建筑企业建立实施HSE管理体系指南

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1、 健康 安全与环境 HSE 管理体系导则 附录C附录C 资料性附录 资料性附录 建筑企业建立实施HSE管理体系指南 建筑企业建立实施HSE管理体系指南 C 1C 1 总则 160总则 160 C 1 1 目的 160 C 1 2 建筑企业的HSE行业特点 160 C 1 3 建筑企业HSE管理体系基本特点 160 C 1 4 体系建立与实施的主要步骤 161 C 2C 2 建立HSE管理体系的准备 162建立HSE管理体系的准备 162 C 3C 3 初始评审 164初始评审 164 C 4C 4 HSE管理体系策划 169HSE管理体系策划 169 C 4 1 制定HSE方针 169 C 4

2、 2 机构确定和职能分配 170 C 4 3 制定HSE目标 171 C 4 4 制定HSE管理方案 172 C 4 5 运行控制的策划 173 C 4 6 应急管理的策划 175 C 4 7 监视 测量与改进的策划 177 C 4 8 管理评审的策划 178 C 4 9 文件管理的策划 178 C 4 10 资源管理的策划 178 C 4 11 HSE管理体系文件结构策划与文件编写 178 C 5C 5 HSE管理体系运行 183HSE管理体系运行 183 C 5 1 体系文件培训 183 C 5 2 HSE管理体系试运行 183 C 5 3 HSE运行控制措施 184 C 5 4 体系的监

3、视 测量与改进 190 C 6C 6 体系持续保持 196体系持续保持 196 C 7C 7 参考资料 建筑企业在工民建施工活动中部分常见主要危险源 196参考资料 建筑企业在工民建施工活动中部分常见主要危险源 196 159 健康 安全与环境 HSE 管理体系导则 C 1C 1 总则 总则 C 1 1C 1 1 目的 目的 1 本指南是为了指导集团所属的建筑企业依据集团 中国五矿集团公司 HSE 管理体系 导则 以下简称 导则 建立实施 HSE 管理体系 2 本指南为集团所属的建筑企业选择评价 HSE 管理体系咨询公司 明确 HSE 管理体系 咨询工作计划和内容提供指引 C 1 2C 1 2

4、 建筑企业的 HSE 行业特点 建筑企业的 HSE 行业特点 由于建筑企业的施工活动多样 施工条件多变 因此 建筑企业在使用本指南建立和实 施 HSE 管理体系时 应充分考虑自身的施工活动类型 危害因素与风险的实际状况以及下述 建筑施工活动中的行业特点 来灵活确定其对实施指南的适用程度 以确保对本指南的使用 能够切实有效 1 产品固定 在连续几个月或几年的时间里需要在有限的场地集中大量的工人 建筑 材料 机械设备等进行施工 多个分包单位同时作业以及交叉作业繁多 2 露天及高处作业多 在一栋建筑物的施工作业中 露天作业约占整个工作量的 70 高处作业约占 90 致使现场易受自然环境因素影响 并易

5、发生高处坠落事故 3 使用大型施工机械和设备较多 容易产生机械伤害 4 手工劳动及繁重体力劳动多 致使作业人员容易疲劳 注意力分散和出现误操作 5 生产工艺和方法多样 而且 随着工程的进展 施工现场的施工状况及环境因素与 危险源和风险也随着变化 6 施工现场的作业人员主要为承包方 人员素质参差不齐 文化层次较低 安全意识 淡薄 容易出现违章作业和冒险蛮干 7 施工流动性大 施工现场变化频繁 C 1 3C 1 3 建筑企业 HSE 管理体系基本特点 建筑企业 HSE 管理体系基本特点 作为一个系统化的管理方式 HSE 管理体系有着若干通用的特点 如强调最高管理者的承 诺与责任 员工参与 环境因素

6、和危险源辨识与风险评价 持续改进 体系评价等 建筑企 业在建立与实施自身 HSE 管理体系时 应注意在这些通用特点的基础上 结合自身 HSE 风险 与管理的实际 充分体现下述行业 HSE 管理体系的基本特点 C 1 3 1C 1 3 1 环境因素和危险源辨识 风险评价和风险控制策划的动态管理 环境因素和危险源辨识 风险评价和风险控制策划的动态管理 由于建筑企业施工现场变化频繁 流动性大 而且 由于承包项目的不同 其生产工艺 和方法也是多样且规律性差 因此 建筑企业在实施 HSE 管理体系时 应特别注意根据客观 160 健康 安全与环境 HSE 管理体系导则 状况的变化 及时对环境因素与危险源辨

