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1、农业是国民经济的基础 一、预习导航【学习目标】知识点识记理解运用1、三大产业的划分2、国民生产总值和国内生产总值3、农业的地位4、发展高产、优质、高效农业5、乡镇企业是农村经济的重要支柱【资料卡片】世贸组织对农产品贸易的特殊规定农产品协议主要涉及市场准入、国内支持和出口补贴三个领域，要求世贸组织各成员遵守这些规则和承诺。（1）削减农产品市场准入壁垒，维护公平竞争，这是通过逐步削减关税税率和进口数量限制等非关税壁垒来实现的。第一，取消非关税措施，将其关税化。对于征收正常关税的农产品，按承诺税率实施减让；对于实施非关税措施的农产品，则先“关税化”，然后再削减。第二，削减农产品进口关税。协议规定，发
2、达国家在协议实施期的6年内平均削减关税36%，发展中国家不低于10%，最不发达国家不承担任何义务。第三，制定了“关税”化后要保证一定程度进口量的“最低市场准入机制”规则。（2）进一步规范国内支持措施除了高的壁垒以外，农产品贸易中长期存在着各国尤其是发达国家对农业生产的各种形式的补贴，即国内支持，这是造成农产品贸易扭曲的又一重要因素。协议原则上把补贴（国内支持）划分为两大类；绿色补贴（也称绿色政策），即没有或只有微小的贸易扭曲影响，可免于削减义务；黄色补贴，即具有贸易扭曲性，因而属于削减范围内的国内农业支持。前者包括政策服务，诸如研究、病虫害控制、基础设施及粮食安全等不刺激生产的对农民的直接支付
3、，诸如与生产不挂钩的直接收入支持、帮助农民进行农业结构调整的援助以及环境和区域援助计划中的直接支付等。协议对这类国内支持并没有一概加以限制。但对后者，协议为各成员政府对国内生产者提供的国内支持，发达国家必须在1995年起的6年内削减20%，发展中国家在10年内削减13.3%，最不发达国家无需削减。（3）逐渐削减产品出口补贴。在出口补贴方面，协议要求世贸组织成员不仅要削减用于补贴的资金金额，而且要削减接受出口补贴的产品数量。以19861990年的平均量作为基础量，发达国家在从1995年起的6年时间内削减出口补贴额的36%，同期的出口补贴的产品数量削减21%；发展中国家在10年时间内补贴金额和补贴
4、出口量分别削减245和14%；最不发达国家无需进行任何削减。值得指出的是，一系列新的议题正成为农产品贸易中的焦点，如食品的安全、国有贸易公司的作用、基因工程作物以及劳工和环境标准等，特别是基因工程作物的贸易对整个现行的农产品贸易具有潜在的巨大影响。可以预计，农产品贸易问题仍将是多边贸易谈判的重点，有关市场准入、国内支持和出口补贴等规则将可能得到进一步补充和完善，而基因工程作物的市场准入以及与农业有关的环境、卫生和安全等将可能成为新增的谈判内容。美国农民的靠山农业保险制度美国的农户并不多，全国只有200万，但却是世界上最大的农产品出口国。业内人士认为，美国农业之所以发达，主要是美国历届政府对农业
5、采取了一系列鼓励措施，特别是农业保险对美国农业的发展起了巨大作用，据报道，今年欧盟已作出决定，将根据美国的模式重建农业保险制度。目前农业保险已成为世贸组织框架下世界农业政策的重要走向之一。农业保险，对农业来说是转移风险的工具，对国家是进行保护和发展农业的一个重要手段。目前美国农业保险主要有下面几种。多种风险农作物保险。保险责任包括洪水、干旱、火山爆发、雹灾、山体滑坡、火灾和农作物病虫害等；保险产量是根据农民个人种植作物的历史产量或地区产量来确定。该险种又分巨灾保险和扩大保障保险。前者是提供最低基本保障的一种保险。除贫困农民可以免缴外，农民只要按规定缴纳了手续费，就可以获得巨灾保险保障。保障水平
