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1、新疆北疆旅游资源整合方案方案的背景新疆拥有丰富的人文与自然旅游资源，具有旅游资源总量大、类型多、品位高、组合优、前景广的特点，是中国旅游业发展的重要战略后备基地。其中北疆旅游资源以湖光山色、林海草原、边境旅游、文物古迹为特色，已成熟的旅游景区点主要是吐鲁番、天池、那拉提、喀纳斯等；南疆以文化遗存、民俗风情、大漠景观和高山探险为特色，主要景区点以喀什、塔克拉玛干沙漠、龟兹石窟等为代表。新疆旅游资源的景观品质和旅游价值在国内高居极品地位，获得了国内外专家及客源市场的一致认可。近年来，在自治区人民政府的主导下，新疆旅游资源的开发与旅游业的发展均取得了长足进步，“十五”期间，新疆累计接待入境旅游者13
2、6.66万人次，创汇4.4亿美元；接待国内旅游者5484.1万人次，国内旅游收入479.44亿元人民币；旅游总收入达515.96亿元人民币。新疆的旅游资源具有点多、线长、面广的特点，限制了旅游资源整体优势的很好发挥，影响到客源市场规模的进一步扩大，使旅游业总体收益增速缓慢，经济拉动作用不明显。为此，根据新疆旅游业“十一五”发展规划纲要，按照“旅游板块”的理念对新疆旅游资源进行整合，从而达到提高资源品质与产品吸引力、扩大客源市场规模提高整体效益的目的，已十分必要而迫切的事。在“十五”初期，为推动新疆旅游业的发展，由疆内资本对北疆四大景区进行了初步整合，由此而产生了新疆大西部旅游股份有限公司、新疆
3、西域旅游股份有限公司、新疆旅游股份有限公司等三家北疆四大景区的旅游主导经营企业，对新疆旅游资源的开发起到了显著的作用。但这几家旅游企业因资本实力等多方面原因，目前都遇到了不同程度的困难，均已无力对北疆旅游资源再做深度的开发和提升。因此， “十一五”期间，北疆旅游资源的整合提升与旅游产业体系的打造，亟需一个既具实力又专业从事旅游的企业集团进入。一 从新疆旅游产业的高度统一对旅游资源整合战略认识1、旅游资源整合是新疆旅游产业发展的必然规律2、旅游资源整合是新疆成为中国旅游大区的必有之路3、旅游资源整合是新疆引入旅游产业发展需要的大集团、大公司和国际化的专业团队共同建设精品景区的主要措施；只要有精品
4、景区才会有精品的旅游线路；只要有精品线路才会有规模的旅游产业链；只要有旅游产业联才会有新疆的旅游产业经济。4、旅游资源整合是解决目前旅游产业小、散、乱，“拼资源”问题，贯彻科学发展观和可持续发展新疆旅游产业战略的根本保证。5、旅游资源整合必须得到新疆各级党委、政府的支持；必须坚持“政府为主导；企业为主体”的方针，有效的把政策的有形调控职能和市场无形的规律结合起来。7、旅游资源整合过程的主体企业必须做到三个保证：“保证的建设资金投入；保证符合可持续发展的科学管理方法；保证社会效益前提下维护相关利益的和谐运营手段”。二 资源整合的“4321”原则1、“四个统一”原则：统一规划、管理、建设和经营。2
5、、“三权分离”原则：各种资源的所有权；管理权和经营权分离。3、“两个主体”旅游基础建设以政府为主体；经营设施以企业为主体。4、“一个赋予”赋予资源整合的主体企业2030年的经营权。三 资源整合步骤综合分析北疆旅游资源开发现状和北疆四大景区内主体经营企业的运营状况，按照“北疆旅游资源整合以政府为主导，以企业为主体”的原则， 用新疆的优势景区作为主体企业介入的平台，整合北疆旅游资源。具体整合内容包括：一是北疆四大重点旅游景区中能够促进景区快速发展的关键性核心资源和重点项目；二是北疆重点旅游景区及各旅游城市内具备条件的旅游酒店；三是北疆公路旅游客运站场及公路、铁路、民航等旅游专营线路；四是新疆大型旅
6、行社的业务结构与旅游电子商务网络；五是统一的具有地方特色的旅游经营与服务标准1、景区景点整合通过投资经营北疆四大旅游景区内的核心经营性项目，达到整合北疆旅游地资源的目标。0607年对存量项目进行整合，预计总投资为近6亿元，旅游收入10亿元（其中：直接收入年均约2.3亿元；间接收入7.7亿元），营业利润约1.5亿元；20082010年对增量项目进行整合，预计总投资约2.4亿元，旅游收入6.3亿元（其中：直接收入年均约1.4亿元；间接收入4.9亿元），营业利润约0.9亿元。详见下表：项目投资收入营业利润所属备注天池景区（年均接待60万人）存量项目索道区间车18001000640天池旅游公司景区交通
7、电瓶车300200130西域旅游股份景区交通游船4501200970西域旅游股份水上项目购物中心50020001580私营旅游地产娘娘庙200560440私营进香小计325049603760增量项目铁瓦寺350015001025进香灯杆山索道460025001540景区交通马牙山步道400025001600景区交通小计1210065004165总计15350114607925喀纳斯景区（年均接待30万人）存量项目游艇150022001600大西部旅游股份水上项目漂流500400330大西部旅游股份水上项目观鱼亭2000900620喀纳斯旅游公司景点项目区间车300024001620喀纳斯旅游公