7、识 风险评价和风险控制过程进行评审 并注意在 发生变化前即采取适当的预防性措施 C 1 3 2C 1 3 2 强化承包方的教育与管理 强化承包方的教育与管理 建筑企业施工现场的作业人员主要为承包方 而这些人员的文化层次较低 人员素质差 环保和安全意识淡薄 因此 建筑企业在实施 HSE 管理体系时 应特别注意通过适当的培训 与教育形式来提高承包方人员的 HSE 意识与知识 并建立相应的程序与规定 确保他们遵守 企业的各项 HSE 规定与要求 并促进他们积极地参与体系实施和以高度责任感完成其相应的 职责 C 1 3 3C 1 3 3 加强与各相关方的信息交流 加强与各相关方的信息交流 建筑企业在施

8、工过程中往往涉及多个相关方 如承包方 业主 监理方和供货方等 因 此 为了确保 HSE 管理体系的有效实施与不断改进 必须依据相应的程序与规定 通过各种 形式加强与各相关方的信息交流 如与各承包方的技术交底与协调 及时收集并满足业主与 监理方的各项要求等 C 1 3 4C 1 3 4 强化施工组织设计等设计活动的管理 强化施工组织设计等设计活动的管理 建筑企业施工现场变化频繁 流动性大 但每一承包项目的施工都必须严格遵照施工组 织设计或施工方案以及单项安全技术措施方案等执行 因此 必须通过体系的实施建立和完 善对上述设计活动的管理 确保每一设计中的环保和安全技术措施都要根据工程的特点 施 工方

9、法 劳动组织和作业环境等提出有针对性的具体要求 从而促进建筑施工的本质安全 C 1 3 5C 1 3 5 强化生活区 HSE 管理 强化生活区 HSE 管理 由于建筑企业施工活动的流动性 在每一承包项目的施工活动中都要涉及现场临建设施 及施工人员住宿与餐饮的管理问题 这一问题也是以往建筑施工队伍出现安全与中毒等事故 的关键环节 因此 建筑企业在实施 HSE 管理体系时 必须对此建立与保持相应的程序和规 定 以控制现场临建设施及施工人员住宿与餐饮管理中的风险 杜绝由此造成各类事故的发 生 C 1 3 6C 1 3 6 融合 融合 建筑企业应将 HSE 管理体系作为其全面管理的一个组成部分 它的建

10、立与运行应融合于 整个企业的价值取向 包括体系内各要素 程序和功能与其他管理体系的融合 C 1 4C 1 4 体系建立与实施的主要步骤 体系建立与实施的主要步骤 建筑企业可参考如下步骤来制订建立与实施 HSE 管理体系 1 1 建立 HSE 管理体系的准备 建立 HSE 管理体系的准备 161 健康 安全与环境 HSE 管理体系导则 作为前期准备工作 包括推进 HSE 工作组织保障 最高管理者在内的全员培训 确定 HSE 范围 是建立 实施和保持 HSE 管理体系的基本保证 建筑企业要针对不同的人员 组织不 同形式的培训 为保证 HSE 管理体系的顺利实施 企业应明确管理者代表 确定体系负责机

11、 构 以及与体系有关的各单位的工作任务 2 2 初始 HSE 评审 初始 HSE 评审 初始 HSE 评审是建立 HSE 管理体系的基础和关键环节 其主要目的是了解建筑企业 HSE 管理现状 识别环境因素和危险源及法律法规和其它要求 为建立 HSE 管理体系收集信息 确定 HSE 绩效持续改进的依据 3 3 HSE 管理体系策划 HSE 管理体系策划 包括制定 HSE 方针 目标和管理方案 进行机构确定和职能分配 运行控制的策划 应 急管理的策划 监视 测量与改进的策划 管理评审的策划 文件管理的策划 资源管理的 策划 HSE 管理体系文件结构策划与文件编写等 4 4 HSE 管理体系运行 H

