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1、扬府办发2006142号关于印发扬州市沿河开发规划的通知各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：扬州市沿河开发规划已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。二OO六年十一月十三日扬州市沿河开发规划前 言沿河地区是我市区域经济的重要组成部分。由于历史原因，目前沿河地区无论经济发展水平、经济结构和经济成长阶段，还是城市化水平、人民生活水平都与市域沿江地区存在明显差距。按照科学发展观的要求，要保持全市经济全面、协调、快速发展，促进社会全面进步，确保顺利实现市委提出的“两个率先”奋斗目标，必须加快沿河地区的综合开发，尽快缩小地区发展差距。2002年全市启动实施沿江开发战略以来
2、，沿江地区基础设施和园区载体建设明显加快，一批基地型、龙头型重大产业项目陆续落户，沿江地区的先发效应日益突出，不仅有力支撑了全市经济的快速增长，也为带动沿河地区加快发展创造了良好的基础平台。本规划是适应沿江开发深度推进的要求，着眼于沿江沿河联动开发、提升区域经济整体竞争力，立足沿河地区的资源优势和产业基础编制的经济开发规划，是未来五年沿河地区经济综合开发的指导性文件。第一章 规划范围、依据和原则第一节 规划范围1、规划以2004年为规划基准年，规划期为2005至2020年，近中期至2010年。规划范围为宝应县、高邮市全部行政区域，江都市沿通扬运河以北全部8个乡镇（原为14个乡镇，今年江都乡镇区
3、划调整后为8个乡镇）和邗江区环邵伯湖的4个乡镇行政区域（以下统称沿河地区）。区域总面积约4459平方公里，总人口243万人。第二节 规划依据2、规划编制的主要依据有：（1）市委四届九次会议决议（2）扬州市人大五届二次会议决议（3）全市沿河开发座谈会精神（4）中共扬州市委、扬州市人民政府关于“再干三五年，实现新跨越”的实施意见（5）扬州市城镇体系规划（2000-2020）（6）扬州市土地利用总体规划（7）扬州生态市建设规划（2001-2020）（8）高邮市城市总体规划（2005-2020）（9）宝应县城区总体规划（2002-2020）（10）江都市城市总体规划修编（2001-2020）（11）高
4、邮市土地利用总体规划（12）宝应县土地利用总体规划（13）江都市土地利用总体规划第二章 开发指导思想与发展目标第三节 开发基础3、扬州沿河地区位于长江三角洲经济区的北翼前沿，京沪高速公路和京杭运河纵贯全境，随着扬溧高速公路的开通，沿河地区在长三角资本扩张和产业梯度转移格局中独特而显要的区位优势进一步凸现。同时，区域经济具有较好基础，资源环境优良，基础设施逐步改善，劳动力资源供给充足，各项社会事业发展较快，为加快沿河开发奠定了良好基础。经济基础较好。2004年沿河地区实现地区生产总值301.75亿元，人均GDP达12418元（合1531美元），财政收入19.2亿元，三次产业结构达20.6:47.
