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1、惠民县林业局应急预案一、总则（一）目的建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急体系，切实提高处置突发事件的能力，维护良好的林区社会治安秩序，将突发事件造成的影响降到最低限度，保障我县林区生态环境和人民生命财产安全，确保社会的和谐稳定。（二）编制依据本预案以中华人民共和国森林法、山东省突发事件应急预案管理办法和2012年度滨州市应急管理工作的考核要求为依据，结合我局林业系统的实际情况而制定。（三）工作原则1、统一领导，分级负责。坚持“分级负责、属地管理”和“分级响应、条块结合、以块为主、基层先行、逐级抬升”的原则，落实岗位责任制，明确处置指挥权限及程序。2、预防为主，化解矛
2、盾。坚持预防为主的工作方针，把预警排查和超前化解结合起来；把解决问题与思想疏导结合起来；把政策的原则性与工作的灵活性结合起来，力争早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层、控制在当地，及时消除诱发突发事件的各种因素。3、依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃；注意工作方式、方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置突发事件，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械；加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。4、快速反应，相互配合。林区突发事件发生后，及
3、时启动应急预案，落实应急处置工作责任制，严格按照应急预案程序开展工作，并保证信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在第一时间、第一地点内控制事态；加强相关部门间的沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。5、加强教育，正确引导。将法制宣传、教育疏导工作贯穿于预防和处置突发事件的整个过程，通过新闻媒体、现场广播、印发宣传材料等方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，通过合法、正当渠道和方式反映问题，依法维护自身合法权益。（四）适用范围本预案适用于：发生在惠民县林业局管辖林区内的突发事件应急处置工作；需要由惠民县林业局组织、协调、指挥和处置的突发事件。突发事件
4、主要包括：群体性械斗事件；群众纠纷恶性事件；群众性哄抢、乱砍滥伐林木恶性事件；群众集体性上访、冲击党政机关事件；森林火灾事件；以及其它重大自然灾害突发事件。二、组织机构与职责（一）组织机构成立惠民县林业局突发事件应急处置指挥部（以下简称应急指挥部），由局长担任总指挥、各分管的副局长担任副总指挥，成员由县森林公安局，局办公室、林政一科、林政二科、木材检查站、营林科、计财科、宣传科、沙窝林场和各镇（街道）林业站等主要负责人组成。指挥部下设三个应急处置组和一个应急指挥部办公室：应急处置一组（即群众纠纷、群体性械斗和群众性哄抢、乱砍滥伐林木事件处置组）：组长由分管的副总指挥（即分管综治维稳工作的副局长
5、）兼任，组员由森林公安局、林政一科、林政二科、计财科和各县（街道）林业站派员组成；应急处置二组（即群众集体性上访、冲击党政机关和森林火灾事件处置组）：组长由分管的副总指挥（即分管信访、调处、森林防火工作的副局长）兼任，组员由局办公室、林政一科、林政二科、计财科、森林公安局、宣传科、沙窝林场和各镇（街道）林业站派员组成；应急处置三组（即沙窝林场林区突发事件和其它重大自然灾害突发事件处置组）：组长由分管的副总指挥兼任，组员由森林公安局、沙窝林场及石庙镇林业站派员组成；应急指挥部办公室：主任由县森林公安局局长兼任，组员由森林公安局、局办公室、林政一科、林政二科、计财科、宣传科、沙窝林场派员组成，电话
