（售后服务）建设与运输市场信用信息服务系统建设指南

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1、公路水路建设与运输市场信用管理系统建设指南 i 公路水路建设与运输市场信用管理公路水路建设与运输市场信用管理 系统建设指南系统建设指南 公路水路建设与运输市场信用管理系统建设指南 ii 目目 录录 1 1 概述概述 3 1 1 建设背景 3 1 2 建设指导思想 3 1 3 建设原则 4 1 4 适用范围 5 2 2 需求分析需求分析 5 2 1 行业管理部门 5 2 2 经营企业及从业人员 5 2 3 社会用户 5 3 3 总体方案总体方案 6 3 1 信用体系总体框架 6 3 2 系统应用架构 9 3 3 与其他系统的关系 12 4 4 应用系统应用系统 15 4 1 公路建设市场信用信息

2、管理系统 15 4 2 水运工程建设市场信用信息管理系统 19 4 3 道路运输市场信用信息管理系统 21 4 4 水路运输市场信用信息管理系统 24 4 5 信用信息应用方案 26 4 6 应用系统技术架构 29 5 5 信用信息数据资源库信用信息数据资源库 30 5 1 数据标准规范 31 公路水路建设与运输市场信用管理系统建设指南 iii 5 2 数据采集与形成 32 5 3 数据质量控制 37 5 4 部级信用信息数据资源库 38 5 5 省级信用信息数据资源库 39 5 6 部省数据交换与共享要求 43 6 技术支撑平台技术支撑平台 44 6 1 基础支撑系统 45 6 2 应用支撑

3、系统 54 7 7 建设与运行机制建议建设与运行机制建议 56 7 1 建设保障 56 7 2 运行机制 57 8 8 附录附录 59 附录 1 建设过程中应遵循的法律法规 59 附录 2 建设过程中应遵循的技术规范 62 附录 3 信用信息数据指标 64 公路水路建设与运输市场信用管理系统建设指南 4 1 1 概述概述 1 1 建设背景建设背景 近年来 随着交通基础设施网络规模不断扩大 公路水路建设和 运输市场全面开放 市场化程度不断提高 交通运输管理部门对公路 水路建设市场和运输市场的监管力度也不断加强 市场准入制度基本 健全 但是 交通运输行业点多 面广 线长 交通运输流动性 网络 化和

4、管理属地化之间的矛盾 导致行业监管难度大 诸多失信行为尚 未得到有效监督和惩戒 导致 失信成本低 守信成本高 优难胜 劣难汰 等问题较为突出 影响了统一 竞争 开放 有序交通运输 市场的建立和完善 根据 公路水路交通运输信息化 十二五 发展规划 交规划发 2011 192 号 及 公路水路交通运输信息化 十二五 发展规划推进 方案 厅规划字 2012 12 号 要求 加快开展公路水路建设与运输市 场信用信息服务系统工程建设 有效解决目前交通运输市场信用体系 建设中存在的信用信息不完整 信用信息交换不充分 信用信息公共 服务水平低等问题 对于提高交通运输市场信用信息管理与服务水平 提升交通运输行

5、业公信力和服务质量 完善优胜劣汰的竞争机制和市 场退出机制 加快形成 政府监管 企业自律 社会监督 的交通运 输市场信用体系 具有重要意义 1 2 建设指导思想建设指导思想 以充分整合共享现有信息资源为基础 进一步采集完善公路水路 公路水路建设与运输市场信用管理系统建设指南 5 建设 养护与运输市场从业企业 从业人员的行政许可 行政执法和 信用信息 补充校核基础信息 强化跨区域 跨部门信用信息交换 构建一个数据丰富 技术先进 功能实用的交通运输市场信用信息服 务平台 全面提升交通运输行业信用信息管理与服务水平 1 3 建设原则建设原则 需求引领 注重实效 要充分发挥各业务部门在需求分析中的主导

6、作用 应从项目建设 单位的核心职能出发 以信用管理服务于行业监管 领导决策和公众 服务等重点领域 开展全面 深入的需求分析 挖掘 细化不同用户 的信用信息服务需求 切实保障系统构建与政府职能相统一 与业务 实际相适应 应选择需求迫切 条件成熟的业务领域作为信用信息系 统建设和应用的重点 以点带面 逐步发展 切忌面面俱到 贪大求 全 资源整合 信息共享 工程建设应充分利用现有信息化基础 加强网络 硬件设备及数 据资源的整合与利用 防止重复投资和浪费 应加强本工程与 十二 五 其他信息化重大工程等建设项目的有效衔接 做到统筹安排 协 调一致 应注重部省间 交通系统与公安 工商 安监等其他部门之 间

