《（智慧政务）我国电子政务发展现状与趋势》由会员分享，可在线阅读，更多相关《（智慧政务）我国电子政务发展现状与趋势（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我国电子政务发展现状与趋势演讲人：国务院信息办电子政务组副组长 辛仁周我接到通知比较晚，但是接到通知后非常高兴。我接到的题目是介绍电子政务发展现状与趋势，这是题目既好讲又难讲。好讲是因为现在电子政务各方面的论坛、书籍、报刊非常多，尤其是召开了首届电子政务工作座谈会，国务院副总理曾培炎同志很系统地总结了“十五”期间信息化建设取得的成绩和目前存在的问题，对“十一五”期间提出了目标，提出了七项任务，并且未来要实现各方面的转变，讲的非常全面，非常系统，非常好。由于这个会议是去年6月份召开，到现在过去了将近1年的时间，过去的一年来没有出台什么大的方针政策，目前所做的工作都是贯彻落实全国电子政务工作座谈会
2、的精神和要求，确实讲新内容很难，今天结合我的工作给大家介绍一些基本问题。 电子政务的趋势 第一：电子政务覆盖哪些领域，哪些部门信息建设属于电子政务。我们在出差研讨中经常遇到这个问题，这个问题可以从中央文件上可以找到一些依据。中央文件比较系统地规划电子政务建设应该是2002年17号文件，在这个文件中提出十五期间建设目标的时候，实现十一五期间建设任务之后，各级党委、政府的决策能力服务能力、管理能力和应急处理能力明显增强，很明显这不仅仅限于政府本身系统的事。另外在十六届三中、五中、六中全会中提出推进电子政务，这些意见有的放在行政化管理体制改革下讲的，有的作为政治体制改革题目下讲的。应该说去年国家信息
3、化领导小组引发了国家电子政务总体框架，在这里面讲得更加明确，并且提出电子政务是支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职责的重要手段，电子政务不仅是政府本身信息化建设，电子政务在国外是电子政府，确实不光是政府本身的工作。去年电子政务座谈会上，中办的领导同志明确提出，推进电子政务有利于加强党的执政能力建设，这就是对电子政务建设提出了明确的要求。从实际运行来看，我们国家不光政府各部门，还有党委、政协、人大、法院、检察院各系统都是做电子政务项目，都在发改委进行审批、批准，所以作为电子政务这样一个非常基本的问题，电子政务在我们国家不光是政府本身的信息化建设，应该包括其他的领域，党委、人大、政协
4、、法院、检察院等系统。 这是提出的一些基本问题是实际工作当中确实遇到的问题，大家往往为这些问题争论，引起其他一些看法。我个人观点是，对于这样问题，作为学术研究，提出这样那样的看法，我们也能够理解，但是作为政府机关和实际工作部门，还是应该扎扎实实做一些工作，切切实实推进信息化建设。作为媒体同志也要实事求是做一些报道，不能单纯追求一些概念的炒作和传播。 第二：我们国家的电子政务到底处于什么样的发展阶段？因为这个问题，我们国家太大，各个领域各个地方差别很大，比如税务系统信息化水平很高，可能跟发达国家差距也不算太大，海关领域达到国际先进水平，但是其他一些部门信息化水平确实比较低，特别中西部地区和上海、
5、广东差距就更大了。 判断我们国家电子政务处于怎样的发展水平，确实是一个非常困难的问题。目前一些机构对我们国家电子政务进行评估有三年，年年名次上升，2005年世界排位57位。也有一些研究机构评价的名词不一样，有的评价很高，我想作为本身来说很难掌握，其他外国机构做的研究供我们一个参考：我们电子政务建设处于什么样的发展阶段，我们发展水平怎么样？这不光是对目前的判断，对今后引导决策有很大的关系。 为此根据领导小组的部署，今年上半年对我们国家电子政务建设进行一个比较全面的检查，年初正式下发了通知，要求各地区，各部门对近年来贯彻落实国家信息化工作小组的情况做一个详细检查，列出检查内容，根据国家信息化工作小