8、司景区交通篝火500350230喀纳斯旅游公司娱乐贾登峪生活区1500020001100大西部旅游股份食宿接待小计2250082505500增量项目白哈巴15001000720禾木30001000650机场区间车2000600300贾登峪冬季旅游300018001140小计450044002810总计27000126508310那拉提景区（年均接待15万人）存量项目草原区间车1500750450私营景区交通食宿及娱乐项目200015001100私营食宿娱乐小计350022501550增量项目机场宾馆区间车1500350200那拉提冬季旅游1000300100小计2500650300总计6000
9、29001850吐鲁番景区（年均接待30万人）存量项目葡萄沟1000025001500大西部旅游股份景点项目坎儿井50001000550吐发展公司景点项目火焰山2000400220私营景点项目万佛宫1500500350私营景点项目土峪沟1000300210西域旅游股份景点项目沙山公园500250180西域旅游股份景点项目沙漠植物园300150105私营景点项目达坂城150010030大西部旅游股份景点项目文物景点（五个）吐鲁番文物局景点项目小计2180052003145增量项目艾丁湖1500500350鲁克沁木卡姆20001000700生土博物馆15001200900小计50002700195
10、0总计2680079005095乌鲁木齐（新疆旅游中转站）存量一家经营型旅游酒店800020001350合计存量项目59050226601530506年-07年投资增量项目2410014250922508年-10年投资2、客源市场整合以旅行社的重组为重点，整合客源市场，提高客源掌控量。目前新疆共有各类旅行社378家，仅乌鲁木齐市就有200余家。其中综合排名前十位的旅行社年均接待量均不超过5万人，且各旅行社的业务结构基本相同，造成了不正当竞争普遍存在的局面，限制了旅行社行业的发展。在对旅行社进行重组之前，需要依靠政府政策，提高旅行社的设立门槛，同时建立一套统一的服务标准和管理机制，从而筛选出业务
11、规模较大竞争能力较强的旅行社组建旅行社集团公司，明确业务分工，同时结合旅游电子网络，强化宣传营销，进而达到扩大业务规模、整合客源市场的目标。客源市场的整合约需投资2000万元，主要是旅行社的股权投资、营销网络的建立等，旅行社集团的年营业收入预计达到5亿元，营业利润约1000万元。3、旅游服务业务整合依托景区景点资源和旅行社的业务网络，利用掌控大量客源市场的优势，撬动北疆的旅游客运业务（公路客运、旅游专列、包机专线）、旅游酒店业务、旅游购物业务及旅游娱乐业务等。旅游服务业务的整合约需5000万元，主要是公路客运站场的投资及汽车、专列、包机等的租赁，预计年营业收入将达到1亿元，营业利润约4000万
12、元。四 资源整合的重点新疆北疆旅游资源整合的重点是景区资源的整合，其具体工作如下：1、北疆旅游资源整合区域的策划、规划和项目设计。这是整合战略蓝图制定的阶段，关键是把资源的优势、市场的优势转化为产品项目的独特性吸引力，转化为商业上有利可图的投资项目。2、投资项目包装。应该按照国际上通行的商业计划书的模式进行项目包装，尽量使用各种平面、三维、动画、示意图、照片、视频、模型等图像资料，形成清晰、明确、商业模式可行、盈利前景可判断的效果。3、整合政策制定。主要体现在资源使用权益的大小与时间、现有资产的处置、道路建设、土地资源的使用、农民及其他居民的安置、税费减免、贷款资金协助等等方面；政府的要求，主
13、要是规划限制的程度、投资额度、开发进度、员工与居民安置等等。4、考察与谈判。首先应该在很宽的范围选择合适主体企业；其次应该把握核心政策尺度，特别是资源使用权、土地、政府公共设施辅助投资等支持性优惠，必须与对企业投资进度、规划要求等政府目标相互衔接，政府给予的优惠可以很多很大，但企业必须达到目的地整体推进中项目方的相关责任。第三合同签订。旅游开发协议是一个比较复杂的法律文件，应该由主体合同与若干附件共同构成；合同太简单，容易在后续开发中产生扯皮，造成项目开发的停滞；因此，详细规范各方责任与权利，形成持续协商机制，对双方都是有益的。5、落实与协作推进。合同签订，并不是整合的完成；协作推进相关事项，
14、落实具体的责任，迅速完成规划、设计、公共设施建设等工作，需要政府与投资商的持续协作。6、持续服务。对主体企业的持续服务，是进一步整合成功的重要支持。7、政府组织投资的旅游公共工程项目。旅游公共工程不是景点、宾馆简单组合可以建成的，而是包含大量的需要政府投资或者给予特殊政策引资建设的内容。旅游公共工程是政府进行北疆旅游资源景区商业化运作的投资内容，但不能与社会资金争夺盈利项目，应该通过非直接盈利的公共工程投资，创造社会投资盈利的条件，形成旅游产业发展的基础，配置市场要素的平衡，突破薄弱环节，达到整体快速发展的效果。旅游公共工程分为五类：基础设施工程、游客中心、标识与信息系统工程、公共景观工程、社区教育与扶持工程。基础设施的作用毋庸累述，包括道路、交通、