7、的信息交换 实现跨部门 跨行业信用信息共享与业务协同 统一组织 分级建设 部统一组织重大工程和示范试点工程建设 并负责部级系统的开 发建设和维护 协调部省间 部门间和不同区域间的资源共享 业务 公路水路建设与运输市场信用管理系统建设指南 6 协同 统一制订工程建设数据标准和采集标准 部省信息交换标准 部级数据库标准 部省按照统一标准开展工程建设 并通过工程建设 完善标准 各省在部总体方案的指导下 负责本省范围内应用系统开 发建设和运营维护 1 4 适用范围适用范围 本 建设指南 适用于公路水路建设与运输市场信用信息服务系 统工程的部级和省级系统工可及初设编制 以及系统开发建设实施 2 2 系统

8、服务对象系统服务对象 2 1 行业管理部门行业管理部门 行业管理部门通过本系统采集整理信用信息 依据相关信用评价 办法 对经营企业及从业人员进行信用等级评价 实现行业分类监管 在行政许可 行政执法过程中与企业及人员信用信息动态关联 堵住 监管漏洞 提高监管效率 通过对市场信用信息统计分析 掌握行业 信用状况及发展趋势 为制定行业准入与退出政策提供决策参考 2 2 经营企业及从业人员经营企业及从业人员 经营企业及从业人员通过本系统 填报信用相关信息 经相关部 门审核后入库 经营企业和人员可通过本系统查询本企业信用记录及 信用评价结果 为加强企业内部管理提供有效手段 对于信用记录中 认为有异议的

9、可以提出申诉 由相关部门查实后做出决定 2 3 社会用户社会用户 社会用户 包括建设单位 工商企业 社会用户等 可通过本系 公路水路建设与运输市场信用管理系统建设指南 7 统 投诉经营企业或人员服务质量差等失信行为 经相关部门核实后 计入企业或从业人员诚信档案 查询经营企业或从业人员信用档案 了解其经营资质和信誉状况 便于选择合作伙伴或委托其承担相关业 务 3 3 总体方案总体方案 3 1 信用体系总体框架信用体系总体框架 从交通运输行业分类来看 本次工程主要涉及公路建设市场信用 体系 水运工程建设市场信用体系 道路运输市场信用体系 水路运 输市场信用体系 从信用管理主要业务过程来看 公路水路

10、建设与运输市场信用体 系主要由信用信息征集体系 信用评价体系 信用奖惩体系 信用披 露与服务体系组成 政策法规与管理制度 运营保障机制 信息系统 等技术手段是其保障条件 总体框架如下图所示 公路水路建设与运输市场信用管理系统建设指南 8 信信用用信信息息征征集集体体系系 信用信息指标 信用信息 采集 处理流程等 信信用用评评价价体体系系 信用评价指标 评价方 法 流程等 信信用用奖奖惩惩体体系系 诚信激励 失信惩戒 信信用用披披露露与与服服务务体体系系 信用公开 授权查询 异 议处理等 政策法规与管理制度 保障条件 运营保障信信息息系系统统等等技技术术支支撑撑 图 3 1 信用体系总体框架图

11、3 1 1 信用信息征集信用信息征集 在信用信息征集方面 信用信息征集内容主要包括经营企业及从 业人员的基本信息 良好行为信息 不良行为信息 信用评价信息等 按照交通运输部 关于建立公路建设市场信用体系的指导意见 公路建设市场信用信息管理办法 试行 水运工程建设市场信用 信息管理办法 试行 水运工程建设市场主要责任主体不良行为记 录认定标准 试行 中华人民共和国道路运输条例 交通运输部 关于进一步加强道路运输市场诚信体系建设的意见 道路运输管理 工作规范 道路运输企业质量信誉考核办法 试行 道路运输驾 驶员诚信考核办法 试行 机动车维修企业质量信誉考核办法 试 行 出租汽车服务质量信誉考核办法

