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1、绿色发展战略 中国特色绿色发展道路 刘燕华国务院参事2010年10月 墨西哥坎昆会议之前的较量实现中国绿色发展的有关思考发展有中国特色绿色发展的若干建议 提纲 1 气候变化问题的焦点2 世界利益集团的进一步分化3 若干战略性需求 一 墨西哥坎昆会议之前的较量 哥本哈根大会未完成预期使命 哥本哈根协议 既没有明确减排目标 更没有法律约束力 争论将持续到2010年墨西哥会议甚至更久远的未来 1 气候变化问题的焦点 焦点1 是否坚持气候变化框架公约和京都议定书事关生死存亡 联合国气候变化框架公约 科学理念到政治共识 人类活动 温室气体增加 全球气候变化 责任共识 发达国家负主要责任 发展中国家排放逐
2、渐增加 发达国家率先减排 发展中国家没有要求 发达国家为发展中国家提供资金和技术 附件一国家 第一承诺期的减排量和时间表 原则共识 公平原则 共同但有区别的责任原则 京都议定书 适应 双轨制 公约和议定书的主要共识 巴厘岛路线图 哥本哈根 美国 欧盟等西方发达国家一再试图脱离或绕开公约和议定书的框架G77和中国为代表 坚决抵制任何意图扼杀或者终止京都议定书的行为 哥本哈根大会确认了 公约 与 议定书 特别是 议定书 的法律地位 大会仍然沿着 巴厘路线图 来进行 双轨制 发达国家逃避责任 推卸义务将中国等发展中国家的减排纳入强制减排将发达国家和发展中国家在本质上有区别的责任 模糊化 发达国家背弃
3、公约和议定书的目的 历史累计人均排放发展阶段排放空间的分配时间安排资金和技术履约的绝对减排与自主减排 共同但有区别的责任 焦点2 2 阈值是否与450ppm挂钩 从科学结论到政治共识 哥本哈根大会初步使2 阈值从科学结论到政治共识 并作为全球减排努力的目标参考450ppm将成为下个政治共识的目标 2 是否与450ppm挂钩将成为下个科学争论的焦点 2 影响阈值是有不确定性的科学认识正面影响评估不够一些关键结论只有中等可信度 对粮食生产有不利影响 20 30 的动植物物种灭绝风险增大等 科学上的不确定性 2 温室气体浓度是一个区间450ppm 升温也是对应一个区间 2 450ppm关系依赖于气候
4、敏感性 科学 道义 规则 挂钩将规定总排放空间 2 是否与450ppm挂钩表面上看是科学问题 但本质上是排放空间的问题 与2 阈值对应的温室气体浓度将决定全球未来的排放空间2 450ppm挂钩是2050年排放减半目标的前提2 450ppm挂钩后 将是有限排放权分配的争夺 环境等无形资源分配 发达国家的陷阱 发展中国家2020年前无强制减排 只获得56 排放权 45亿人 科学结论 政治共识 2 阈值 2050年全球减排50 全球约八千亿吨CO2排放空间 发达国家率先减排80 获得44 排放权 15亿人 道德制高点优厚排放权 排放量被规定发展被限制 450ppm目标浓度 总排放空间 固化世界贫富差
5、距 焦点3 应对气候变化融资的来源和使用 短期资金 发达国家承诺在2010 2012年向发展中国家提供300亿美元新的 额外的资金援助 长期资金 发达国家同意到2020年 每年为发展中国家 筹集 1000亿美元 没有明确长期资金的具体来源及各个发达国家的分摊比例 最终可能成为空头支票 在技术方面 协议 同意成立 技术机制 来加速技术发展和转让 但未就 技术机制 的细节问题进行展开 资金和技术可能为发达国家分化发展中国家的工具 融资问题的争论 欠帐还是施舍 京都议定书 的三个灵活合作机制国际排放贸易机制 ET 联合履行机制 JI 清洁发展机制 CDM 碳金融有可能成为未来重建国际货币体系和国际金
