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1、巍山县旅游发展的现状与对策【中文摘要】基于对巍山县拥有世界级的人文旅游资源和浓郁的宗教文化，而旅游资源的开发却仍然十分落后的现状，本文通过对巍山县旅游发展存在的问题进行分析，并针对这些问题提出了巍山县今后旅游业的发展建议。【英文摘要】【关 键 词 】巍山县；旅游；问题；对策【英文关键词】前言独特的资源优势和西部大开发的历史机遇为西部旅游业发展提供了条件，促进了旅游业在西部经济中战略地位的形成，但思想观念、管理体制、基础设施和产品开发的问题则成为了这一战略实施的障碍。巍山县作为国家级历史文化名城同样也无法跳出西部旅游发展的弊端。旅游业日益成为促进巍山县经济全面发展和快速增长的重要产业，却仍然不是
2、经济发展的主导产业。为此，需要政府采取具有针对性的战略举措。巍山县旅游面临跨越式的发展。跨越式发展是西部旅游产业发展的模式选择。其含义主要是指发展速度快，要大步前进，而不是小步跟进，在短时间内确立旅游产业的主导产业地位。云南省作为旅游强省给巍山县旅游产业跨越式发展带来了发展的契机，促进了旅游业在巍山经济中战略地位的形成，但是，巍山县旅游要实现跨越式增长必须克服制约其增长起步的障碍因素。一、 巍山县旅游发展的现状及存在的问题巍山古城拥有世界级的人文旅游资源和浓郁的宗教文化，但对这些旅游资源的开发上存在许多问题，巍山古城因缺乏经费无力进行资源普查和科学规划，旅游资源开发程度偏低，有的景点处在半开发
3、甚至还处于代开发状态，加之宣传不够，已发现或正在发现的景观往往位于深山沟壑之中，人迹罕至，基础设施落后，居住条件差，交通存在安全隐患，旅游资源的开发仍然十分落后。（一）巍山县旅游景区开发较差，存在盲目开发巍山旅游资源丰富，这里各大景区都拥有巨大的潜在市场竞争力。如：巍宝山风景区，是南诏发祥地，有浓郁宗教风格的道教名山，迟迟没有得到开发利用。而鸟道雄关的开发，却是在各个方面都不成熟的基础上，据调查显示，巍山旅游接待的旅游者，基本上是自治州和巍山县各单位的招待客人，通过旅行社接待的游客很少。巍山旅游开发在很大程度上存在着盲目开发的倾向，盲目开发资源，造成的负面影响不可估量，丧失广大的客源，这方面巍
4、山有深刻的教训。次之，巍山旅游与目前国内旅游市场不能接轨。据对大理州茶花旅行社等省内十几家旅行社的反映，巍山景区风景很好，旅游资源很强，但是在基础设施，服务水平、素质都与好的景区有着巨大差别。同时，各旅行社在推介巍山景区时，没有太多的利益，故巍山旅游业一直在摸索中缓慢发展。作为巍山旅游业的主管部门没有主动了解景区不足和客人意见。总认为,巍山旅游资源优裕，市场潜力大，不需要旅游公司和旅行社推介，客人自己会来。这种思想对刚刚起步的巍山旅游起到致命的打击和严重的阻碍，很大程度上巍山旅游将失去刚刚建立起来的市场。从旅游人数、社会效应、经济效益来看，巍山旅游现状都不容乐观。这也是巍山旅游在业务的方面的严
5、重不足。多家旅行社派人来巍山索取有关资料，而相关部门提供资料不能满足旅行社推介巍山旅游的需要。现在的巍宝山内管理不到位，垃圾遍地，塑料袋像一面面“旗帜”，“飘扬”在巍宝山悬崖上，风景“特”美。这看是一件小事，却道出了巍山对刚刚起步的旅游业认识不足，带来了巍山旅游要不要发展问题。 旅游业的开发，与之相关的产业也要随之而生。巍山旅游基础设施给人的印象就是简陋，落后，卫生状况差。交通能源，就餐住宿，娱乐休闲等建设不完善。景区可进入性差，接待设施、能力，服务质量都跟不上景区发展要求。景区开发，一定要把相关体系建立健全。而巍山旅游就没有做到这一点。巍山古城旅游资源面广而散，未形成规模开发，巍山县经济发展
