境 防治环境污染和其他公害 法律责任 附则 8 7 8 11 11 2 新 旧 新增 二 新 环境保护法 的主要特点 三 各层级主体责任义务明晰 明确警戒线 强调了各级政府履行改善环境质量的责任 明晰安全线 凸显了政府和相关部门保障和改善民
3、生的责任 绷紧高压线 强化了企业治理污染的责任 设立基准线 明确了全社会积极参与环境保护的责任 三 新 环境保护法 主要变化 新环保法由六章变为七章 由47条增至70条 重大变化体现在以下方面 一 基本理念作出重大调整 生态文明和可持续发展 二 突出强调政府监督责任和法律责任 政府职责和追责 三 极大加强了惩处力度 企业义务和强制惩处 四 创新完善环境管理基本制度 三 新 环境保护法 主要变化 中国环境质量恶化倒逼 人民对生存质量的诉求 国家持续发展 民族复兴需要 党的十八大报告将生态文明建设放在突出地位 提出了必须树立尊重自然 顺应自然 保护自然的生态文明理念 解读 一 基本理念作出重大调整
4、 三 新 环境保护法 主要变化 新法中的 生态文明和可持续发展 使经济社会发展与环境保护相协调 是全新表述 是对原环保法的重大修改 表明 使环境保护变为套在经济社会发展上的 紧箍咒 要发挥环保减排对经济发展的约束性作用 使 脱缰野马 变成可持续发展的 千里马 解读 一 基本理念作出重大调整 三 新 环境保护法 主要变化 强化政府责任是此次修订的重点 新法改变了重政府权力轻政府责任 重政府主导轻公众参与的局面 增加对政府环保目标责任制和考核评价制度的规定 完善人大监督制度 健全了问责机制 解读 二 突出强调政府监督责任和法律责任 新法第六十八条地方各级人民政府 县级以上人民政府环境保护主管部门和
5、其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过 记大过或者降级处分 造成严重后果的 给予撤职或者开除处分 其主要负责人应当引咎辞职 对行政监管部门的严厉行政问责 九种情形 解读 二 突出强调政府监督责任和法律责任 三 新 环境保护法 主要变化 三 新 环境保护法 主要变化 三 新 环境保护法 主要变化 新法赋予公众 新闻媒体对政府的监督权 并认可越级举报制度 新环保法颁布后 政府环保部门管理人员普遍感到压力巨大 以前的 保护主义 好人主义 将难以盛行 各级政府及环保部门人员势必严格执法 严格对企业进行监督检查 解读 二 突出强调政府监督责任和
6、法律责任 三 新 环境保护法 主要变化 环境保护部已在西北 东北 华北 华东 西南 华南六大环保督查中心相继成立 作为环境保护部派出的执法监督机构 监督国家环境政策 法规 标准执行情况等 督查情况直接上报国家环保部 对政府和企业都监管 2014年6月最高人民法院正式成立环境资源审判庭 全国已有16个省 直辖市已经设立了130多个环境保护法庭 审判庭 合议庭 三 新 环境保护法 主要变化 企业环保管理旧思维受到严重挑战 企业协调政府及其环保主管部门的手段受限 企业惯用的 环保问题靠协调解决 的思维方式难再行通 三 新 环境保护法 主要变化 1停建罚款 2查封扣押 3按日计罚 4停业关闭 5行政拘
7、留 6刑事责任 解读 三 极大加强了企业惩处力度 三 新 环境保护法 主要变化 1 停建罚款 停建罚款 项目环评未批先建的法律责任第61条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准 擅自开工建设的 由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设 处以罚款 并可以责令恢复原状 三 新 环境保护法 主要变化 旧的 环保法 未批先建的现象屡禁不止 主要是罚款额度低 只罚款5 20万元 一些企业宁愿受罚也要未批先建 另外现有的允许 限期补办 的规定 导致一些项目 先上车后买票 新的 环保法 堵住了旧法规定的 限期补办 漏洞 更不能 先上车后买票 对于未批先建的 规定直接责令
8、停止建设 处以罚款 并可以责令恢复原状 1 停建罚款 1月1日起新法正式施行后 未批先建项目不仅会收到严厉处罚 公安机关还将依照第63条规定 对企业主管人员和其他直接责任人员处以拘留 三 新 环境保护法 主要变化 以前很多新建项目都是边开工 边设计环评 边办理环评手续 环评办下来时 项目都建设好了 补票 方式完成了环评手续 今后行不通了 新建项目必须环评审批过关才能开建 1 停建罚款 三 新 环境保护法 主要变化 查封扣押 政府环保部门可给企业 贴封条 第二十五条规定 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物 造成或者可能造成严重污染的 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有
9、环境保护监督管理职责的部门 可以查封 扣押造成污染物排放的设施 设备 这一规定可谓是环保部门的执法利器 堪称环保部门对付违法排污企业的撒手锏 2 查封扣押 三 新 环境保护法 主要变化 非法排放 倾倒或者处置危废 有放射性的废物 含重金属污染物等有毒有害物质的 在饮用水水源保护区 自然保护区核心区非法排放 倾倒 处置污染物的 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造检测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的 非法排放 倾倒污水处理厂污泥及化工等工业污泥的 较大 重大和特别重大突发环境事件或中污染天气应急预案启动后 未按要求执行停产 停排措施继续违法排污的 其他 2 查
