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1、县委书记在全县全面深化改革工作会议上的讲话稿同志们：今天，我们召开县委全面深化改革领导小组第十次会议，主要任务是聚焦重点、增添举措、狠抓落实，全力破解发展难题、助力全面小康。刚才，我们听取了x个专项改革小组的工作汇报，审议了2019年深化改革工作要点，讨论了工作台账改革落实台账，总体来讲，全县深化改革成绩比较明显，但也存在一些不容忽视的突出问题。希望各专项小组、各相关部门引起高度重视，紧盯目标、敢闯敢试、积极整改，以大刀阔斧的改革魄力和久久为功的改革韧性，力争在重点领域、重要环节取得突破性进展。下面，我讲三点意见。第一，要正确认识深化改革面临的形势问题。党的十八届三中全会以来，县委坚持把深化改
2、革作为实现“五个xx”宏伟蓝图的关键工程，认真贯彻落实中央、省委和州委的统一决策部署，紧盯目标、狠抓落实，先后出台了一批具有深远影响的制度方案，营改增试点实现扩围，农村耕地、草原流转稳步推进，河长制全面铺开，以专合组织为代表的新型经营主体不断壮大，社会各领域呈现出蓬勃发展之势，为全县突破发展瓶颈、实现跨越发展奠定了坚实基础。在取得成绩的同时，我们也要清醒认识到xx县深化改革面临的突出问题，主要表现为“三个不够”。一是思想认识不够。少数部门不清楚改革的方向，抱着“改革是上级部门的事情”侥幸心理，把深化改革当成“应付性”工作，片面认为“改革就是框、随便往里装”，将日常业务、一般性工作与之混为一谈，
3、对深化改革缺乏目的性、系统性认识。二是配合对接不够。少数专项小组组长、副组长不细化分工、不明确职责任务，对所属小组改革工作过问不多、研究不深，一年甚至不召开1次专题会议；少数联络员空挂其名、不做其事；少数牵头部门不牵头、不协调、不督促；少数协办单位不对接、不沟通、不配合，甚至相互推诿，经常采取“热回应、冷处理”方式应付改革工作。三是推进力度不够。2019年县委改革办认真梳理出了x类x大项x子项改革任务，特别是在一些重要改革领域，省州也曾多次下文印发具体实施方案和工作细则。可以说，任务是明确了的，但我们的实际推进情况却不尽如人意。少数改革方案“审议通过”就是“工作结束”，特别是在“供给侧改革”“
4、接管服”等领域，始终落不到实处、跟不上省州节奏，致使改革难以取得突破性进展。第二，要准确把握推进深化改革的关键要害。全面深化改革是一项复杂系统工程，今年县委改革办已明确x类x大项x子项具体任务，希望大家抓住关键、讲求策略、狠抓落实，务求在改革关键环节和群众期盼领域取得实质性进展。一是聚焦生态文明抓改革，建设绿色宜居家园。抓好生态文明改革，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以开展“大规模绿化全县”行动为契机，通过深入实施国家生态转移支付、xx藏区生态保护与建设、湿地沼泽生态修复等项目和坚决执行新一轮草原生态保护补奖政策，逐步缓解湿地面积萎缩、功能退化趋势，实现草原增绿、湿地恢复。要善于抓
5、住生态文明改革的关键核心，坚决执行项目环境保护“三同时”制度，严控“两高一低”项目，全面落实“河长制”，坚决打击违法排污行为，确保xx“天蓝水绿、空气清新”。要学会用好生态优势资源，积极探索森林管理机制，切实提高森林火灾预防、扑救响应能力，将集体林管护与公益性岗位设置、贫困人口脱贫紧密结合，把天然生态森林资源打造为群众持续增收的“金饭碗”。二是聚焦经济体制抓改革，挖掘内生发展动力。经济体制改革是激发社会活力、解放生产力的必然要求，深化供给侧结构性改革将为我们建设“推一强二优三”产业体系、实现“三产”协调融合发展提供重要支撑。要想实现农牧产业现代化，就必须打破原有陈旧落后、制约发展的条条框框，加