12、 航运公司安全诚信管理办 法 试行 中华人民共和国海事局安全诚信营运船舶 安全诚信船 公路水路建设与运输市场信用管理系统建设指南 9 长评选规定 等要求 以信息系统为手段 实现相关经营企业和从业 人员的信用信息的采集 入库 更新 3 1 2 信用评价信用评价 按照交通运输部 公路施工企业信用评价规则 公路设计企业 信用评价规则 征求意见稿 公路水运工程监理信用评价办法 公路水运工程试验检测信用评价办法 试行 道路运输企业质量 信誉考核办法 试行 道路运输驾驶员诚信考核办法 试行 机动车维修企业质量信誉考核办法 试行 出租汽车服务质量信 誉考核办法 等相关文件的要求 建立信用评价指标体系 定期对

13、相 关经营企业 从业人员进行信用评价 3 1 3 信用奖惩信用奖惩 按照相关文件要求 在政府采购 招投标管理 扩大经营范围 投资补助等环节对信用等级高的企业给予重点支持和优先安排 逐步 形成 诚实守信 处处收益 的良好风气 对失信企业和从业人员加 强监管和制约 严格实施惩处措施 对于存在严重失信问题的企业 按照法律法规限制其业务发展 通过建立跨地区的信用奖惩联动机制 逐步建立 一处失信 处处受制 的网络化监管机制 3 1 4 信用披露与服务信用披露与服务 按照相关管理办法和规章制度 向社会用户公开披露或授权查询 经营企业和人员信用信息 信用信息披露与服务应遵循真实准确 合 法合规 客观公正 安

14、全保密的原则 公路水路建设与运输市场信用管理系统建设指南 10 3 2 系统应用架构系统应用架构 数数 据据 资资 源源 层层 建建设设与与运运营营保保障障体体系系 基基础础支支 撑撑层层 通通信信信信息息网网络络主主机机及及存存储储设设备备机机房房等等配配套套设设施施 信信 息息 化化 标标 准准 规规 范范 体体 系系 信信 息息 安安 全全 保保 障障 体体 系系 数数据据采采集集终终端端 应应用用支支 撑撑层层 数数据据交交换换平平台台I IC C卡卡密密钥钥管管理理系系统统 应应 用用 层层 应应用用展展 现现层层 用用户户层层 企企业业及及从从业业 人人员员 社社会会用用户户 交交

15、通通运运输输 管管理理部部门门 其其他他部部门门 公公 安安 工工商商等等 服服务务网网站站呼呼叫叫中中心心 公公路路建建设设市市场场信信用用信信息息系系统统道道路路运运输输市市场场信信用用信信息息系系统统 水水运运工工程程建建设设市市场场信信用用信信息息系系统统水水路路运运输输市市场场信信用用信信息息系系统统 业业务务数数据据库库 基基础础数数据据库库主主题题数数据据库库交交换换共共享享数数据据库库 目目录录数数 据据库库 应应用用中中间间件件 移移动动终终端端 数数据据库库管管理理系系统统 图 3 2 总体应用框架图 1 基础支撑层 基础支撑层提供了信用信息采集 传输和处理的基本条件和基础

16、 环境 主要包括信用信息采集终端 通信信息网络 主机及存储设备 机房等配套设施 2 信息资源层 信用数据资源是整个工程的核心 在建设完善相关业务数据库的 基础上 初步形成公路水路建设与运输市场基础数据库 信用主题数 据库 信用交换共享数据库 进一步补充完善目录信息资源库 通过本次工程建设 进一步补充校核基础信息 初步形成经营企 业 营运车辆 船舶 从业人员等 3 大类基础数据库 主要包括公路 公路水路建设与运输市场信用管理系统建设指南 11 水路建设市场从业企业及从业人员基础数据库 道路运输经营企业 营运车辆 从业人员基础数据库 水路运输经营企业 营运船舶 从 业人员数据库等 以基础信息为基准 按照统一的信用信息指标体系 整合行政许 可 行政执法 日常监管等业务数据库中与信用相关的信息资源 通 过抽取 转换 加载 形成信用主题数据库 主要包括公路建设市场 信用数据库 水运工程建设市场信用数据库 道路运输市场信用数据 库 水路运输市场信用数据库等 通过信用交换共享数据库 建立数据交换共享机制 为跨区域 跨部门信用信息共享和业务协同提供数据支撑 信用交换共享数据库 主要包括部省信用交换数据