10、封扣押 符合 环保查封 扣押 适用6种情形 三 新 环境保护法 主要变化 3 按日计罚 第59条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物 受到罚款处罚 被责令改正 拒不改正的 依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起 按照原处罚数额按日连续处罚 新环保法 亮剑 按日计罚违法成本不再低 三 新 环境保护法 主要变化 3 按日计罚 以前 守法成本高 违法成本低 的现象普遍存在 是旧环保法的执法尴尬 新法将有效遏制 震慑排污企业环境违法的高发态势 三 新 环境保护法 主要变化 3 按日计罚 新环保法按日计罚的违法行为主要包括 建设项目环评未批先建 未经环保验收或验收不合格排污 超标排
11、污和超总量指标排污 未取得排污许可证排污 规避监管排污 通过暗管 渗坑渗井等方式排污等行为 在国外的环境立法中 按日计罚 被广泛采用的制度 对打击企业 违法成本低 以及弥补一般性处罚威慑力不足的缺陷有很好的作用 震慑效果强 三 新 环境保护法 主要变化 实行按日计罚后 行政罚款数额将会大幅提高 重庆从2007年实施按日计罚 对违法排污的个案罚款最高达3000多万元2008年修订后的 水污染防治法 提高了罚款数额 一般或较大水污染事故 按照直接损失的百分之二十计算罚款 重特大事故按照直接损失的百分之三十计算罚款 大气污染防治法 征求意见稿 更加严格 规定 一般或较大大气污染事故 按照直接损失的1
12、倍以上3倍以下计算罚款 重特大事故按照直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款 另外 对直接负责的主管人员等还要处以罚款 3 按日计罚 案例一 临沂市环保局按日计罚案山东省临沂市环保局发现华龙热电有限公司因外排废气二氧化硫超标 今年1月9日 临沂市环保局向华龙热电有限公司送达责令整改违法行为的决定书 责令其立即改正违法行为 并做出处罚10万元的决定 今年1月19日 临沂市环保局进行复查 经检测 公司外排废气依旧超标 临沂市环保局对华龙热电有限公司实施按日连续处罚 时间为今年1月10日 19日为基数10万元 持续违法10天 每日罚款数额为10万元 按日连续处罚总计罚款数100万元 三 新 环境保护法
13、主要变化 第60条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的 县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产 停产整治等措施 情节严重的 报经有批准权的人民政府批准 责令停业 关闭 新环保法新设 限产 停产 停业 关闭处罚 扭转企业限期治理弊端 拿雾霾天气来说 如果重污染天气应急预案启动 要求某企业停产 限产30 而企业未按要求执行 环保部门就有权查封企业 4 限产 停产整治 停业关闭 三 新 环境保护法 主要变化 据媒体报道 上海APEC会议期间 环境保护部派出16个督查组对华北地区的大气治理情况进行明察暗访 据不完全统计 16个督
14、查组共检查企业395家 其中属于停产 限产名单的企业317家 发现未按照要求进行停产限产的企业达到了33家 4 限产 停产整治 停业关闭 三 新 环境保护法 主要变化 5 行政拘留 移送公安机关 环保部门将违法案件移交公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处十日以上十五日以下拘留 情节较轻的 处五日以上十日以下拘留 建设项目未进行环境影响评价 被责令停止建设 拒不执行的 违反环保法律规定 未取得排污许可证排放污染物 被责令停止排污 拒不执行的 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的 三 新 环境保护法 主要变化
15、6 刑事责任 第六十九条 违反本法规定 构成犯罪的 依法追究刑事责任 两高司法解释对污染环境罪与刑法衔接 三 新 环境保护法 主要变化 最高人民法院最高人民检察院公安部环境保护部司法解释新闻发布会 污染环境罪 三 新 环境保护法 主要变化 三 新 环境保护法 主要变化 一尤建华 徐龙英非法倾倒危险废物案案情简介 2015年6月 尤建华 徐龙英在无危险废物处置资质的情况下 非法从事废电路板提铜加工 并将多余的废电路板粉末 危废 用水泵抽至其厂房北侧一池塘内 共计倾倒危险废物382 06吨 其中 尤建华非法处置危险废物275 66吨 处理情况 尤建华犯污染环境罪 判处有期徒刑一年 并处罚金人民币七
16、万元 徐龙英犯污染环境罪 判处有期徒刑十个月 缓刑一年 并处罚金人民币五万元 禁止被告人徐龙英在缓刑考验期内从事排放 倾倒 处置危废的活动 三 新 环境保护法 主要变化 环境污染犯罪行为可能同时触犯多个罪名 如违反国家规定 故意排放 倾倒 处置含有毒害性 放射性 传染病病原体等物质的污染物 实质上是直接投放毒害性 放射性 传染病病原体等物质 同时触犯了投放危险物质罪和污染环境罪两个罪名 四 常见企业违法行为及处罚措施 第四十一条建设项目中防治污染的设施 应当与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用 防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求 不得擅自拆除或者闲置 第四十二条第4款严禁通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物 第五十五条重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称 排放方式 排放浓度和总量 超标排放情况 以及防治污染设施的建设和运行情况 接受社会监督 第五十九条按日连续处罚 处罚数额按照防治污染设施的运行成本 违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定第六十三条通过暗管 渗井 渗坑 灌注或
