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1、政务微博的功能与社会价值分析政务微博是微博后时代的产物，它的出现主要是服务于微博时代下的政府信息公开工作，所以政务微博就是由各种政府机构或官员个人以自己的真实身份和真实信息通过某一微博网站的官方认证而开设的微博平台，包括党政机构微博和党政干部微博。无论是党政机构还是党政干部所开设的政务微博，其微博平台的主要内容都是与其工作内容相关的涉及公共事务的信息，主要作用是发布政务信息，倾听公众心声、诉求，与公众互动交流，解决与政府管理有关的实际问题，传达党和政府的声音，及时公布相关数据和事件，从而通过线上知晓，然后在线下解决问题。 政务微博的传播功能信息的发布、整合。在新媒体大行其道之前，以往政府发布信
2、息主要依靠自身传统发布系统，如新闻发布会、公报、文件公示等方式。再者就是利用传统媒体的平台作为信息发布的载体，在报纸、电台、电视台上发布政务信息。而无论以上哪一种方式，和政务微博的传播功能相比，在信息传播的时效性、准确性上都有着明显的差距。同时，政务微博的运营成本很低，几乎可以忽略不计，它的出现提供了一种低成本高效率的政务信息发布方式，更适合于当今的国情。而在信息的整合方面，政务微博140个字的容量有效避免了信息的冗长乏味，满足了受众群体的重要需求之一信息简洁化。城市形象的宣传。政务微博的功能不仅局限于信息的直接发布，而且还能作为当地政府的宣传渠道，通过相关形象推介，宣传培育城市新面貌。比如河
3、南商丘市委宣传部官方微博“微博商丘”，作为商丘市的政务微博，其首页介绍为 “三商之源，华商之都，中原经济区承接产业转移示范市中国?商丘”，由此可以看出其城市形象宣传功能的清晰定位。受理案件和公共投诉。群众路线是党的根本政治路线，各级政府职能部门都在试图通过各种渠道去及时了解群众生活中出现的问题、难题。政务微博的参与性决定了它在实施群众路线以及受理案件和接受公共投诉方面有着天然的优势。一方面，微博的自由转发降低了公众参与的门槛，扩大了受众的范围；另一方面，政务微博的反应及时，处理方便，对上报情况的统计科学化，有利于第一时间解决群众问题。对舆论情况的搜集分析。目前，微博俨然成为中国公共舆论空间最重
4、要的一个舆论阵地。政务微博通过搜集民意、民情、民绪，时刻关注舆情动态，做好舆论的监测和预警工作，通过微博评论方便、信息传播速度快的优势，能够对突发事件及时准确地进行回应，形成有效的舆论引导机制，从而引导公众客观、理性地对待舆情事件。事实上，在多次突发性舆情事件中，政府机构的政务微博作为反应最及时的信息沟通平台，能够比以往渠道更多地去接触公众舆论、引导公众意见、化解公众情绪。监督腐败和接收举报。目前，全国各级纪检监察机关在网络平台开设的政务微博有1000多个，这些微博通过自身有效的沟通机制和便捷的信息接收模式，在反腐败工作中发挥了积极的作用。实践表明，政务微博已经成为新形势下纪检监察机关开展反腐
5、倡廉宣传和廉政文化建设的新途径，有利于及时传递中央反腐倡廉的声音；成为倾听民意和诉求，与群众互动交流的新平台；有利于密切联系群众，收集社情民意，回应社会关切；成为运用和开展互联网监督的新阵地，有利于规范网络监督行为，引导网民有序参与反腐倡廉建设。网民认为，纪检监察政务微博展示了纪检监察机关公开、透明、高效的新形象和“开门反腐”的新思路。政务微博的社会价值建立良好的政府形象，必须积极有效地利用媒介开展公关工作。公共关系学强调，“社会组织需要增加透明度，走出象牙塔，修建玻璃之屋，实现公众知情权，要注意发挥新闻媒体作用，及时向公众传播有关信息”。因此，政府往往通过传媒来塑造良好的形象，增强其在公众心
6、目中的可信度。在当今政府信息传播中，由于政府对媒体拥有绝对领导权，导致信息发布是一个可控、可掌握的过程，但往往这种可控转化为一种自上而下的宣传，使得信息传播的效果并不明显。公众对机械式宣传的抵触心理，会对政府信息传播产生消极影响。由于政务微博所代表的是政府机构，所以其能够通过这种“代言”而一举实现由政府“大众媒体”到“自媒体”的转变。政府机构可以把政务微博当作舆情监测的工具，通过和公众的双向互动收集公众意见，构建信息共享的和谐公共领域；还能根据公众意见及时调整执政策略，化解公众不满情绪。但是，也有部分政务微博由于不注意对信息来源和发布渠道的建设，导致有名无实，经常处于失语状态，有些微博甚至自建
7、立以来每个月才发一条信息。这样的效率显然无法满足与受众互动的需求，长此以往必然逐渐失去关注，淡出公共视野。政务微博的社会价值还在于其打开了政府信息公开的通路，通过信息的互动流通加深公众对政府事务的了解，及时消除误解。政府信息公开是公民应享的权利，指的是公民对于政府相关信息资源拥有阅览、查询、复制等合法权利。以往的政府信息公开方式给信息的查询、搜索带来了很大的麻烦，也导致相当多的政府信息长期处于“保密”状态。而政务微博的网络存储特性决定了其作为资料的易检索性，给公众公开索取信息带来了便利。我国政务微博的发展策略实行政务微博认证机制。政府部门要强化认证机制，确保微博账号安全可靠。首先应建立规范的政