6、水平在全国相对落后，目前还不具备大规模引进外来资金的环境和条件。在旅游资源的开发上存在明显弊端和不足，对整个旅游资源的数量、质量、种类、自然环境、开发价值、客源前景等没有一个全面科学的统计和分析，难以对旅游资源进行成片开发，没有突出“大旅游”的概念，很多极具优势的旅游景点往往因为“单打独斗”而显得势单力薄，缺少相对间的联手和合作，影响了旅游资源的开发利用，不能形成巍山旅游资源在更高层次上的整合，资源的整体优势难以体现。（二）巍山县地处边远山区，可进入性差，导致资源浪费.巍山县基础设施建设滞后良好的旅游基础设施是旅游产业发展的物质基础，因为旅游景观的吸引力不仅来自于其本身的旅游美学价值，也来自于
7、其可进入性。建国50余年来，尤其是改革开放以后，西部地区极为落后的基础设施状况有了明显的改善，但与旅游产业蓬勃发展的要求相比差距仍然很大。以巍山县为例，巍山县内有关巍和巍南两条国家二级公路。旅游基础设施建设滞后的主要原因在于巍山县目前尚未建立多元化的旅游基础设施投资渠道，投资严重依赖政府。 1、交通方面：巍山交通有着优势的地方，巍山县内有关巍和巍南两条国家二级公路。这个优势也是巍山旅游参加市场竞争的优势。而巍山旅游景区的交通却叫人望而却步。已发现或正在发现的景观往往位于深山沟壑之中，人迹罕至，基础设施落后，居住条件差，交通存在安全隐患。从巍宝山到县城，县城到鸟道雄关，没有一条公路能满足旅游的需
8、要，各景区公路基本上是通村公路。交通工具目前也无法满足市场，全县没有一辆空调旅游车，只有少量的微型车可以满足零星散客。 2、餐饮住宿方面：据调查，巍山旅游现有接待能力差，且服务质量、态度、素质都跟不上旅游市场的需要。目前，巍山没有一家星级酒店，现有的旅馆和招待所，接待能力更差，环境、卫生、安全都达不到旅游接待的要求。餐饮接待稍微强一点，但也不尽人意，能容纳300人同时就餐的也是屈指可数的，这还不如有些地方的一家私人酒店，加上离景区较远，无法接待来巍山旅游的客人。景区接待就更差，菜的标准达不到旅游要求，且价格偏高，旅行社和客人大多不愿意在景区开餐。3、娱乐方面：游客在游玩后，肯定是累了、困了，想
9、找一个环境幽雅、典致的场所休息，娱乐，以解除旅途劳累。而巍山没有，有的也离景区较远，给游客带来了不便，打消了游客到巍山旅游的积极性。4、旅游精品游览线路：巍山县旅游产品缺乏文化依托，品位、档次比较低，观光旅游一统天下的局面没有得到根本的改变。5、旅游商品方面：旅游是一项综合消费过程只有努力建立和完善吃、住、游、娱、购的配套服务体系，才能提高旅游业的综合效益。在旅游商品的开发上，巍山古城只有彝族扎染、特色蜜饯以及殷记咸菜等少数几个品种，还没有形成规模开发，而且，在巍山旅游市场开发严重不足，一直没有一个专门的现代化的旅游商品市场和宜人的购物环境。游人不知道在巍山该买什么，到哪儿去买，最终只好放弃购
10、物计划，从而影响了巍山旅游经济的发展。6、宣传促销方面：市场经济条件下，社会产品就是要一个好的宣传条件。自身条件要过硬，外部条件要灵活，巍山旅游作为商品，在宣传力度上远远达不到其效果和价值所在，宣传资料不能满足现有的旅游市场，实景动态宣传资料更是没有，原来拍摄的影带光碟赠送给有关单位，但宣传面太小，宣传效果很有限。在巍山旅游发展过程中，应改善开发和利用资源的基础条件，特别是交通条件的改善，交通不畅、信息不灵，这已经制约了巍山旅游资源的开发，而资金是为善旅游资源开发的瓶颈，巍山旅游资源的开发和建设，必须贯彻利用内资和引进外资相结合；国家、地方、部门、集体、个人一起上的方针，动员社会各方面力量，落
11、实旅游资源开发建设的资金。 （三）巍山旅游跨越式发展所面临的问题深厚的文化底蕴和西部大开发的历史机遇为巍山旅游业的跨越式发展提供了条件，但在思想观念、管理体制和产品开发中存在的问题却阻碍了巍山旅游业的跨越式发展。1、观念滞后在市场经济背景下，实现巍山县旅游业的跨越式发展，必然要实现旅游要素产权主体、市场交易主体和开发经营方式的多元化，这决定了巍山县旅游业首先要进行观念的创新。巍山县旅游业目前高成本低效率的开发模式是与陈旧的旅游业发展观、资源观密切相联的。目前西部地区旅游业发展仍在走与东部地区旅游业“同构化”的道路，照搬东部的经验，尚未挖掘出特色，走出一条新路子。巍山县旅游业观念陈旧的原因在于，