6、为平均产量的50%，赔偿价格为风险管理局公布的市场预测价格的55%。后者是在前者的基础上开展的一种保险。农民可在最低保障的基础上，根据个人种植作物的历史平均产量，购买更高的保障，最高投保产量可达到平均产量的85%，投保价格为风险管理局公布的市场预测价格的100%。团体风险保险。该险种的保险产量与所在地区农作物的平均产量挂钩。当地平均产量因灾害受损低于保险产量时，农民可得到补偿，而不考虑各个农场实际产量的高低。团体风险保险可按当地预期平均产量的90%投保。收入保险。该保险是以农场的收入作为承保和赔偿的依据。收入保险主要分为五类：团体收益保险。在计算保险金额和实际收益时，采用的是当地平均产量而不是
7、个人历史平均产量。作物收益保险。该险种提供种植农作物的毛收入（价格产量）保障。保险金额是根据农民所选择的保障水平、个人历史平均产量和基本市场价格或收获市场价格来确定。作物收益保险提供的保障水平较高。当农民的实际收益（收获市场价格实际产量）低于保险金额时，保险人负责赔偿其差额部分。收益保证保险。保障水平与作物收益保险做法相似。农场总收入保险。以整个农场作物、牲畜等的毛收入作为承保和理赔的基础，当农场的总收入低于保险金额时可获得赔偿。收入保护保险。该险种提供的保障水平与收益保证保险相似。不同的是收入保护保险只能以基本价格作为计算保额的依据，生产者还必须以整个农场作为保险单位，由于投保面积分散，如果
8、不发生大面积的灾害损失，得到赔偿的几率较低，因此，该险种的费率也较优惠。冰雹险。在美国农业保险中，大的险种基本都由政府支持。而冰雹险是一个完全由私营保险公司开展的纯商业险种，并且已经有一百多年的历史。美国农业保险能得以稳步发展，首先是美国政府制定了专门法律。早在1938年，美国就颁布了联邦农作物保险法，对开展农作物保险业务的目的、农作物保险的性质、开展办法、经办机构等都做了规定，为农作物保险业务的开展提供了法律依据。第二是经济支持：国家提供保费补贴。巨灾保险补贴全部保费，多种风险农作物保险、收入保险等保费补贴率约为40%。业务费用补贴。免税。农作物保险法明确规定各级政府对农作物保险免征一切税赋
9、。联邦政府鼓励各州政府向农作物保险提供补贴，以进一步减轻农民的保费负担，提高农作物保险的吸引力。美国实行农业保险也并不是一帆风顺，多年来，一直在争论如何更有效地稳定农业生产，是用救灾的办法还是用农业保险制度。最终还是认为农业保险更有效、公平，也更透明，同时可以筹集一笔资金，提高救灾效能。据报道，2000年，全美国农作物保险服务中心的成员公司的农作物保险年保费总收入达30亿美元，保险金额为500亿美元。目前，美国的农业保险实行的是政府出政策、私营保险公司办理的办法。政府完全退出了农作物保险的直接业务，将直接业务全部交给了私营公司经营或代理。目前，美国200万农户中有131万农户投保了农作物保险，
10、占总农户数的65%。可以参加农作物保险的作物已达100余种。2000年，农作物保险承保面积占可保面积的76%；19812000年，收取纯保费为198.1亿元，赔款支出为202.4亿元，20年的平均赔付率为102%。据报道，美国政府打算进一步推进目前的农业保险计划，并使之不断完善。布什总统在2001年1月的施政纲要中宣布，将在未来10年内耗资76亿美元完善农业保险制度。二、课堂释疑【要点预览】1、三大产业的划分及比重（1）三大产业的划分。按照人类生产活动的历史顺序和各种行业的性质划分：第一产业是农业，第二产业是工业和建筑业，第三产业是第一、第二产业以外的其他各业。（2）三大产业在国民经济中的比重
11、。三大产业在国民经济中的发展状况，通常通过三大产业在国民生产总值（GNP）和国内生产总值（GDP）中的比重来表示。（3）国民生产总值和国内生产总值的含义。国民生产总值（GNP），是指一国在一定时期（通常为一年）内，所有部门生产的最终产品和劳务总量的货币表现。国内生产总值（GDP），是指一国在一定时期（通常为一年）内，在其领土范围内，本国居民和外国居民生产的最终产品和劳务总量的货币表现。国民生产总值和国内生产总值指标，都是综合反映一国经济活动的重要指标。两者的区别在于计算范围不同。国民生产总值是以一国常住居民为计算范围，只要是本国常住居民，不管是生活在国内还是国外，其经济活动都要计算在内；国内生