5、6:31.8。农业方面以宝应“四水”（水稻、水生蔬菜、水禽、特种水产）、高邮“绿色五业”（米业、鸭业、鹅业、水产业、林业）、江都花木、优质粮油、邗江鹅业等为主体的产业化农业具有相对比较优势和较强的市场竞争力。已培育形成高邮鸭集团、珠光集团、双兔米业、荷仙集团、宝泰米业等一批市级以上重点龙头企业，其中荷仙集团、高邮鸭集团已成为全国重点龙头企业。工业方面已初步形成机械制造、电工电器、轻工工艺、纺织服装鞋帽、食品加工等特色产业，拥有宝胜、金飞达等一批重点企业集团和江都永安汽配、武坚文体器材、小纪发电机组，高邮郭集灯具、龙虬服装、临泽鞋业，宝应曹甸教玩具、西安丰及小官庄玻璃工艺等乡镇特色产业集群。服务
6、业发展逐步加快，湖区生态旅游、沿淮江公路物流市场发展势头良好。环境资源优良。沿河地区气候属亚热带湿润气候，气候温和，日照充足，雨量丰沛，温光水三要素配置协调，森林覆盖率在16%左右。同时区域内河湖密布，拥有丰富的水资源和水产品资源。此外，区域内邗江、江都、高邮、宝应均有丰富的油、气资源；邗江区北丘陵地区有丰富的砂石、卵石、石英等矿产资源；江都、高邮、宝应等地蕴藏着丰富的地热和矿泉水资源。基础设施逐步改善。沿河地区地处京沪高速公路和京杭运河沿线，“十五”以来先后完成盐金国防公路宝应段、高兴东公路高邮段、邮仪公路高邮段、淮江公路等一批等级公路建设和改造，同时加强了农村公路灰黑化改造和三阳河等一批航
7、道拓宽整治，初步形成了沿河地区综合交通网络。随着国家南水北调东线工程的实施，沿河地区污水处理、热电联供等一批环境保护工程正在得到积极改善。劳动力资源丰富。沿河地区劳动力资源总量120万人左右，占全市劳动力比重为52%，其中高宝地区劳动力86万人左右，乡村劳动力73万人，农业劳动力31万人，按人均耕地面积10亩测算，从事农业生产约需24万人左右，加上城镇失业人数，高宝地区富余劳动力10万人以上。高宝地区在岗职工平均工资为11287元，分别低于全市平均水平和沿江两市3360元和4448元。社会事业发展基础较好。沿河地区基本形成九年义务教育、普通高中、职业教育、成人教育等较为完备的教育体系。有省重点
8、中学7所，四星学校1所，三星学校6所，2004年初、高中入学率分别达到99.3%和86.6%。医疗卫生条件基本具备，覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系初步形成。高邮市是新型农村合作医疗试点县，邗江、江都及宝应基本上实现了大病统筹。4、沿河地区开发面临的主要制约因素有：（1）经济基础相对薄弱，自主发展能力不强。2004年沿河地区GDP只占全市38.29%，人均GDP比全市平均水平低4941元。财政收入仅占全市的20.45%，人均只有790元，比全市平均水平低1277元。2004年高宝地区各项存款余额147.1亿元，仅占全市的17.5%，贷款余额60.63亿元，占全市的12.88%，存贷比为41
9、.2%，低于全市平均水平14.8个百分点。固定资产投资完成57.98亿元，占全市的17.57%，增幅高于全市平均水平9.2个百分点。（2）工业化水平低，整合集聚要素资源的能力不高。2004年沿河地区一产增加值高达20.6%，二产占47.6%。全市2004年工业企业产值、销售、利税前二十位高宝地区分别只有2家、1家、2家，规模企业、知名品牌不多，工业化水平明显滞后。同时产业吸引利用外资的水平不高，2004年高宝地区利用外资8078万美元，仅占全市的9.9%，增幅也低于全市平均水平9.5个百分点。（3）基础设施不够完善，载体能力不强。沿河地区多处里下河腹地，水系运输较好，但港口设施条件普遍较差，同
10、时现代交通发展不够，对京沪高速公路的利用不充分，乡镇村道路等级普遍较低，路网也不配套。里下河腹地20多个乡镇缺乏南北向的纵向通道，出口单一、不畅。此外，给排水、供电、环保等基础设施发展也普遍滞后。（4）城镇化进程不快，城乡协调发展难度大。沿河地区现有47个城镇（含城关镇）中，人口不到3万的还有11个，高邮、宝应2004年的城市化水平分别只有37.6%和35%，比全市平均水平分别低9和11.6个百分点。同时大部分乡镇财力薄弱，2004年财政收入3000万元以下的乡镇29个，其中：7个乡镇财政收入在1000万元以下。乡镇普遍财力不足，一方面导致城镇基础设施建设落后，另一方面也影响了农村教育、卫生等