12、西部经济发展落后，西部地区国有经济改革进程普遍慢于东部沿海地区，国有经济比重高于全国平均水平。巍山县旅游业跨越式发展必然要求观念和思想的大解放，摒弃传统的思维定势，突破传统的观念障碍。2、体制创新不足面对开放、多元化、竞争日趋激烈的环境，巍山县旅游业跨越式发展要求微观和宏观的管理体制尽快实现制度创新，扭转经济、社会效益不高的局面，但目前旅游业体制创新的步伐缓慢。在企业制度方面，公司治理结构仍有待确立，一些旅游企业虽然在名义上按照现代公司结构模式建立了管理组织结构，但董事会、监事会等机构并未发挥组织功效，反而增加了机构数量，降低了管理效率，“一言堂”现象仍是国有及国有控股旅游企业的顽疾。在旅游管
13、理体制方面，尽管经过一系列的改革，政府管理机构虽然有所精简和调整，但离政府主导型旅游发展战略对政府职能转变的要求尚有较大差距。表现在：在决策方面，一些旅游管理部门延用计划经济下高度集权的领导模式，由长官意志代替企业行为，由行政命令代替市场规律，导致决策失误；在市场参与方面，一些政府投资兴办并管理的旅游企业仍受到政府种种保护，导致了旅游业的垄断经营和不公平竞争，降低了旅游资源配置效率；在市场管理方面，政府部门无法有效地对旅游经营活动进行有效的监控，致使欺客、“宰客”的现象仍大量发生，使得一些外地游客视巍山旅游为“畏途”，最终放弃旅游计划。3、产品结构单一化巍山旅游资源具有突出的多元化特点，具有开
14、发多元旅游产品得天独厚的条件，巍山古城是南诏的发祥地，著名的道教圣地巍宝山风景区，南诏珑屿图山遗址，南诏古城遗址，明代著名诗人陈佐才石棺墓，以及城内至今仍保存完好的明清古建筑等天然的旅游资源。明清之际彝族左氏土官对巍山进行了长达500余年的经营，是云南推行土官制度时间最长的地区之一，成为云南三大土府之一。其间巍山人文蔚起，是清御封的云南四个“文献名邦”之一。但巍山对旅游资源开发利用非常不足。在云南其他风景区，旅游业大都已经形成了观光旅游、度假旅游产品和特种旅游产品并存的多元化产品供给结构，而巍山旅游的产品仍以观光旅游产品为主。即使在观光旅游产品中也仍存在着大量的重复现象，以相互简单模仿为基本特
15、征的 “造庙热”、“仿古一条街热”轮番出现，致使旅游产品间的特色无法形成互补效应，产品的市场吸引力在相互抵消中下降。在旅游市场激烈的竞争中，巍山的资源优势被开发不足的劣势所抵消。巍山旅游产业实现跨越式发展必须克服上述主要障碍，克服这些障碍，并非一蹴而就。因此，一方面，我们必须防止在发展规划中对旅游产业发展的速度、规模及作用的过高预期，避免因为盲目地“上项目”、“辅摊子”而造成的资源浪费；另一方面，应充分认识到旅游产业对巍山地区社会经济发展的推动作用，充分认识旅游业发展在巍山县的重要地位，克服障碍因素，积极促进巍山社会经济的全面发展。二、 巍山县旅游发展中存在的问题的原因分析20世纪90年代初，
16、云南省省委、省政府提出将云南建成旅游大省，并把旅游产业建成云南省的经济支柱产业，在云南省省委、省政府的正确决策下，经过“九五”、“十五”期间的培育和建设，云南省旅游迅速崛起，跻身与中国旅游大省的行列，成为海内外瞩目的旅游胜地。云南省作为旅游强省给巍山县旅游产业的跨越式发展带来了发展的契机，促进了旅游业在巍山经济中战略地位的形成，但是，巍山县旅游要实现跨越式增长必须克服制约其增长起步的障碍因素，这些因素主要有：（一）旅游资源的粗放开发和盲目利用政府部门在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划，并匆忙开发。特别是新旅游的开发，开发者急功近利，在缺少必要论证和总体规划的条件下，便盲目地进行探索式、粗放式的开发，开发中重开发、轻保护，造成许多不可再生贵重旅游资源的损害与浪费。（二）资源总体开发程度不高 巍山县旅游景区开发较差，