6、组精神，国家信息办、发改委、中宣部、财政部组成联合工作组，进行工作方面的研究，编制了一个很详细的调查表，要求各地方各部门，主要要求地方进行填写，对部门也有要求，承担国家电子政务重点工程系统进行全面系统的检查，这项工作正在按照计划进行。 上个月分别在武汉郑州和北京召开了三个片会，要求全国47个副省级以上单位，对报告撰写，报告调查表填写问题进行了详细的讨论，这工作部署上半年结束，那时候邀请专门的研究机构根据调查人的情况，用一套比较成型的指标体系和办法对我国电子政务做出一个判断评估。到那时候说我们国家电子政务处于什么样的发展阶段，说起来心里比较有底数，现在说我们国家电子政务处于什么发展阶段，胸中无数
7、，说起来也很不全面。 电子政务中央级传输骨干网 另外，还有一个非常基本的问题，我们国家电子政务网络方面的问题。大家可能在新闻媒体上看到，4月16号，国信办、网通、电信的领导分别带着这三个单位签署关于电子政务中央级传输骨干网的网络服务采购项目的合同。国信办领导同志专门讲了话提了要求，也许有的同志对这报道没太注意，对它作用和看法，或者觉得目前各部门开展电子政务挺好的，怎么搞中央级传输骨干网？这项工作的意义非常大的，目前这种情况不改变，并不是说挺好的，应该说很不好，以后可能还会引起其他一些问题。 实行中央级传输骨干网统一采购服务之后，国家节省了建设资金，政府搞电子政务都是国家的钱，都是老百姓的钱，应
8、该精打细算，尽可能少花钱多办事。我们实行统一采购服务之后，节约的成效非常明显，到底节约百分之多少很难说，其他部门提过类似的问题，现在采购多少，有多少应用还没开始，按照道理来讲，节省很明显，比如修公路一样，每个部门都修五条路，一个部门修一条路至少一上一下，如果十个部门，20条车道，如果集中修一条大宽马路可能5上5下就够了。再一个集中采购，统一采购跟运营商谈判，运营商也会考虑薄利多销，能够把服务价格双方谈到一个比较合理的水平，为国家节省很多建设资金。 第二是可以改变长期以来存在重复建设，分散组网的局面。由于电子政务的建设总体规划起步比较晚，以往的建设都是各部门分散组网，分散建设，确实有当时苛刻条件
9、，苛刻原因，目前电子政务发展到这个阶段，这种情况应该得到改变，不应该继续下去。现在有了新的网络，新的中央级传输骨干网，以后各部门没必要再搞电子政务，你把你的系统，业务搞好就行了，网络不用管了。所以可以切实解决各部门分散组网，重复建设的问题。 第三个好处是，可以为整合统一的国家通信网络平台提供一个很好的条件。大家都知道2002年17号文件提出来要建设和整合统一的网络平台，这工作难度确实很大，一直也没有取得太大的进展，到目前为止没有取得实质性进展。怎么整合？把各部门网络往哪些整合？没条件确实不好整合，现在有了这么一个平台，有了这么一个条件，有了这么一个基础，以后各部门有一些网络就可以上到这个上面，
10、原来合同到期以后不要顺延了，上到这个网络上就可以了，为整合国家电子政务网络提供了很好的平台。 第四个好处是，也可以为各部门深化电子政务应用提供一个很好的基础。我们都知道我们国家电子政务经过这么多年发展，曾培炎副总理提出，我们国家电子政务以实际化应用为显著特征的阶段。一说搞电子政务都想拉线建网的情况不应该再出现了，现在有了一个统一的网络之后，就能够为各个部门推行电子政务做好应用系统提供一个很好的条件，可以不用考虑应用传输网的事。因为传输网统一组织提供好了，就像建立水管子一样，接上就能用了，各部门在推进电子政务可以把更多的精力放在优化业务流程上，放在信息资源开发商，放在业务系统的建设上，对今后推进