8、府微博申请流程，并实行严格的认证标准，对申请注册的政务微博都使用规范的认证标识，如现在的新浪官方微博都会在名称之后加一个“V”字，以方便网民辨认。不规范的政务微博名称，一方面影响了政务微博的可信度，另一方面不利于用户搜索关注，更不利于为用户提供服务。为了使政务微博直观明了，增加其可信度，便于用户搜索关注，建议采用统一的规范化命名规则。其次应建立政务微博实名认证制度，政府部门要加强与微博运营商的合作，在注册时一定要进行认证以保证其权威性和真实性，要求注册部门出具相关证明与资料，对资料进行审核，从源头上杜绝虚假政务微博的产生。在己经通过认证的政务微博的自我简介栏里，尽量撰写单位简介等，同时在显要位
9、置注明相关部门的联系方式，以便于网民及时反馈，增加可信度。 建立用户一体化访问机制。新媒体时代，信息传播工具繁多，但其间的协调配合并没有形成一个和谐的体系。由于早些年大行其道的政府网站和新兴产物政务微博之间的配合机制尚没有建立，往往政府网站发布的信息与微博信息并不同步，形成了“各自为战”的局面，“一家政府、两个喉舌”的现象并不少见，这既不利于信息公开，又增加了运作的成本。应将政务微博和政府网站的功能做一个有效的整合，通过机制的完善来发挥其相应的作用。比如，政务微博传播速度快、内容精悍，可以作为时效性内容的发布平台，而后续的深度沟通，可以发挥政府网站全面、详实的特点作为深度解释的平台，二者有机结
10、合，实现信息传播效果最大化。如北京市公安局将“平安北京”定位为包括微博、博客、播客在内，三位一体、交叉互补的网络公共关系平台，微博以其时效性成为其中最活跃的部分，政府发布的信息中如果有需要深度解释的信息内容，可以在政务微博上标明其标题并加以链接，在博客上进行文章的发布，供网友进行深度阅读。转变话语表达方式。政务微博的传播首先需要“学会说话”，网络增大了信息的开放性和透明度，人人都可以通过网络了解到政府的一举一动，随时随地对政府行为进行监督。基于这样的舆论监督，党政机关不能再以高高在上的官腔官势自居，而应该学会理性表达，转变话语表达方式，端正工作作风。政务微博信息在发挥其快速优势的前提下，一定要
11、准确表达，通过理性宽容的态度与民众形成一个畅通的对话渠道。当然，政务微博有其特殊的政治功能，不能像普通微博一样肆无忌惮地打口水战，而应该以亲民的姿态传达政务信息，确保其基本政治功能的实现。建立政务微博监督机制。政务微博的良性运营必须建立起科学的监督评价体系，通过第三方机构的维护管理，依据相关条例，有效地监督政务微博的运行，确保运作的良性发展。第三方评估组织相较于政府自身的组织评估比较有权威性，能够较好地保持中立态度。在美国，公众面对机构微博往往觉得没有人性，所以官方会在微博下方发布一张值班表来进行第三方监督，对微博的优缺点进行客观评价。政务微博的发展可以充分鼓励个性，但是发帖之前应有一个相互确
12、认的机制，相互之间可以进行监督。我国政务微博的监督管理机制要从以下三个方面着手改进：第一要建立起完善的监管机制，对政务微博的运营和实施效果进行定期监督管理；第二要建立效果评估机制，对政务微博在信息发布、舆论监督与引导、公共事务管理服务等方面产生的社会效益进行评估；第三要建立情况反馈机制，政务微博出现的所有问题要能够在第一时间反馈给监管部门，及时纠正其存在的问题，调整和改善运作功能。比较可行的一点是，政府可以通过委托微博的经营者等第三方机构对本地区的政务机构微博进行绩效考核，也可以利用群众的力量，建立政府微博反馈机制，让网民对政府微博进行实时监督，以更好地促进我国微博的长效建设。更新政务微博传播
13、理念。政府要想正确使用微博，必须要加强对微博传播理念的培养。政府要想通过获得较高的“粉丝”关注度和较多的“粉丝”评论数来提高政府机构在网络上的影响力，必须更新政务微博的传播理念，学会通过微博收集民意民情，发布政府政策，解决人民实际问题。目前我国政府机构微博发展水平参差不齐，政务微博应强化其官方微博的传播理念，进一步完善政务微博的传播体系，形成信息发布、问题解决等一系列传播体系，组建专门的微博管理团队对微博进行定期维护，在政务微博的信息发布程序与信息发布内容等方面建立机制，加大传播力度。目前建立专业的微博运作机构和相关的管理机制已经是各级政府的当务之急，如各级政府纷纷建立了新闻发言人制度，将政务微博传播专业化，进一步有效地通过微博提供信息服务，真正发挥政务微博政府“传声筒”的作用，积极回应网民投诉，更好地了解社情民意。政务微博的出现，是政府信息公开在新媒体环境下的一种新形式，在不改变原有信息公开工作的前提下，它的运作产生了一系列新的功能，也是政府传播方式多元化的必然选择。而政务微博的社会价值在于它进一步增强了政府信息公开的透明度，对于提升党和政府的执政能力也有着重要的推动意义。本文系2014年度河南省科技项目“新媒体环境下政府信息公开相关问题研究”（项目批准号：142400410481）成果之一。作者单位 商丘师范学院新闻传播学院
