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1、集安市凉水朝鲜族乡国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(讨论稿)集安市凉水朝鲜族乡人民政府二六年三月一日21目录1指导思想和规划目标11、1前言11、2指导思想和总体思路11、3总体目标22凉水乡基本情况32.1自然条件32.2社会经济条件42.3社会基础设施42.4历史沿革53发展前景53.1优势条件53.2发展制约因素64经济发展规划74.1农业规划74.2林业规划84.3养殖业规划84.4特产业发展规划94.5企业发展规划104.6劳务输出115小城镇建设规划125.1规划原则125.2城镇性质125.3城镇规模135.4建设用地布局136专项工程规划156.1道路工程规划156.2园
2、林绿化规划156.3供水工程规划156.4环境保护规划166.5抗灾规划176.6医疗规划177“十一五”时期必须把握好的几个方面187.1要坚持跨越发展187.2要坚持科学发展197.3要坚持协调发展197.4要坚持和谐发展197.5要坚持可持续发展201指导思想和规划目标1、1前言“十一五”规划既是党的十六大进出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划；也是贯彻落实党中央提出以人为本，全面、协调、可持续的发展观，全面振兴东北老工业基地的第一个五年规划；又是构建全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的第一个五年规划。我们要抓住这一有利的历史机遇，乘势而上，实现经济效益、生态效益和社会效益的高度
3、统一，实现国民经济和社会事业的全面发展。1、2指导思想和总体思路 “十一五”时期我乡经济社会发展的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领我乡经济社会发展全局，围绕经济建设这个中心，调整优化经济结构，转变经济增长方式，以建设经济强乡为总目标，高强度投入、超常规提速、跨越式发展，实现新型工业化的新突破和招商引资的新突破，坚持科教兴农，坚持可持续发展，坚持经济和社会协调发展，培育和发展酿造业、旅游业、中小药材种植业、养殖业四大支柱产业，促进融合发展，构建凉水经济圈，不断提高全乡人民的物质文化生活水平，努力构建社会主义和谐社会。具体概括起来：就是围绕一个中心（
4、经济建设），实现二个突破（新型工业化、招商引资），把握三个坚持（科教兴农、可持续发展、经济和社会协调发展），培育发展四大支柱产业（酿造业、旅游业、中小药材种植业、养殖业）。1、3总体目标实现农业产业结构的科学化、规模化，充分发挥资源优势，大力发展民营企业和第三产业，加快乡域经济发展速度，把凉水建设成为生活富有、居住舒适、交通便利、通讯便捷、设施齐全、环境优美、经济繁荣、社会和谐、富裕文明的民族乡。1.3.1经济总量目标。农村经济总收入2010年达到7243万元，年均递增15%；财政收入达到278万元，年均递增15%；1.3.2生活质量和水平目标。农民人均纯收入2010年达到4120元，年均递增
5、10%；人均住房面积达到25平方米。固定资产投资规模2010年达615万元，年均递增10%；招商引资2010年达到1000万元，年均递增10%。1.3.3社会发展目标。社会发展和经济发展相适应，人口自然增长率控制在7以内，全乡总人口控制在6238人以内。1.3.4生态环保目标。林地面积1.5万亩，森林覆盖率达到84。生产生活垃圾处理得当，新上工矿企业要符合环保要求。1.3.5农田保护目标。基本农田保护面积6795亩。2凉水乡基本情况2.1自然条件2.1.1地理位置与行政区划凉水乡地处集安市城区西南35公里，集丹公路、集挂公路在乡内经过。地理位置为东经125。41125。52，北纬40。5241
