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1、深化干部人事制度改革 加快推进干部队伍建设近年来，游仙区按照省委、市委的要求，从加快游仙经济强区建设和灾后美好新家园建设的要求出发，不断深化干部人事制度改革，特别是在中央2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要出台以后，我们把认真贯彻落实纲要作为做好干部人事工作的重点，深入学习宣传，专题研究，大胆探索。通过对干部公开选拔、考核评价、关爱成长等方面的改革，形成了全区上下联动，整体推进的工作格局，收到了一定的工作成效。一、主要工作措施一是切实规范干部选拔的初始提名。对于每一次干部调整，我们都十分尊重基层党组织的意见与建议，凡是由基层党组织推荐的干部，都必须在基层党委（党组）集体研究后，向组
2、织提交正式书面推荐材料；凡是个人向组织自荐的，均由组织部责成相关党委（党组）提供现实表现材料，由本人以书面的形式向组织表明自荐意向；凡是区级领导干部以个人名义向组织推荐干部，均实行署名推荐。在基层广泛推荐的基础上，区委书记召集区人大、区政府、区政协主要领导以及区委副书记、区纪委书记、组织部部长，根据空缺职位的要求进行集体协商提名。在集体协商提名后，按照党政干部选拔任用工作相关要求，需要与相关单位进行沟通和征求意见的，我们都及时进行沟通和征求意见。若发生异议，再一次进行集体协商提名，确保初始提名环节规范有序。二是健全竞争性选拔任用机制。对后备干部选拔，我们建立了非定向预推制度。09年6月，按照市
3、委组织部要求，我们认真开展了非定向推荐县级领导职务后备人选工作。第一次推荐实行非定向“海推”，第二次推荐在票数相对集中的人选进行工作陈述后进行，全区领导干部、市级延伸部门领导以及基层一线的党代表、人大代表、政协委员等共240人参加了民主推荐，最后产生了1名正县级领导职务后备人选和3名副县级领导职务后备人选。充分尊重民意，努力把德才兼备、工作实绩突出、干部群众认同的干部推选出来。对事业干部调任公务员系列担任领导职务的，我们始终坚持“好中选优”的原则，努力把那些想干事、能干事、能干成事的干部选拔到公务员系列领导岗位上来。在上一次乡镇换届中，我们对基层党组织推荐的13名优秀事业干部和14名优秀村党组
4、织书记，在每人对各自工作特点进行陈述后，组织区四大班子领导、区委委员、区纪委常委、全区乡镇党委书记和部分基层一线代表，对陈述者进行无记名投票推荐，最后推荐6名优秀事业干部作为乡镇副职拟任人选，推荐2名优秀村党支部书记拟进乡镇领导班子。认真开展干部公开选拔工作，近年来我们每年都拿出一定科级领导岗位，在市委组织部的指导下面向社会公开选拔。今年前来游仙参加公开选拔的干部，3个职位达到132名，分布全省多个领域，我们努力做到把德才兼备的干部选拔到领导岗位。三是探索干部双向评价考核制度。对领导干部定期考核，我们既重组织考核，也重群众评价。去年底，我们在按照四川省党政领导班子和领导干部年度考核试行办法对全
5、区科级领导班子和领导干部进行年度考核的同时，首次引入群众评价机制，在部分乡镇开展了“千人评村干、万人评镇干”实践活动，乡镇领导班子和领导干部在面向组织述职，接受组织对照年初目标任务进行量化考核的同时，也要面向服务对象和本地群众公开述职，通过问卷等形式接受群众评价。在全区领导干部和党员群众中切实树立了“既看数字又不唯数字”评价导向，使领导干部充分认识到：群众不认可，数字再高也不行。四是不断健全基层干部关爱机制。基层干部是干部队伍很重要的组成部分，也是直接面对群众，直接服务群众的重要窗口。近年来，我们本着关爱基层干部工作生活，调动基层干部工作积极性，为基层干部解决实际困难和问题的思路，加大了对全区
6、基层干部的关爱力度。一是关心基层干部的身体健康。08年“512”特大地震发生以后，围绕全力以赴做好灾后重建和“建设灾后美好新家园”的工作目标，全区干部，特别是基层干部一直经历着高强度的工作状态，为了保证干部们的身体健康，我们坚持每年定期组织干部进行体检，为干部构建好的健康保障；二是真心关怀基层干部的心理健康。为了疏导干部的工作压力，保持干部轻松高效的工作活力，区财政每年都投入专项工作经费做好干部心理调试工作，先后邀请绵阳市中心医院神经内科副主任吴孝苹博士、四川省直机关党校副校长吴兆华博士，对全区干部进行心理调试，努力做到让干部阳光生活，快乐工作。三是努力解决基层干部的职级待遇问题。2010年7