6、快农村土地流转、草原承包经营权流转、土地确权颁证登记等改革步伐，积极培育种养殖大户、专合组织等新型农牧民经营主体，推广农牧业电子商务等现代服务主体，通过在牧区集约发展牦牛、西藏羊，打造规模化、品牌化畜牧业养殖基地，在农区集约发展蔬菜、中药材、绿色粮油，打造生态高端种植业基地，走出一条独具特色的农村集约化发展道路。xx工业的出路在于“绿色循环”，必须严格落实国资监管制度改革，加快科学技术推广，逐步推动中电投、中环光伏发电、高原之宝等企业实施技改升级，并扶持藏医药成为新兴特色产业。要以白龙江梯级电站开发、阿西卓坤光伏发电项目建设为示范，创新清洁能源网建设，把xx建设成为阿坝州重要清洁能源开发先行区
7、。随着经济社会的快速发展，旅游业已成为xx第三产业的核心，但当前我们的旅游产业更多还停留在“原始、粗放、低端”水平，如何提档升级、再迈台阶，必须从深化旅游发展体制改革中寻找答案。前期，我们已经理顺了旅游管理体制，下一步要围绕建设“国家全域旅游示范区”战略目标，加强草原旅游环境专项整治和宣传推介力度，办好黄河大草原文化旅游节暨盛夏雅敦节、莫郎节等重大节会，着力在提高旅游知名度、美誉度上取得突破。要坚持“三微”引领、“三态”切入，集中打造建设一批特色旅游小镇、精品示范村、高品质藏牧家乐，促进农村电子商务、货运物流、住宿餐饮等配套生产服务业发展，着力推动“门票经济”向“产业经济”转变。三是聚焦民生福
8、祉抓改革，激发群众改革热情。深化改革只有惠及民生,才能得到人民群众的广泛支持。在文化领域改革方面，要引导文化资源向基层倾斜，发挥县体育馆、民族体育场、数字电影院等文体设施场所的辐射效应，推动99个村（社区）文化体育活动场所全覆盖，逐步构建现代公共文化服务体系。在教育领域改革方面，要突出“公平优质”教育目标，继续实施十五年免费义务教育，深化招生考试制度改革，完善教育设施和教学体系建设，创建农村学校、薄弱学校成长机制，推进中小学教师素质能力建设“三大计划”，逐步缩小城乡教学质量差距，力争实现教育资源均衡发展。在卫生领域改革方面，要以解决群众“看病难”为目的，创新县级公立医院管理模式，建立覆盖城乡的
9、慢性病、职业病防控体系，完善分级诊疗和药械供应保障体系，健全“1小时医疗服务圈”、康复医疗体系和县乡村三级医疗机构，力争形成覆盖全县的优质、高效、便捷医疗卫生服务体系。四是聚焦民主法治抓改革，努力构建和谐社会。法治是构建和谐社会的前提和保障，只有加强民主法治和社会体制改革，才能确保xx实现长治久安。建设民主法治社会，首要在于扩大民主范围，我们要主动创造有利条件，发挥好人大代表和政协委员的建言献策、参政议政作用，定期做好党务公开和政务公开，建设服务型、透明型政府。“公正司法”是建设法治社会的重要内容，要加快优化司法权力运行机制改革，领导干部要带头遵法守法、依法行权，不得随意插手司法事务，逐步实现
10、司法办案资源的高效整合、优化配置。要让法治成为社会治理常态化规矩，扎实推进依法治县，通过实施“七五”普法、规范人民调解委员会、打造村规民约示范村等措施，力争在探索农牧区社会管理有效途径上取得新进展。xx地处反分维稳的前沿阵地，任何时候都不能放松警惕，必须严格落实社会治安综合治理责任制，通过稳步推进“天网工程”“雪亮工程”和网格化服务管理，构建起社会治安综合防控体系，全力维护社会治安稳定。五是聚焦党的建设抓改革，持续夯实执政基础。深化党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要组成部分，更是确保党对改革绝对领导的政治保障。我们要时刻保持清醒认识，严格执行党要管党、从严治党，通过系统学习习近平总书记系