6、。01。东与榆林镇相连，西南以浑江为界与辽宁省宽甸县为邻，南至鸭绿江，北和西与大路镇接壤。东西长7.2公里，南北宽23公里，面积153平方公里。辖凉水、永泉、荒岔、石青、海关、石决、通天、外岔和杨木共9个村。1984年12月，凉水乡改为凉水朝鲜族乡（1985年5月实施），到2005年共辖9个村51个村民组，现有1636户，6024人。2.1.2气候凉水乡具有明显的半大陆海洋性季风气候，四季分明，春风早度，秋霜晚至，年平均气温8.40C，无霜期160180天左右，年均降水960毫米，年均光照2285小时。是全市海拔最低的乡镇。2.1.3水文地质凉水乡地处山区，地势东北高西南低，境内有七个顶子山、
7、五花顶子山、道须沟山等。主要河流有鸭绿江、青石沟河、荒岔河、凉水河、海关河、外岔河等。江川平地被水丰水库淹没，现有耕地大部分为山坡地，有大面积的库区水面及水没地。2.2社会经济条件2.2.1凉水乡现有耕地7129亩，其中：旱田面积5982亩，水田面积1147亩。林业用地1.5万亩，农林业总产值3565万元。农业产业结构中种植业占较大比重，以水稻、玉米、大豆为主，占农林业产值的87。2.2.2乡村企业目前乡内集体企业有一家，为凉水烟花爆竹厂，目前正处在转制阶段；私营企业有天杰参茸有限公司、北龙参业有限公司、宏业生态有限责任公司、高句丽皇家鹿苑等几户企业，凉泉白酒厂正在扩建之中。2.3社会基础设施
8、2.3.1学校乡内现有学校一所，其中含幼儿部、小学部和中学部，共有教师69名，在校生389名。2.3.2医疗卫生乡所在地有卫生院一所，建筑面积470平方米，医护人员9人，床位4张，全乡9个村，目前有6个卫生所。2.3.3市场乡内有露天农贸市场2处，主要面向乡内居民和附近村民，年成交额46万元。2.3.4金融业乡内有信用社、邮政支局储蓄所各一处，共有职工11人。2.3.5电信乡内有邮电支局一处，电话交换机容量1门，实有装机数为1564门，手机用户356户。2.4历史沿革1984年12月前为集安市凉水乡，后经吉林省民政厅批准，改为集安市凉水朝鲜族乡（翌年5月实施）。现辖9个村，51个居民组，163
9、6户，6024人，其中朝鲜族2400人，满族423人，其余为汉族。3发展前景3.1优势条件3.1.1自然资源凉水乡具有丰富的自然资源，森林覆盖率77%，木材蓄积量95.3万立方米，山区特产资源非常丰富，适合种植园参、野山参、轮叶党参、细辛、五味籽、贝母、川龙骨等，适合养殖林蛙、冷水鱼、梅花鹿等。由于紧靠水丰水库，乡域内有水面面积38.6平方公里，经济鱼类种类较多，有鲤鱼、鲫鱼、鲇鱼、鲢鱼、草鱼、池沼公鱼等，近几年又引进了经济价值较高的大银鱼，并形成一定的产量。3.1.2自然地理条件凉水乡位于集安市西南41公里，是集丹公路的必经之路。凉水乡地处边境，东部和北部为群山沟谷环抱，南有鸭绿江绕境而过，
10、西南部是浑江与鸭绿江的汇合处。主要山脉有七个顶子山、五花顶子山、道须沟山等。主要河流有鸭绿江、青石沟河、荒岔河、凉水河、海关河、外岔河等。江川平地被水丰水库淹没，现有耕地大部分为山坡地，有大面积的库区水面及水没地。年平均气温8.40C，无霜期160180天左右，年均降水960毫米，年均光照2285小时。是全市海拔最低的乡镇。乡内共有林地面积12522.5公顷，野生动植物资源丰富。主要矿藏有铅、铜、硅、锌等，但目前尚未得到开发。乡内水利资源丰富，自然环境优良，经济地理位置得天独厚，具有优越的投资环境。3.2发展制约因素3.2.1农业产业结构仍需调整以形成规模由于受到了历史条件所限，农、林、牧、副
