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1、乾务镇突发公共事件总体应急预案（2017年修订）一、总则（一）编制目的为建立和健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”为主的应急管理体制和工作机制，提高应对突发公共事件的能力，保护人民群众的生命和财产安全，维护区域安全和社会稳定，促进本镇经济社会全面协调可持续发展，努力构建社会主义和谐社会。（二）编制依据以中华人民共和国突发事件应对法、国家突发事件总体应急预案、广东省突发事件应对条例、珠江三角洲地区改革发展规划纲要、“十二五”期间珠海市突发事件应急体系建设规划等国家、省、市、区有关法律、法规、规章和相关文件规定为依据，结合本镇实际，制定本预案。（三）工作原则以人为本，预防为主；统一领导，
2、分级负责；依法规范，加强管理；平战结合，快速反应；资源整合，协同应对。1、坚持以人为本的原则,切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。2、坚持预防为主的原则,把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。3、坚持统一领导的原则,在镇委、镇政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
3、4、坚持依法规范的原则,依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。5、坚持资源整合的原则,按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。6、坚持协同处置的原则,加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥镇、企事业单位、村、村民小组、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。（四）适用范围本预
4、案指导本镇范围的突发公共事件应对工作。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位或部门及时修订并报上级审定、备案。各类预案构成种类应不断补充、完善。（五）总体情况1、区域概况本镇是经珠海市人民政府批准，于2002年10月由原乾务镇和原五山镇合并而成，处于珠海市西部，毗邻港澳、靠近珠海港、珠海机场，珠峰大道、珠港大道贯穿全镇，粤西沿海高速公路出口近在咫尺，广珠铁路西线在境内设立货运站。陆地面积190.6平方公里，下辖16个行政村和2个居委会。2、突发公共事件的特征和趋势随着经济和各项事业的发展，各种影响发展的矛盾和不稳定因素时有出现，发生各类公共突发事件的概率较高。如：(1)全镇范围可能发生因台风
5、、暴雨、高温、寒潮、大雾、寒害、干旱、雷击、山体滑坡等自然灾害而导致的公共突发事件；(2)全镇范围可能发生食品安全、传染病疫情和群体性不明原因疾病等公共突发事件；(3)全镇范围可能发生交通、消防、生产、用电和特种设备等公共突发事件；(4)全镇范围可能发生群体性上访、斗殴、恐怖袭击等公共突发事件；(5)全镇范围可能发生生态破坏和环境污染等公共突发事件。（六）突发公共事件分类本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重危害社会、危及公共安全的紧急事件。自然灾害。主要包括气象灾害、地质灾害和生物灾害等。事故灾难。主要包括各类安全事故、火灾、交通运输事
6、故、公共设施和设备事故（包括供电中断等）、环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件等。社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和群体性事件等。（七）突发公共事件分级 按照可控性、严重程度和影响范围，突发公共事件原则上划分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四个等级。特别重大突发事件（级）、重大突发事件（级）的具体分级标准参照国务院颁布的特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）执行。较大突发公共事件（级）：指突然发生，事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人
7、身安全、政治稳定和社会秩序造成一定危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，但只需要镇政府调度有关部门，必要时由区相关专业应急机构指导就能够处置的突发公共事件。一般突发公共事件（级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成一定危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，但只需要镇政府调度有关部门就能够处置的突发公共事件。二、组织机构和职责（一）乾务镇突发公共事件应急预案体系乾务镇突发公共事件应急预案体系包括：1、突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全镇应急预案体系的总纲，是镇政府应对各类突发公共事件的规范性文件。由镇政