6、：5321021。（二）职责指挥部：负责研究、制订应急预案以及信息发布、舆论引导等方面的具体措施，统一发布突发事件的有关信息；指导、指挥和协调全县林区突发事件，以及跨镇（街道）突发事件的处置和善后等工作，并视情况派出处置指导组，指导事发地开展应急处置工作；根据突发事件的发展趋势和处置效果，及时调整应急处置行动或适时宣布应急响应结束；研究解决突发性事件处置过程中的其他事项；完成县委、县人民政府有关部门交办的其他事项。总指挥：根据事件的发生及发展情况，迅速确定启动应急处置方案并组织实施，指挥有关人员和单位进入应急处置状态，掌握事件动态，总揽全局。副总指挥：根据分工协助总指挥负责应急处置的各项具体工
7、作。应急处置一组：执行应急指挥部相关的工作部署，负责群众纠纷、群体性械斗和群众性哄抢、乱砍滥伐林木事件的现场指挥和处置，以及对分预案进行修订和完善。应急处置二组：执行应急指挥部相关的工作部署，负责群众集体性上访、冲击党政机关和森林火灾事件的现场指挥和处置，以及对分预案进行修订和完善。应急处置三组：执行应急指挥部相关的工作部署，负责沙窝林场林区突发事件和其它重大自然灾害突发事件的现场指挥和处置，以及对分预案进行修订和完善。应急指挥部办公室：负责指挥部日常工作，协助总指挥做好报警、情况通报和事件处置工作；掌握事件的概况，为应急处置提供详细情况；根据总指挥的指示下达应急令，协调应急处置工作；调度应急
8、处置力量（含人员、车辆等）；检查督促落实好应急处置措施。森林公安局：执行应急指挥部有关工作部署，负责为事件的处置提供相关法律法规和政策依据，参与调查调解事件纠纷和矛盾，协同做好法律法规的宣传工作；负责群众性哄抢、乱砍滥伐林木等恶性案件和火灾案件的侦破工作；及时采取果断措施，依法打击处置过程中出现的暴力或扰乱林区社会治安秩序、危害公共安全等违法犯罪行为。局办公室：执行应急指挥部有关工作部署，负责群体性上访事件的群众疏导和劝解工作，密切配合应急指挥部办公室做好通信保障、场地保障和人员车辆的调配工作。林政一科、林政二科：执行应急指挥部有关工作部署，负责乱砍滥伐毁林事件调查，为事件处置提供详细数据及技
9、术资料，组织实施现场技术认定工作；负责群体性上访事件的群众疏导和劝解工作。组织、指导、协调开展矛盾纠纷排查工作，及时发现不稳定因素，有针对性地开展工作，把问题解决在萌芽状态，化解在基层。沙窝林场：执行应急指挥部有关工作部署，负责沙窝林场国有林区森林火灾事故的紧急处置相关事件的具体工作、林区内的其他重要应急处理及工作部署。营林科、计财科、宣传科：执行应急指挥部有关工作部署，提供应急处置相关的技术支持，负责应急资金、后勤保障及宣传报道；评估灾后直接损失和间接损失；拟定事故调查报告并报相关单位。各镇（街道）林业站：负责组织制定、实施本辖区突发事件应急处置预案；负责组织事件现场有关人员的紧急疏散，控制
10、事态进一步恶化；及时排查和汇报可能造成重大突发事件的信息和情况，服从县林业局应急处置指挥部的统一指挥，参加本辖区内突发事件的应急处置工作。三、保障措施县林业局、各镇（街道）林业站应确保处置突发性事件所需经费，并提供必要的后勤服务。（一）交通运输保障县林业局应急指挥部办公室、各镇（街道）林业站应负责做好处置突发性事件过程中的车辆调配工作。发生群体性上访事件时，县林业局应急指挥部办公室应视情况，协调各镇（街道）林业站为劝返上访人员提供运力支持。（二）通讯与信息保障县林业局应急指挥部和各镇（街道）林业站应建立完善相应的通讯信息，确保信息通畅。（三）医疗保障县林业局应急指挥部办公室、各镇（街道）林业站在处置突发性事件过程中，应视情况通知医护人员到场，并配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。（四）场地保障县林业局应急指挥部办公室、各镇（街道）林业站应视情况，及时联系用于处置突发事件有关人员的分流安置场所。四、奖励与责任对在突发事件处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由县林业局给予表彰和奖励，并上报上级林业部门，对在突发事件处置工作中玩忽职守造成国家损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。- 7 -