12、产总值是以国界为计算范围，只要其经济活动在一国领土范围内，不管是本国居民还是外国居民，都要计算在内。2、农业在国民经济中的地位和作用（1）含义：指人们利用动植物的生长机能，采取人工培养和养殖的办法，以取得产品的物质生产部门。（2）分类：根据生产经营范围的大小，有广义农业和狭义农业之分。在我国，狭义农业泛指种植业，它包括粮食作物和经济作物。广义农业除种植业外，还包括林业、畜牧业、副业和渔业。这五业合在一起通常被称为“大农业”。（3）地位：农业是国民经济的基础，主要表现在：农业是人类社会的衣食之源，生存之本；农业是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件；农业是支撑整个国民经
13、济不断发展与进步的保障。农业的基础地位是否牢固，关系到人民的切身利益，社会的安定和整个国民经济的发展，也是关系到我国在国际竞争中能否保持独立自主地位的大问题。（4）发展现状：当前我国农业的基础地位仍然比较脆弱，农业发展速度仍然相对滞后，农业仍然是制约国民经济发展的薄弱环节。表现在：首先，我国农业生产的技术装备水平与劳动生产率均比较低，农业基础设施薄弱，抗灾害能力差。其次，我国农产品供给尤其是粮食供给始终处于基本平衡但偏紧的状态。第三，我国农业生产面临着可耕地少、人口多的具体国情。这是我国农业发展的最大制约因素。（5）根本出路：必须走高产、优质、高效农业的道路。这是完成我国由传统农业向现代农业过
14、渡，最终实现农业现代化的必由之路。首先，要稳定和完善党在农村的各项基本政策；其次，要发展农业科学技术；第三，需要建立在增加农业投入的基础上；第四，必须积极发展农业产业化经营，实行生产、加工、销售有机结合和相互促进的经营方式。（6）乡镇企业：在大力加强农业基础地位的同时，还要大力发展乡镇企业。乡镇企业在推动农村经济快速增长中发挥举足轻重的作用，已成为我国农村经济的重要支柱。【重点难点】1、教学重点：农业是国民经济的基础2、教学难点：农科教结合，发展高产、优质、高效农业【典型题解】【例1】我国东北农大培育的“东农42”大豆，蛋白质含量高达46%以上，是国际公认的“蛋白王”，曾畅销日本。但目前“东农
15、民42”大豆种植基本由一家一户分散完成，秋收时不论什么品种，统统混合收进仓库，销售加工，成了“混合豆”，使平均蛋白含量大大降低，导致日本客商要求退货。由此可见A、家庭承包责任制不适应生产力发展的要求B、国家必须加强粮食流通体制改革C、要加强管理，解决分散生产与标准化要求之间的矛盾D、加大对农业科技开发的投入，提升农业生产的技术水平【点评】家庭承包责任制作为我国农民的一大创造，极大地促进了农村生产力的发展。因此A是错误的。“蛋白王”变成“混合豆”的遭遇，与我国的粮食流通体制的状况没有必然联系，主要是由于在大豆的生产经营活动中管理不严格，缺乏质量意识、市场意识、信誉意识造成的。同时，从材料看这一问
16、题的存在也不是因为没有新技术、新产品。因此，B、D都不合题意。【解答】C【例2】“没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。”这主要是因为A、农业属于国民经济的第一产业B、我国农业生产的物质技术条件比较薄弱C、我国的改革率先从农村突破D、农业是国民经济的基础【点评】此题考查对于农业是国民经济的基础即农业在国民经济中的地位和作用的理解。农业属于国民经济中的第一产业，只是说明农业的性质；我国农业生产的物质技术条件比较薄弱，是说农业的现状；我国的改革率先从农村突破，是我国农村的改革。【解答】D【例3】辨析：要增加农民收入，政府就要进一步提高