6、融秩序的基础性因素发达国家志在必得 航空航海税在场外进展快 国际政策制造出的市场 焦点4 今后的碳市场 交易标的一是二氧化碳排放配额 以及由此衍生出来的类似期权与期货的金融衍生品 二是相对复杂的减排项目 交易规模2008年全球碳交易市值为1263 5亿美元 比2007年上升100 6 IETA 2012年1500亿美元 世界银行 2020年3 5万亿美元 有望超过石油市场成为世界第一大市场 英国新能源财务公司 全球碳交易市场 发达国家掌握了碳排放交易价格的话语权欧盟排放交易体系 EUETS 英国排放交易体系 ETG 美国芝加哥气候交易所 CCX 澳大利亚新南威尔士州温室气体减排体系 NSW 中
7、国不具备价格方面的话语权中国提供的碳减排量已占全球市场的30 以上大部分买方是境外企业 中国处于碳交易产业链的最低端国际市场上碳排放交易价格每吨17欧元左右 国内8 10欧元左右 碳交易市场的价格 碳交易限额 冲抵权限碳捕捉和存储 CCS 技术带进清洁发展机制 碳排放交易价格制定权信用评级权碳市场与碳融资 碳交易市场的话语权 基础四国 欧盟 其他伞形国家 2 世界利益集团的进一步分化 小岛联盟 39 发展中国家 132 最不发达国家 47 其他发展中国家 美国 发达国家 主导权 生存权 发展权 共同但有区别的责任 2 1发达国家内部共识增大 伞形国家对减排趋于积极与欧盟立场逐渐靠拢特别注重技术
8、和总量 排放权交易体系特别注重清洁能源和低碳经济竞争力特别注重法律和碳关税 对发展中新兴大国具体减排施压方面形成高度默契 只有发展中大国减排才能实现目标 分歧欧美之间政治主导权之争欧盟和美国减排承诺和减排路线的分歧依然存在欧盟内部就减排承诺的分歧日渐突出伞形国家可能重新集合 2 2发展中国家内部分歧增大 共识坚持 京都议定书 和 巴厘路线图 西方应为提供资金和技术帮助 分化发展中国家内部的贫富的悬殊越来越大受气候变化影响各不相同 发展中大国快速增长的碳排放发达国家资金援助的诱惑 为有限的气候资金进行争夺 发展中国家内部的分化基础四国 自主减排 形成统一战线 成为发展中国家 抱团反击 的中坚力量
9、非洲国家 强烈要求资金援助 恐被边缘化 仍会与发展中国家大方向保持一致 小岛国 要求资金和技术支持 要求发展中大国也加入减排行动 雨林联盟 率先提出要区别对待发展中国家 建议重视减少毁林和森林退化排放 REDD 2 3中国被推到前台 美国立场转变后 欧盟和美国Vs基础四国将成为新的焦点 小岛国和最不发达国家可能对基础四国施压 中国作为经济大国和排放大国被推到前台 3 若干战略性需求 气候变化问题不仅是科学问题 已演变为事关国家经济安全和社会发展的国际政治和经济问题 我国气候变化研究存在的问题产出量大 影响力小政治前瞻性缺乏 出手无力为国家气候变化谈判提供支撑 满足国家急迫需求不够绿色经济发展与
10、经济结构调整推动有利于国家利益的科学结论转化为国际政治共识 为掌握国际谈判的主导权和抢占技术转化的先机提供有力支撑 为国内对应气候变化提供有力支持 需求1 科学话语权 理性地看待气候变化问题对科学的问题要有科学的态度 由于地球系统的复杂性 对气候变化的认识还有许多不确定性 即使在美国 气候变化还不被认为是最优先的环境问题 在发展中国家更是如此 美国公众优先考虑的环境问题 全球变暖 作为政治共识的气候变化科学认识的不确定性已成为政治共识的科学认识 20世纪变暖的原因 基本成为政治共识的科学认识 如2 阈值 未来可能成为政治共识的科学认识 如450ppm目标浓度 可能影响未来国家政治和经济走向的科
11、学认识IPCC第五次评估报告如何做如何强化中国的声音如何体现的根本国家利益 IPCC预估升温率0 2 a 1999 2008年观测到的温度几乎没变化 Kerr 2009 需求2 国际气候变化制度设计与评估 以世贸组织为摸板的国际气候变化制度 低碳经济 市场 的由来 挑战与机遇新的游戏规则 从企业到国家将在新的标准下重新洗牌 新一轮的科技革命 以低碳发技术等为主导的新能源 新技术将改变未来的世界经济版图 新的金融市场 基于能源量和低碳的新的金融市场正蓬勃欲出 新的经济增长点 首先突破的国家可能成为新一轮增长的领跑者 气候保护国际合作各国合作的效果与不合作的动机国际利益集团与合作伙伴 减排目标 减