11、结构不合理，虽然品种较多，但没有形成一定的规模和产业优势，目前仍以松散经营为主，极易受到自然因素和市场价格波动的影响。3.2.2村镇企业缺乏主导产业，没有形成规模经济乡村企业基础差，主要是缺乏资金、人才，从而使有较高经济价值的农副产品得不到深加工增值。4经济发展规划4.1农业规划充分利用域空气新、光照足、水质清、土质肥等得天独厚的自然资源，加快资源优势向产业优势及经济优势转化步伐，大力发展绿色有机农业。培育稻米加工龙头企业2户，逐步形成公司+农户的发展模式，扩大水稻绿优米和甜玉米的种植基地规模，实行订单农业，做到统一品种、统一播种、统一管理、统一收割、统一加工，促进和加速农业产业结构和产品结构
12、进程，达到农业增效，农民增收的目的。4.1.1积极鼓励粮农种植高产晚熟优质品种，并实行双限，即限制使用残毒超标的农药和化肥，庄稼种植严格按国家A级绿色标准，并由专家全程指导，全程监控，保证产品达标，质量优良。4.1.2大面积推广稻田养鸭、养鱼、养蟹，地膜高油玉米，高油高蛋白大豆等新技术、新品种和实用科学技术，使农产品由A级向AA级发展。4.1.3把粮食粗次加工转为精深加工，达到增值，实行品牌战略，创名优品牌，逐步实现集约化经营。4.2林业规划建立经营主体的多元化形式，实现权、责、利相统一的集体林经营管理新机制，实现“山有其主，主有其权、权有其责、责有其利”的目标，将农民对集体林地的承包经营权，
13、收益权和处置权落到实处。维护农民的合法权益，调动农民的造林和护林的积极性。4.2.1重点公益林面积7712公顷，一律实行封山育林，加大管护力度，一封到底。4.2.2植树造林逐步实现谁造谁有，每年保证造林100公顷以上，其中红松干果林不低于40公顷。4.2.3开展林下综合经营开发，林药、林下参间作，保护好植被，实现林地自然生态系统的整体功能。4.3养殖业规划以集安市凉水朝鲜族乡宏业生态有限责任公司为龙头，建设养牛、养猪示范基地，带动全乡经济发展。以科学引种、科学改良、科学饲养、科学育肥，产后屠宰，加工销售一条龙产业格局。发展无污染、无公害、纯绿色牛、猪、禽养殖。实行订单牧业，遵循三个统一，即统一
14、供应饲料、统一技术管理、统一产品回收。将牧业生产，屠宰，加工，销售有机地结合起来，形成一个完整的产业化链条，达到既降低了饲养成本，又提高了产出效益，增加了农民收入。4.3.1要引进优良品种，搞好畜禽改良和畜禽防疫，提高畜禽的整体品质。4.3.2搞好科学饲养，大力推广直线育肥生产技术，提高日增重，肉料比和肉品质量。4.3.3搞好青、粗饲料的开发利用，要大力推广青贮饲料生产技术，推广EM生物菌发酵生产技术，推广秸杆饲料的氨化、盐化生产技术。4.3.4发展壮大养殖规模。黄牛由初期的存栏5600头，出栏3000头，到期末的存栏12000头，出栏8000头；生猪由初期的存栏15000头，出栏13000头
15、，到期末的存栏20000头，出栏18000头；家禽由初期的存栏18000只，出栏15000只，到期末的存栏23000只，出栏20000只；羊由初期的存栏3000只，出栏1500只，到期末的存栏6000只，出栏2000只；鹿由初期的存栏800只，出栏200只，到期末的存栏2000只，出栏500只；林蛙年捕捞量达到200万只。4.4特产业发展规划以吉林省天风保健有限责任公司为龙头，建立北细辛科技示范基地，通过基地的辐射带动，规范中小药材的栽培，降低药材的农药残留，培育优质品种，提高药材生产的科技含量和内在质量。要逐步实现企业和种植基地的良性互动发展，优化农村产业结构，实现产业升级，农民增收，农业增效的目的。到“十一五”末，乡域内北细辛种植面积要达到2000亩，辐射到周边地区面积可达到3万亩以上，形成规模化集约化经营，培育形成以北细辛为主的中小药材集散地。4.4.1北细辛每年以400亩递
