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1、1挖掘旅游潜能 提升景区品味推动新浦旅游业发展迸发新活力新浦区人民政府（2010 年 3 月 日）各位领导、各位同仁：近年来，新浦区在市级旅游主管部门的大力支持下，始终坚持把旅游产业作为活一方经济、富一方百姓的朝阳产业来抓，不断加大景区开发力度，狠抓基础设施建设，强化旅游宣传推介，积极发展乡村旅游，旅游产业发展呈现出较好的发展势头。2009 年，全区接待国内外游客量达到 350 万人次，同比增长7%，实现旅游 总收入 43.3 亿元，同比增长 6.4%。一、夯实基础，措施到位，推动新浦旅游业发展攀上新台阶新浦旅游资源丰富，有江苏第一飞瀑、以奇山奇水著称的渔湾，有以奇树、奇石享誉四方的东磊，有江
2、苏“香格里拉” 、“世外桃源” 之称的孔雀沟，有“ 全国百城万店无假 货示范街”陇海步行街，其中渔湾景区 2004 年被国家旅游局评为“AAAA”级风景区，东磊景区 2009 年被评为“AA”级风景区。新浦区现有星级宾馆26 家，旅行社 69 家，其中三星级以上宾馆 13 家、国际旅行社 1家。近年来，为全面推进旅游产业发展，我们主要做了“四个重抓”2010 年全市旅游产业发展大会交流材料2：一是重抓景点规划开发。2009 年，全区先后投入资金 300万元，编制了新浦区“ 十一五” 旅游规划及中 长期发展目标、新浦区风景区旅游业发展思路研究、渔湾景区控制性详细规划及策划方案、东磊景区控制性详细
3、规划及策划方案、丹霞景区控制性详细规划、南城镇控制性详细规划。全年在建或已完成重大旅游项目 11 个，总投入近 9000 万元，其中景区投入资金 2110 万元，对东磊、渔湾、孔雀沟等 3 个景区进行基础设施建设；加大对乡村旅游点的开发建设，云台农业生态旅游示范区、孔雀沟生态园等被评为省级二星级乡村旅游点；加大对星级宾馆的升级改造,提升接待服务水平；特色鲜明的婚庆文化主题公园青年公园建成并开放，深受群众好评。二是重抓旅游管理体制。全区将旅游资源由乡村管理调整为区级管理，统一由渔湾风景区管委会管理，对南云台山片区渔湾、东磊、孔雀沟、舜帝陵等景点进行整合，统一管理，从源头上解决了旅游开发管理水平不
4、高的问题，为做大做强做优旅游业夯实了坚实的基础。三是重抓旅游宣传促销。精心组织赴外促销活动，宣传促销遍布全国 10 个省 20 个地区，与中国旅行社等 200 余家旅行社签订观光游览协议，连续 7 年开通冠名为“渔湾号”的郑州至连云港、武汉至连云港的旅游专列，客源市场得到进一步拓展。成功举办 7届渔湾民俗风情节、3 届玉兰花王观赏节，渔湾、东磊景区知名度和美誉度不断提升。此外，指导渔湾景区、东磊景区、孔雀沟景区纳入全市旅游“一卡通 ”，拓展本市旅游客源。四是重抓管理服务水平。坚持“服务、安全、质量、效益”四统一的理念，规范行业管理，加强旅游安全，提升服务水平。坚持引3进与培训并举，多渠道、多形
5、式培养旅游专业人才，广泛开展各种文明创建活动，树立诚信服务形象，提高旅游从业人员素质，进一步改善旅游服务质量。虽然近年来新浦区旅游业得到了长足发展，但目前仍然面临着一些制约因素：一是交通制约。云台山外部交通不畅，一直无法协调徐连高速渔湾出口、242 通道出口，制约了景区发展；南岛路作为通往渔湾、东磊等景区的主要干线，道路情况较差，造成游客出行不便，严重影响景区整体形象。二是资金制约。我区景区收入主要依赖门票收入，只能确保基本运转，加上区级财力有限，造成旅游景区投入小，景区层次难以得到进一步提升。三是整体宣传氛围不浓。在市区部分交通干道及场所缺少旅游公益广告以及交通指示牌。二、再接再砺，扩大影响
6、，力求新浦旅游业发展实现新突破今后一段时期新浦区旅游业发展思路和奋斗目标是：紧紧抓住全市沿海大开发、大建设、大发展的重大机遇，围绕全市加快建设山海相拥的知名旅游城市和全区加快建设“实力新浦、美丽新浦、和谐新浦” 的奋斗目标，依托丰富的自然人文景观，借助花果山、渔湾两个国家“AAAA”风景区的金字招牌，发挥西游记、 镜花缘两部名著效应，深度开发名山名水名著资源，放大名气、吸引人气、聚合财气，加快发展生态休闲游、宗教文化游和农业观光游，着力建设渔湾山水风情区、东磊人文风景区、南云台农业生态区，推动旅游业从低端向高端发展，从传统观光旅游向休闲生态旅游转变，力争通过 3-5 年努力，把新浦打造成为全省