12、排途径与可接受减排成本 行业排放标准航空 水泥 钢铁 电力等其他行业 碳关税碳关税作为强制减排的可能性与可行性碳关税与贸易保护主义 美国人改用节能型汽车所节约的排放可满足16亿多人用电的排放 1900 2005年人均历史累计排放 碳排放帐与排放权分配 奢侈碳排放与生存碳排放 人均排放与历史碳排放 需求3 国内减排战略和技术 2020单位GDP减排40 45 的地区和行业路径2006年至2009年上半年 中国单位GDP能耗比2005年降低13 相当于少排放8亿吨二氧化碳 2 2亿tC 主要是淘汰低能效生产能力 1 结构调整 2 高排放的外贸结构是否要改变2007年出口碳排放占国内排放的34 6
13、净出口碳排放占国内排放的29 79 主要出口目的地为美国 欧盟15国 日本等 我国进出口贸易额变化 中国净出口碳排放 世界市场中我国五中高能耗产品出口所占比例变化 世界市场中我国五中高能耗产品出口所占比例变化 3 行业和区域减排行动及技术支撑 四大部门 电力 交通 建筑 工业 内19项关键技术2020年关键技术能够减排93亿吨二氧化碳当量 技术创新链条的概念模型 减排的技术政策 1 何为绿色 2 为何要绿色 3 谁为巨大透支埋单 4 绿色发展技术支撑5 关于技术储备6 关于技术标准7 关于技术推广8 关于技术市场9 小结 二 绿色发展战略思考 健康 持久 富有生命力绿色发展是可持续发展的时代特
14、征自然规律 良性循环绿色经济 技术 政策 商业模式 1 何为绿色 能源供需能源需求疯狂 供应不足油价 99年 10美元 桶06年 70美元 桶08年 140美元 桶目前 80美元 桶环境承载力资源大量消耗 环境容量锐减灾害 污染 短缺等现象日益严重生产和生活方式毫无节制的生产方式和生活方式量的追求 利润的角逐 奢侈的满足 生存排放 30 奢侈排放 70 商业利益驱动的浪费 2 为何要绿色 风险与危机 争论不休联合国气候变化框架公约 UNFCCC 京都议定书 KP 巴厘路线图哥本哈根气候大会 分歧爆发 墨西哥坎昆会议 中国在行动不挂钩的自主行动 绿色发展 3 谁为巨大透支埋单 绿色发展 经济 的
15、三大技术支撑循环技术资源利用 高效益 多层次 环保低碳技术节能减排 可再生能源 新能源生态技术生活质量 生态平衡 生态功能 4 绿色发展技术支撑 各类技术都准备好了吗 美国新能源计划 技术清单日本提出减排目标 4亿吨 21项技术清单中国十一五节能减排战略有方向 有目标技术不清 5 技术储备 技术标准有那么重要吗 行业技术清单清华大学近期对八大行业整理了技术清单对比发现 一些新上马的项目技术已经落后 但并不知道用行政命令保留下来的大企业并无技术优势 形成低技术垄断在关 停 并 转的中小企业中 并不全是落后产能 有些新的技术苗头在摇篮中夭折 6 技术标准 技术为什么推广不开吗 技术可行而经济不可行
16、 成本高 技术经济可行而系统不可行 垄断 技术转移机制尚未建立 政府 市场 应对气候变化领域 政府 挽救地球 企业 不买账 西方 欠账还钱 讨价还价 7 技术推广 技术市场 成果转化机制 功能缺位 中国技术交易2 2万家 分散 各行其是 无统一标准 无序竞争 真伪混杂技术价格评估 基本依靠外资评估机构近几年 国外 外资购买量增长快 8 技术市场 绿色发展 技术 政策 商业模式绿色发展技术 循环 低碳 生态软实力薄弱可能是最大的短板 9 小结 三 发展有中国特色绿色经济的若干建议 可持续发展 绿色经济 社会公平1 倡导以可持续发展为核心的绿色发展在绿色经济的框架下 推动包括循环技术 低碳技术 生态技术 合理消费等在内各领域的发展 落实在节能减排 环保 能源效率提高 传统产业的改造和提升 以及产业结构的调整和升级上 2 中国的绿色发展建立在科技创新的基础上应根据我国的经济社会发展状况和国际社会未来应对气候变化的趋势 形成具有自主知识产权的先进技术 适用技术的层次体系 做到各种技术之间互相协调 不仅要加大适用技术的推广应用力度 也要着力加强新能源技术 清洁煤技术 节能降耗和生态技术等战略性技