11、社会事业的发展，削弱了乡镇对区域经济的支撑带动能力，增加了城乡统筹协调发展的难度。据统计，2004年高宝地区初中入学率低于全市平均水平0.3个百分点；高中入学率低于全市平均水平5.6个百分点；高中毕业生升学率76.7%，低于全市平均水平2.5个百分点；每万人拥有床位17.1张，低于全市平均水平8.7张；每万人拥有卫技人员24人，低于全市平均水平8.55人。（5）科教人力资源匮乏，创新发展的能力不强。沿河地区一方面有10万以上的富余劳动力需要消化转移，另一方面高素质、高层次的人才严重缺乏，给沿河开发和创新发展带来了较大制约。据统计，2004年沿河地区从事科技活动的人员仅占全市的8%左右，其中高中
12、级职称比重只占10.2%左右，远低于其经济总量所占的份额。第四节 指导思想与目标5、沿河开发总的指导思想是：牢固树立和全面落实科学发展观，按照“两个率先”、“五个统筹”和“再干三五年，实现新跨越”的要求，积极呼应省市沿江开发战略的实施，抢抓机遇，发挥优势，整合资源，全力推进沿河地区高起点开发、有序性开发、保护性开发、联动开发和可持续开发，切实加快沿河地区工业化、城镇化和农业产业化进程，积极培育沿河生态特色农业、轻型工业、旅游物流产业集聚带和错落有致的城镇体系，全面提升区域经济发展水平、社会文明程度和生态人居环境，实现与市域沿江地区的互动开发，共同发展。6、沿河开发的基本思路是：根据沿河地区的经
13、济发展水平和成长阶段，采用“集群开发，交通推动”的点轴发展战略，即按照“市场最优、交通最优、行政区划最优”的原则，依据产业基础、城镇基础和交通基础条件，选择确定一批重点发展的中心城镇和产业集中区，确定其发展方向和功能，并通过交通干线条件的改善，增强其接纳沿江和苏南地区辐射的能力，强力推进生产要素的集聚，打造竞争优势，形成各具特色的经济增长极，并进而以点带面，带动整个沿河地区的发展，使沿河地区成为经济发达、文化繁荣、人民安康、环境优雅、交通便捷、城乡一体的全面小康社会。7、沿河开发坚持以下原则：以人为本，加速富民。将提高人民的生活水平和发展质量作为沿河开发的根本出发点，在加快区域工业化进程的同时
14、，切实提高城镇化和农村现代化发展水平，促进城乡统筹发展和社会全面进步。发挥优势，营造特色。充分发挥沿河地区的比较优势和经济后发优势，加快推进沿河地区新型工业化进程，坚持有所为有所不为，以产业开发为主线，加强资源整合和要素集聚，切实优化经济结构和生产力空间布局，积极营造沿河发展新优势和经济增长新动力。创新制度，形成合力。加强政府推动和市场拉动的有机结合、沿江开发和沿河开发的有机结合，创新开发机制和发展政策，促进区内外资源的有效整合，提升开发开放的市场化、产业化水平。统筹开发，协调发展。遵循开发与保护相结合的可持续发展理念，在合理配置利用资源，提高资源利用效率的同时，特别注重加强生态建设和环境保护
15、，努力促进经济与社会、人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。8、沿河开发的目标定位是：到2010年，沿河地区地区生产总值达600亿元左右，年均增长14%，人均地区生产总值达3000美元以上，年均增长13.6%。沿河地区成为京沪高速走廊沿线轻型产业基地，国家级优质农副产品生产加工集散基地，长三角地区有影响的生态旅游休闲基地和物流基地。第三章 沿河开发的战略重点第五节 产业开发与园区建设9、沿河工业开发。以省级经济开发区和一批乡镇工业集中区为载体，以核心企业为龙头，以重大项目为抓手，推进各类要素整合集聚，积极培育壮大电工电器、机械制造、轻工工艺、纺织服装鞋帽、食品加工、太阳能光伏应用等六大优势产业。电工电器业：以宝胜集团、曙光电缆等重点企业为骨干，重点建设宝应开发区宝胜电缆城，菱塘电缆、郭集和送桥灯具等工业集中区。建设完善年产30万吨电解铜变压器及线缆缠绕、电子框架材料用高密度铜带高压和超高压交联电力电缆、中低压电缆、以及光通讯接入网带状光缆、核级电缆、高温电缆等特种电缆和专用电缆的专、特种电缆生产产业链。加快开发变压器、低压开关设备、变电站等电器控制设备，继续扩大发展电力金具、灯具和电动工具产品。机械制造业：以银宝集团、精佳集团等重点企业为骨干，加快发展汽车电子、汽车轮毂、汽车暖通设备、内饰件等产品。在提升质量的基础
