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1、交通运输行业突发事件总体应急预案1 总则1.1 编制目的为切实加强xx市交通运输行业突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，确保交通运输行业突发事件发生时及时排除险情，保障公路畅通，组织调配运输力量，处置各类突发事件，建立统一、高效、规范的交通运输行业突发事件应急指挥、保障和防备体系，全面提高我市交通运输行业应对各类突发事件的能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障交通运输正常进行，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法等法律、法规以及安全生产事故应急预案编制导则、交通运输部公路交通突发事件应急预案、水路交通突发事件应急预案、xx市人民政府突发公共事件总体应急预
2、案等。1.3 分类分级本预案所称交通运输行业突发事件是指由自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件引发的造成或可能造成的公路、航道、港口以及交通运输枢纽出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害事件，以及由于社会经济波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件。各类交通运输突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1.4 适用范围本预案适用于xx市行政辖区内级（较大）或超出县级交通运输主管部门处置能力的级（一般），或由省交通运输厅、xx市
3、人民政府授权市交通运输局处置的级（重大）以上交通运输突发事件应对工作，以及需要由市交通运输局提供交通运输保障的其它紧急事件应对工作。（1）由台风、雨、雾、冰雪、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地震等灾害造成的交通运输中断、发生较长时间堵塞或者瘫痪，需要及时疏通；或造成公路、桥梁、隧道、航道、港口、地方铁路及其附属设施遭到重大破坏，丧失正常使用功能，需要迅速恢复、抢修、加固，以确保运输畅通的应急响应行动。（2）在公路、航道水域发生的重大交通运输事故等突发事件应对工作。（3）在公路、航道水域出现的可能给交通运输安全畅通造成威胁的险情应对工作。（4）公路、航道、港口等交通工程建设重大安全
4、生产事故应对工作。（5）发生各类突发事件需要市交通运输局组织调配交通运输力量，以保证人员、物资运输的应急行动。（6）政府指令性任务的交通运输保障行动。1.5 工作原则1.5.1以人为本、及时救援、减少危害坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。1.5.2统一领导、分级负责、条块结合在市交通运输局统一领导下，各级交通运输主管部门负责本级交通运输突发事件的应对工作，实行分级响应、分级负责、属地管理、条块结合、上下联动的应急领导原则。1.5.3职责明确、规范有序、功能全面针对xx市交通运输行业的突发事件，各级交通运输各部门在
5、职责的范围内积极参与应急准备、预警预防、应急响应和善后处置的应急过程，建立规范有序，功能全面的应急反应体系。1.5.4平战结合、反应灵敏、有效运行平时做好培训演练，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高应急科技含量，确保预警预防和应急处置工作反应灵敏有效运行。1.5.5整合资源、依靠科技、信息共享充分利用现有资源，对人员、设备物资进行有效整合，保障应急处置工作需求，建立信息平台，实现信息资源共享，健全信息报告体系，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对交通运输突发事件的科学决策和指挥能力。1.6 应急预案体系xx市交通运输行业突发事件应急预案体系包括：（1）xx市交通运输行业突发事
6、件总体应急预案。是全市交通运输行业应对交通运输行业突发事件的指导性文件，由市交通运输局制定公布实施。（2）xx市交通运输行业突发事件专项应急预案。是全市交通运输行业应对和衔接不同类别交通运输行业突发事件的分类专项预案，由市交通运输局制定公布实施。（3）地方交通运输行业突发事件应急预案（含专项预案）。由各县（市、区）交通运输主管部门按照当地政府突发事件总体应急预案的要求，以xx市交通运输行业突发事件应急预案为指导，为及时应对辖区内发生的一般（级）交通运输等突发事件而制定的操作性文件。由县级交通运输主管部门制定或修订并公布实施，报xx市交通运输局备案。（4）局属单位突发事件应急预案（含专项预案）。
7、由xx市交通运输局下属单位，根据市政府的突发事件应急预案要求，结合自身实际，为及时应对各单位行业监管范围内可能发生的各类较大（III级）突发事件而制定的操作性文件。由xx市交通运输局下属各单位组织制定或修订并实施，并报xx市交通运输局备案。（5）地方交通运输企业突发事件现场处置预案。由辖区内交通运输企业按照生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB_T 29639-2013），在各县（市、区）交通运输主管部门的指导下，为及时应对企业生产经营过程中可能发生的突发事件而制定的操作性文件。由各交通运输企业制定或修订，经论证后公布实施，并报上级主管部门备案。2应急组织体系与职责xx市交通运输行业应
8、急组织体系由市交通运输局、局属单位的应急管理机构组成。应急管理机构包括应急领导机构、现场应急指挥机构、应急咨询专家等。2.1应急领导机构xx市交通运输局设置xx市交通运输行业突发事件应急工作领导小组（以下简称局应急工作领导小组），在市政府领导下开展工作。领导小组由组长、副组长、领导小组成员、领导小组办公室组成。（1）组长：局长。（2）副组长：分管安全生产的副局长、分管相关生产业务的副局长。（3）领导小组成员：局办公室、安全监督科、政策法规科、综合规划科、运输管理科、建设养护管理科、财务审计科、人事教育科、交通战备科、系统工会、市公路局、市道路运输管理处、市地方海事局（水路运输管理处、港航管理处