8、府负责制定，经镇委、镇政府联席会议通过后实施。2、专项应急预案。专项应急预案是镇有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的预案。由牵头部门与支持部门共同制定，经镇政府批准后由牵头部门组织实施，并报镇政府备案。包括：乾务镇安全事故应急救援预案；乾务镇森林防火扑救预案；乾务镇防汛防风工作预案；乾务镇关于预防和处置打击走私突发事件应急预案；乾务镇传染病防治应急预案；乾务镇食品安全专项应急预案；乾务镇供电中断应急预案等。3、突发公共事件应急保障预案。应急保障预案是镇有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件应急保障而制定的涉及数个部门的预案。包括自然灾害救助、治安维护、医
9、疗救护、应急通信、交通运输和气象应急保障预案，由牵头部门与支持部门共同制定，经镇政府批准后实施，并报镇政府备案。4、村（居）、公共场所突发公共事件综合应急预案。各村（居）、相关单位要在镇政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定，并报镇政府备案。包括：村（居）突发公共事件应急预案、学校突发公共事件应急预案、水库突发公共事故应急预案、企业突发公共事故应急预案等。（二）领导机构1、成立乾务镇突发公共事件应急委员会（简称镇应急委），作为非常设领导机构，统一领导全镇突发公共事件的应急救援工作。镇应急委组成人员如下： 主 任：刘志强（镇委副书记、镇长人选）常务副主任：梁维灿（镇委副书记） 副 主
10、 任：吴德立（镇人大主席）薛 宇（镇委副书记） 周炳勤（镇委委员、副镇长） 陈亦农（镇委委员、副镇长） 冯汉云（副镇长） 杨富强（副镇长） 赵转弟（镇委委员、镇人大副主席） 程明任（镇委委员、镇纪委书记） 林江辉（镇委委员） 谭新时（镇委委员、武装部长） 梁丙午（镇委委员） 陈勇强（镇委委员、乾务派出所所长） 沈 斌（镇委委员、五山派出所所长） 欧有富（主任科员） 梁辉强（副科级领导） 吴康连（镇纪委副书记） 曾维平（富山工业区副主任） 赵兆有（富山工业区副主任） 邓博文（富山工业区副主任） 黄淑英（副主任科员）成 员：梁福壮（党政办） 赵爵庭（事务办） 张汉斌（城建办） 谭 娜（爱卫办） 黄
11、建雅（信访办） 梁建安（计生办） 黄亦文（经济发展服务中心）赵亦文（安监办） 张劲辉（农林水办） 黄锐霖（综治办） 黄建能（市政园林办） 周永燊（宣传办） 陈建和（人社所） 陈亦龙（教育组） 黄永强（水利会） 梁振才（林业站） 罗业龙（交管站） 陈锡雅（环保所） 黄文海（畜牧站） 余新达（国土所） 陈兴龙（工商质监所） 曾麓松（乾务卫生院） 黎富华（电信分局） 邝育春（农电所） 各村（居）书记、主任2、镇应急委职责：（1）研究确定应对突发公共事件重大决策和指导意见；（2）负责特别重大、重大、较大突发公共事件的组织和指挥；（3）负责审定镇突发公共事件总体应急预案；（4）负责抓好全镇性应急重大项目
12、建设，并检查落实情况；（5）当突发公共事件超出本镇处置能力时，依据程序及时上报并请求上级支援；（6）应对突发公共事件工作中协调与上级政府及各有关部门的关系；（7）部署和总结全镇年度应急工作。（三）办事机构1、镇应急委下设乾务镇突发公共事件应急指挥中心（简称镇应急指挥中心）,镇应急指挥中心设立镇应急办，作为常设机构，设在镇党政办，镇应急指挥中心及应急办组成人员如下：（1）镇应急指挥中心主 任：梁维灿（镇委副书记） 副主任：陈亦农（镇委委员、副镇长） 冯汉云（副镇长） 赵转弟（镇委委员、镇人大副主席） 谭新时（镇委委员、武装部长） 梁丙午（镇委委员）陈勇强（镇委委员、乾务派出所所长） 沈 斌（镇委
13、委员、五山派出所所长） 成 员：梁福壮（党政办） 赵爵庭（事务办） 张汉斌（城建办） 谭 娜（爱卫办） 黄建雅（信访办） 梁建安（计生办） 黄亦文（经济发展服务中心） 赵亦文（安监办） 张劲辉（生产办） 黄建能（市政园林办） 黄锐霖（综治办） 陈建和（人社所） 黄慧敏（党政办） 黄文海（畜牧站）黄永强（水利会） 梁振才（林业站）（具体分工见附件2） 镇应急指挥中心职责：贯彻执行镇应急委的决定，负责全镇突发公共事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作；负责对突发公共事件所涉及的全镇性重大工作事项提出建议，并报镇应急委；负责全镇重大应急救援问题的调查研究、承办会议等；依据镇突发公共事件总体应急预案制定全镇应急救援系统建设的措施和规划；负责突发公共事件紧急预警发布和相关新闻报道的审核以及各新闻媒体的协调、接待等相关事宜；负责全镇紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育工作；负责协调有关镇直部门建立覆盖全镇的应急信息系统和指挥平台，收集应急信息，并对重要信息提出处置建议报镇应急委。 （2）镇应急办主 任：梁丙午（镇委委员） 副 主 任：梁福壮（党政办） 黄锐霖