12、SE 管理体系运行 体系运行是指按照 导则 要求 依据所编写的 HSE 管理体系文件运行建筑企业的 HSE 管理体系 它包括运行前培训 运行等内容 体系有效运行是企业建立 HSE 管理体系的根本目的 通过体系试运行 检验体系策划与 设计及文件的充分性 有效性和适宜性 充分发现体系存在的问题 利用体系自我发现 自 我纠正和自我完善的机制 使体系不断得到完善 5 5 体系持续保持 体系持续保持 建立和保持 是 HSE 管理体系的重要要求 体系能否持续有效和适用 保持是关键 C 2C 2 建立 HSE 管理体系的准备 建立 HSE 管理体系的准备 C 2 1C 2 1 推进 HSE 工作组织保障 建

13、立 HSE 管理体系是一项十分复杂和涉及面很广的工作 企业要想建立适合自身特点和 真正能够发挥其管理作用的体系 建立体系的前期 必须进行工作准备 具体要求如下 1 最高管理者就体系的建立和保持必须作出坚定的承诺 并予以行动的支持 提供体 系所需的各方面资源 如人力 工作时间 硬件及软件投入所需的资金 办公条件 配合部门以及信息资源 2 最高管理者应任命管理者代表负责体系管理工作 并授以明确的职权 管理者代表 负责组建体系工作机构 指派专门的负责机构 配备具有所需工作能力的人员 162 健康 安全与环境 HSE 管理体系导则 3 制订详细的工作计划 HSE 管理体系涉及组织的方方面面 建立的周期

14、较长 企业应 根据体系的规模 自身特点和资源情况制定具体可行的工作计划 为保证每项工作 能够按计划实施 应进行明确的分工和责任落实 并根据计划情况合理分配资源 4 组织有关人员接受 HSE 管理体系相关知识的培训 保证对 导则 充分理解 向全 体员工传达建立和保持 HSE 管理体系的重要性 并向全体员工传递 HSE 管理体系有 关要求和知识 C 2 2C 2 2 HSE 标准知识培训 HSE 标准知识培训 培训工作一般可由外部专家协助进行 根据不同层次 职责和承担的工作分层次进行 不同的培训对象采取的培训形式 内容有所不同 通常情况下包括中高层培训 内审员培训 和作业层培训 1 1 中高层的培

15、训 中高层的培训 培训的主要内容为建立 HSE 的重要意义 HSE 的基本原理以及 导则 总体要求 主要内 容和特点以及体系实施过程中与其职责直接相关的要求 以便统一思想认识 在推进工作中 给予有力的配合和支持 另外中高层掌握着体系实施所需的大部分资源 只有中高层的认识 有一定的提高 才能保证体系建立和保持 2 2 内审员的培训 内审员的培训 内审员在体系建立 实施和维护工作中起重要作用 为确保其胜任该工作 培训应根据 体系建立和维护的需要 除进行建立 HSE 的重要意义 HSE 的基本原理的培训外 重点要深入 进行 导则 要求 建立体系的步骤 环境因素与危险源辨识和风险评价及相关 HSE 知

16、识 文件编写和 HSE 管理体系审核等内容的培训 特别应该注意的是内审员的选择 内审员是企业建立 实施和保持 HSE 管理体系的骨干 能否建立符合企业特点和要求的体系 内审员的作用至关重要 一般情况 内审员应来自于 对 HSE 工作有重大影响的各个部门或岗位 3 3 作业层培训 作业层培训 在建立体系之前 对作业层面的培训主要目的是为了传达建立 HSE 管理体系的意义 培 训的方式一般采取动员大会的方式进行 也可以通过内刊 通知 内网等方式进行 C 2 3C 2 3 确定 HSE 管理体系范围 确定 HSE 管理体系范围 建筑企业应根据自身情况和条件 灵活 自由 合理地确定建立 HSE 管理体系的范围 具体应遵循如下原则 163 健康 安全与环境 HSE 管理体系导则 1 应综合考虑企业的管理权限 活动区域和现场区域来确定建立 HSE 管理体系的范围 管理权限体现了企业的责任 活动区域和现场区域强调企业在何地从事何种工作 2 可以在整个企业范围内建立体系 也可针对单位中的某些特定运行单位或活动建立 体系 如一个项目部的 HSE 管理 3 界定范围时 不应将总体运行所必需的 可能对员工和