11、列重要讲话和“两准则一条例”、完善党代表提案管理细则、深化干部人事制度改革等，推动党内政治生态和用人风气持续向好。要始终把党风廉政建设作为重中之重，一方面，要发挥新成立的县级巡察机构作用，围绕贯彻执行党的路线方针政策、全面从严治党主体责任落实、党的领导核心作用发挥等情况开展不定期巡察；另一方面，要用好谈心谈话、日常提醒等方法手段，深化廉政风险防控，加强一级廉政风险岗位抽查审计力度，坚决执行好县乡两级领导班子成员主体责任清单，引导领导干部自觉把权力放进制度的笼子。第三，要全力确保各项改革举措的落地见效。今年是“改革落实年”，我县将加快推进xx类x大项x子项具体改革事项，时间紧、任务重，容不得我们
12、摆“花架子”、耍“嘴皮子”，必须全力以赴“抓落实”。一是坚持统筹协调抓落实。各专项小组、牵头单位和承担改革任务的相关部门要切实负起责任，始终把改革任务记在心上、抓在手上、扛在肩上，做到既各司其职、各负其责，又相互协作、密切配合，使改革“责任不虚”“任务不空”，努力形成强大改革合力。县委改革办要准确解读中央、省、州改革政策，正确把握改革方向和总体布局，有效掌控各专项小组改革进度，充分发挥好上传下达、沟通协调、汇总分析等职能，当好改革“设计者”。各专项小组要找准自身定位，主动对接上级专项改革小组，认真研究和解决各自领域改革问题，做到系统研究、科学部署，当好改革“操盘手”。各成员单位要主动认领改革任
13、务，扎实做好各自领域具体工作，特别是部门“一把手”要靠前指挥、主动作为，不怕接烫手山芋、不怕拍板担责，以踏石留印、抓铁有痕的精神落实改革责任，做到“不滞后、不延时、不脱节”，当好改革“勤务兵”。二是注重创新举措抓落实。为推动改革取得实效，省委提出了“清单制+责任制”工作法。结合xx实际，我们对xx年以来梳理的x个专项改革事项，明确由县委、县政府领导直接牵头负责，将工作要点中的“四大类”改革任务具体化、项目化，分别建立工作台账和改革落实台账，逐一明确x项改革任务的项目小组、牵头单位、责任人、进度安排以及成果检验形式，切实建立起专项改革“清单式”精准落实机制，形成了“一个方案有一张落实清单、一项任
14、务有一位具体负责领导”的良好机制。今年是深化改革的第4个年头，可以说，容易的、皆大欢喜的改革都已完成，剩下的都是些难啃的硬骨头。今天的改革，有基础、更有难度，有机遇、更有挑战，我们必须在原有基础上学会提炼、善于创新，多提出一些具有推广价值的改革办法和实施意见，才能推动现有改革取得更加突出的成效。三是强化督查考核抓落实。督查督办是推动工作任务高效落实、提高执行力的重要途径之一。县委改革办要加强与县委县政府督查督办室的高效衔接，以州县工作要点、工作台账、考核细则、任务清单等为督查考核指标，坚持每季度开展1次全面督查、每月开展1次常态化督查、不定期开展专项督查，通过集中查薄弱环节、查配套政策出台、查
15、改革事项进展、查任务清单完成、查责任落实情况等，做到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里，考核就覆盖到哪里。各专项小组组长要抓好本领域改革工作推进落实的督导督办，务实推进改革“规定动作”和“自选动作”。涉及改革任务的部门要大力开展自查，认真查漏补缺，逐项整改完善。要严格监督问责，对在工作中敷衍塞责、屡推不动、重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，县纪委、县委组织部要主动介入调查，依法依规进行问责，做到以“真督”促进“真抓”，以“实查”倒逼“实改”，以“实干”求得“实效”。同志们，改革滞后必定发展落后,率先改革才能领先发展。当前，xx的改革蓝图正在铺开、冲锋号角已经吹响，让我们紧密团结在县委、县政府周围，坚持问题导向、聚焦难点瓶颈，抓落实、抓攻坚，全面提高改革标准，全面提高改革成效，为建成“五个xx”和实现全面小康提供强大动力！