7、特色旅游强区和休闲度假胜地。为完成上述思路和目标，全区将重点在四个方面求突破：41、深度挖掘资源，在打造特色精品上求突破。协助全市完成大花果山控制性详细规划，在规划的指引下，坚持开发与保护并重，进一步整合旅游资源，打造特色精品，以特色取胜，切实提高我区旅游的核心竞争力。对渔湾景区进行后续开发，力争通过 3 年左右时间，将渔湾建设成为集观光旅游、休闲健身、避暑养生为一体的生态型风景区，打造成苏北的张家界、华东的避暑山庄；发挥西游记、 镜花缘两部名著效应，充分挖掘文化内涵，增加文化含量，提升文化品位，重点将东磊景区建设成为集自然景观、人文历史、宗教文化、体验休闲于一体的“镜花缘” 主题风景区；加紧
8、研究开发孔雀沟生态旅游资源，邀请国内知名设计单位，高起点规划，采取市场化运作方式，建设观光生态园，将孔雀沟打造成高层次生态旅游休闲度假区。2、狠抓机制创新，在推进旅游多元化上求突破。首先，大力推进投资主体多元化。坚持政府主导、社会参与、市场运作的指导思想，依托区投融资平台，进一步加大招商引资力度，大力引进国际国内资本开发建设旅游项目，积极鼓励和吸引社会资本投入景区开发，实现旅游投资主体多元化，努力破解资金瓶颈。近期重点抓好樱桃谷景区、西隅生态园等一批在谈项目。其次，大力推进旅游产品多元化。在加快渔湾、东磊景区建设打造精品旅游的同时，依托城郊优势，大力发展乡村旅游、农业生态旅游，重点加快绿源观光
9、农业园建设，启动孔雀沟农家乐项目，大力推介云台农场生态示范区及振兴花卉园，满足游客和市民多层次的旅游需求，推动传统观光旅游向休闲生态旅游转变。第三，大力推进客源市场多元化。坚持“政企联 手、区域联盟” 的机制，继续开展高密度、高强度旅游宣传促销活动，在巩固苏南、中原客源市场的同时，进一步加大对上海、山东等地区的宣传促销力度，5强化与上海、山东旅游界的全面对接，全面融入华东旅游市场。坚持以节造势，精心策划、包装和组织好南云台片区蔬果采摘节、玉兰花王观赏节，提升活动品位、扩大影响，以节活市、以节聚客。3、完善配套功能，在延伸旅游产业链上求突破。牢固树立“城市即旅游、旅游即城市” 的理念，以新区建
10、设和旧城改造为抓手，大力实施城市美化、亮化、绿化工程，在完善城市功能中提升旅游综合服务水平，塑造优美的旅游城市形象。围绕丰富和提升旅游六要素，积极引进国内外知名餐饮企业，大力发展地方特色饮食文化。注重引进国际、国内知名品牌酒店，加快苏宁广场、金鹰大厦、国贸中心等重点项目开发建设，逐步形成以高星级宾馆为主导、经济型饭店为基础的游乐住宿接待体系。进一步放大陇海步行街示范带动效应，积极推进万润商业街、巨龙路商业街以及盐河南路餐饮一条街等特色街建设，打响陇海商贸商务区放心消费品牌。充分依托云雾茶、樱桃酒等特产优势，加快万亩茶园、樱桃谷建设，深度开发一批以西游记为主体的具有地方特色的纪念品、工艺品，提高
11、旅游综合效益。4、规范行业管理，在提高旅游服务水平上求突破。加强旅游市场监管，强化旅游行业管理和调控，大力推进旅游产品、旅游设施、旅游管理标准化、信息化建设。以“三优一满意” （优美环境、优良秩序、优质服务、游客满意）为目标，大力开展文明行业创建活动，强化服务教育。加大旅游培训力度，在从业人员中广泛开展增进“ 两情” 、转变“两风”的活动 ，着力增进对行业的热爱之情、对游客的关爱之情，改进行风、改进工作作风，不断提高旅游从业人员综合素质，为游客创造舒适、自由、安全、放松的旅游环境。6三、对加快推进新浦旅游业发展的几点建议1、进一步理顺管理体制。我区于 2008 年成立了渔湾风景区管委会，对南云
12、台山片区渔湾、东磊、孔雀沟、舜帝陵等景点实现统一管理。为进一步加大管理力度，建议参照连岛度假区管委会、温泉度假区管委会，将渔湾风景区管委会批准为副处级单位。2、尽快出台大花果山景区控制性详细规划。由于云台山风景名胜区总体规划及相关控制性详细规划正在修编，南云台山片区各景点无法开发建设，建议尽快出台大花果山景区控制性详细规划。3、加快完善旅游交通网络体系。一是完善云台山内部旅游交通网络，改变沿山转看景区状况，增加游客驻留景区时间，目前急需打通花果山景区到渔湾景区道路，构建以花果山为龙头，发挥渔湾、东磊特色的“大花果山” 旅游格局。二是完善外部交通系统，积极争取徐连高速渔湾出口、242 通道出口，拓宽南岛路，使其成为城市南部市政道路。三是提升旅游线路对游客集散功能，在旅游旺季增加专线密度，尽快开通高档次旅游客车专线。此外，在全市车站、码头成立游客集散中心。4、加大旅游投入力度。近年来，我区自筹资金投入景区建设，但是与景区建设发展需求相比，资金缺口仍然较大。目前，省旅游专项资金分配面广，分配额少，建议设立市旅游发展资金，集中有限资金，每年重点扶持 1-2 个景区建设。