11、电子政务有很大的意义。这项工作从2002年推出，到现在取得比较大的进展，也经过了五年时间，但是这项工作，特别近些年来，步伐明显加快。 电子政务中央级传输骨干网的几个特点 回想这项工作有这么几个特点。 第一个特点：这项工作体现了科学决策，这项工作难度是非常大的，包括需求调查，技术方案设计，涉及到方方面面，确实不是靠拍脑袋，找几个人坐在屋里简单说一下，确实不是这样。为此组织有关单位到各地，有关省市进行调研，对在北京160多家中央国家机关，人民团体的组织，只要用国家财政钱组网的单位进行了调研摸底，了解它们的需求，对它们的需求现状进行分析，形成一个技术方案，反复地征求各方面意见，经过专家数次论证，这项
12、工作在决策过程当中，我了解的情况是，确实反反复复论证，经过多方面的研究论证，体现了科学决策的过程。 第二个特点：从中信办到全国人大办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅到高法、高检整个系统在这个问题上高度一致和相互支持。由于我们国家共产党是现代化建设的领导核心，我们人大、政府、政协、法院、检察院在宪法上是国家机构，这些单位的需求涵盖了我们国家政务领域绝大部分的需求。从思路形成到文件起草到方案论证，中信办、全国人大办、国务院办公室、全国政协办公厅到高法，高检认识高度一致。 第三个特点：体现了依法行政。这项工作难度大，涉及面很广，不应该也不可能是暗箱操作，必须实行公开、依法办事。这工作用的是国家的钱
13、，财政的钱进行购买、运维上的服务，一开始根据领导的指示，按照国家政府采购法的要求，邀请网通、联通与电信，还有铁通等几家运营商让他们参加投标，制定详细的招投标文件，他们提出一些问题进行讲解、解答。另外，专门委托信息产业部下面的研究院作为质量服务的机构，这项工作专家的实施步骤和抽取都是按照招投标的法律要求，从专家库里随机提取的，然后由专家进行集中。3月31号到4月1号集中两天时间，经过紧张的谈判，最后确立了这个项目的运营商。然后按照程序，4月4号在财政部政府采购网站上进行公示，每一步情况都是按照国家有关规定，按照国家的法律进行的，另外特别邀请了监察部。中纪委监察部对这工作非常支持，对全过程进行监督
14、，每一步都是按照有关程序进行的。所以回想起来，这项工作体现依法行政，公开、透明的原则。 这项工作对政府电子政务骨干传输网采购的方式，符合当前国际上先进国家，发达国家推进电子政务的普遍做法，在紧锣密鼓的推进工作同时，在美国也是进行了类似的工作，我们在4月4、5号在中国邮电报登一篇文章介绍，美国3月份完成的采购也是通过政府招标法，确定AT&T等三、四家运营商，为美国政府130多个部门提供未来10年的网络服务。所以可以说，看了那篇文章之后感到很振奋，因为我们这个做法跟他们做法大同小异，比较下来都是搞电子政务不能像初期那样，一说政府搞电子政务向财政要钱，拉网建线，经过这么多年信息化的发展，应该好好充分
15、利用。 我们应该用最少的钱采购到最好的服务，用这种方式非常好的。签约合同的年限也比较长，我们是15年，要求运营商提供的服务到2022年，美国大概未来10年200亿美元，我们现在数目不好确定，但时间是15年。另外在安全方面，因为是政府的专网，应该有很高的要求，我们国家在安全方面也有很高的要求，这项工作确实符合世界上发达国家电子政务的发展趋势。 去年带了一个团到韩国，现在搞电子政务可以不考虑网络问题，现在韩国通信资源，包括宽带那么丰富，直接拿过来用就可以，所以我觉得我们目前搞的这项工作确实跟发达国家一些做法很类似，很相像的，要更坚定做好这项工作的信心。电子政务确实涉及到方方面面，涉及基础运营系统的业务，只要我们方向对了，步骤策略对了，经过几年努力，可以取得明显的进展，希望在座的同志，能结合我们工作，通过这个会议建立一些交流，积累经验，共同探讨问题，特别结合本质工作，把本质工作可以做得更好，同时我们自己在做出更多更好的贡献。谢谢大家！ （文章来源：“首届国家信息化理论与实践研究高层论坛”暨全国信息化研究优秀成果颁奖仪式电子政务分论坛）