9、）、市交通综合行政执法支队、市交通工程质监站等单位主要负责人。（4）应急工作领导小组办公室：设在局安监科，由领导小组成员科室人员及局属有关单位专业人员组成。各县（市、区）交通运输主管部门结合本地、本系统实际和按本预案要求建立相应处置交通运输突发事件的组织机构。2.1.1应急工作领导小组职责日常状态下的职责：（1）审定市交通运输局相关应急预案及其政策、规划；（2）审定应急经费预算；（3）其他相关重大事项。应急状态下的职责：（1）决定启动和终止级交通运输突发事件预警状态和应急响应行动； （2）统一领导级交通运输突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；（3）根据市政府要求，或根
10、据应急处置需要，指定成立现场应急指挥机构，并派往突发事件现场开展应急处置工作；（4）根据应急需要，会同市政府应急办、市安监局、公安局、卫计委、发展改革委等有关部门，制定应对交通运输行业突发事件的联合行动方案，并协调监督实施；（5）当、级交通运输突发事件由省交通运输厅或市政府应急机构统一指挥时，局应急工作领导小组根据省交通运输厅或市政府的指令，执行相应的应急行动；当突发事件由县级应急机构负责处置时，局应急工作领导小组根据县级应急机构的请求，进行相应的应急指导或协调行动；（6）其他相关重大事项。2.1.2应急工作领导小组办公室职责市局应急工作领导小组下设应急工作办公室（以下简称局应急办），为应急工
11、作日常运行管理机构，设在局安监科，由领导小组成员科室人员及局属有关单位专业人员组成。领导小组各成员科室根据职责，配合局安监科做好局应急办各项工作。2.1.2.1局应急办日常工作职责（1）审定应急处置交通运输、国省道干线、航道、港口和交通工程建设特别重大、重大突发事件的对策，督促落实预警预防措施；（2）组织初审交通运输、高速公路、国省道干线、航道、港口和交通工程建设突发事件专项应急预案，决定启动和终止级（较大）应急响应等级；（3）指导和协调交通运输、国省道干线、航道、港口和交通工程建设应急培训和演练；（4）编制年度应急工作经费预算和计划；（5）负责核实和处理交通运输系统突发事件相关的信息，及时向
12、局应急工作领导小组报告重要信息；（6）落实市政府应急办有关交通运输紧急指令，协调组织好重要物资运输工作，保障紧急物资和应急抢险车辆通过国省道干线时通畅；（7）协调交通运输行业市级应急物资设备储备、交通应急运输保障、交通运输行业抢险救援队伍建设与管理；（8）负责及时向上级部门报告交通运输突发事件的基本情况和救援情况。2.1.2.2局应急办应急状态下的职责在启动级以上预警及响应时，局应急办会同相关局属单位组成应急状态后方应急指挥组，在局本部做好下列应急工作。（1）负责协调24小时值班接警工作，收集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息，编写应急工作日报告；（2）负责接收、处理应急
13、协作部门预测预警信息和事件报告，跟踪了解与交通运输相关的突发事件，及时向局应急工作领导小组提出启动级预警状态和应急响应行动建议；（3）根据局应急工作领导小组的决定实施应急响应，制定相应的应急对策，协调有关部门工作，调动应急所需的人力（应急抢险救援队伍及专家）、物力资源，组织提供道路、航道和港口交通紧急物资及人员的运输保障；（4）根据局应急工作领导小组的要求，及时向各县（市、区）交通运输主管部门的应急管理机构下达应急工作指令；（5）承办局应急工作领导小组交办的其他工作。2.2现场应急指挥机构发生级交通运输突发事件后，局突发事件应急工作领导小组根据突发事件的性质、危害程度、影响范围的处置行动需要，
14、派出领导、专家、相关部门人员和应急救援队伍赶赴现场，设立现场应急指挥机构，积极配合当地政府应急救援中心开展应急救援工作。当发生交通运输突发事件可能导致国家干线（高速）公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在6小时以上时，启动级预警，由分管公路建设的副局长任现场指挥，局建管科、局相关业务科室、市公路局、市交通运输工程质监站以及事发地交通运输主管部门的负责人和有关专家任组员。当突发事件可能导致通行能力影响周边地市，抢修、处置时间预计在12小时以上时，及时向市政府和省交通运输厅申请启动级预警。当发生交通运输突发事件可能导致重要航道堵塞、重要通航设施损坏、重要港口受损，
15、一般航道堵塞，通航设施损坏严重，一般港口能力遭受较重损失，启动级预警，由分管航道、港口建设的副局长任现场指挥，局建管科、运输科等局相关业务科室、市港航管理处、市交通工程质监站以及事发地交通运输主管部门的负责人和有关专家任组员。当突发事件可能导致重要航道严重堵塞、重要通航设施严重损坏、重要港口部分瘫痪时，及时向市政府和省交通运输厅申请启动级预警。当发生交通运输突发事件可能导致重要道路运输枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在12小时以上，运输能力遭受损失或秩序混乱时，启动级预警，由分管道路运输的副局长任现场指挥，局运输管理科、局相关业务科室、市道路运输管理处、市交通综合行政执法支队以及事发地交通运输主管部门的负责人和有关专家任组员。当突发事件可能导致重要道路运输枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在24小时以上，运输能力遭受严重损失或秩序严重混乱时，及时向市政府和省交通运输厅申请启动级预警。当发生交通运输突发事件可能导致造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）；危及3人以上、10人以下生命安全；10人以上、50人以下中毒（重伤）；直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；较重环境污染损害时，启动级预警，由分管安全监督的副局长任现场指挥，局安全监督科（应急办）、局相关业务科室、局属有关单位以及事发地交通运输主管部门的负责人和有关专家任组员。