7、月，我们按照市委关于进一步加强和改进农村基层党建工作的意见要求，通过上报审查，对全区在乡镇长期工作的7名副科级干部、3名一般干部分别解决享受了正、副科级待遇问题。对于区级部门，我们参照干部任用条例，先后解决了21名干部的正科级非领导待遇和30名干部的副科级非领导待遇。按照关于公安派出所所长、指导员按副科级配备的通知要求，解决了16名基层派出所所长、教导员副科级待遇；四是注重基层干部的培养成长问题。近年以来，我们始终坚持把选拔使用干部的目光重点锁定在基层，使基层成为干部成长的“主阵地”，按照“重心下移、一线培养”的原则。去年我们选派了72名区级部门干部深入基层进行挂职帮扶锻炼，促使年纪轻、素质好
8、、有潜力的年轻干部在化解群众矛盾、推进经济发展、促进社会和谐的过程中迅速成长起来。对基层镇场基层工作经验丰富、但因职数限制未被提拔使用的优秀干部，按照择优、自愿的原则，及时充实到后备干部人才库中，提升后备干部队伍整体素质，有效激发了广大基层干部的工作积极性。二、主要存在的问题经过一系列的工作努力，全区的干部管理工作取得了较大的积极进步，但同时也暴露了一些实实在在的问题，仍然需要我们不断地加强和改善。一是部分领导班子和领导干部自身建设存在问题。近年来，我区坚持把加强领导班子和领导干部队伍建设作为强化干部管理工作的重点，先后加强了对全区各级领导班子和领导干部的选拔任用和考核评价管理，并出台了绵阳市
9、游仙区党政领导干部考核工作实施细则(试行)，取得了积极的工作成效。但是在加强班子团结，增强领导干部自身素质建设方面我们还显得较为滞后，部分班子和领导干部之间存在一些不和谐因素，没有形成对工作的合力，班子之间、班子与干部之间、干部与干部之间相互“扯皮”，松懈管理，推卸责任的现象时有发生。二是干部作风建设有待提升。干部的作风好坏事关干部开展工作的质量，事关干部服务群众能力的高低。我区部分单位在加强干部教育学习中，不注意思考，不注重结合实际，作风漂浮，不看落实，加强作风建设工作容易停留在“口头阶段”；一些单位的民主生活会质量不高，对思想交流、廉洁勤政谈论的少，解决问题的能力还不够突出；部分干部对工作
10、关心少，对待遇讲的多，甚至出现个别忽视群众，门难进、脸难看、事难办的情况发生。三是干部公开选拔交流力度需进一步加强。这几年，在省、市两级组织部门的大力指导下，我区在深化干部公开选拔，增强干部交流方面取得了积极的进步。但比较其他先进地区，我们还显得比较保守。一方面是公开选拔职位少，吸引力不够，参与选拔的人员质量参差不齐，公选影响力还比较低；另一方面，干部交流力度明显滞后，干部多岗位锻炼机会少，综合能力还比较欠缺，干部交流的透明度不高，依然需要我们加大深化干部人事制度改革力度，确保干部选拔交流的民主、公开和公正。四是干部综合考察质量还应提高。因为缺乏专业的干部考察队伍，全区的干部考察工作在规范管理
11、上还存在一定的问题，参与考察干部的人员大都未经过专业的干部考察培训，对科学考察方式、考察程序、考察纪律的理解和掌握程度都还不到位，对干部客观、公正的考察评价质量还无法准确把握。全区亟待建设一支专业的干部考察队伍，来适应全区应对干部管理工作的新挑战，以及不断满足深化干部人事制度改革的实际需要。三、新的工作举措一是加强领导班子和干部队伍建设。新的一年，我们将把选好配强领导班子做为增强领导班子建设的重点工作，把那些党性强、品行端、素质好、能力强的同志选进领导班子，把领导班子的学习当作大事常抓不懈，加大调学力度，采取不同形式使领导干部的领导水平能胜人一筹，能带领群众搞好发展，能带领班子做好政务。不断加
12、强领导干部深入实践提高的能力，不断领导干部开拓思路和视野，加强以民主集中制为重点的制度建设，充分发扬党内民主，实行集体领导和个人分工相结合。强化团结协作，领导干部要谋大局、思大事、想在先，领导班子成员要多沟通，多交换思想，反对独挡一面开展工作，使领导班子形成坚强的向心力和执行力。二是继续深化干部人事制度改革。随着干部人事制度改革的不断深入，我们将着力在规范干部提名制度、竞争性选拔任用干部、优化干部考核评价机制上取得实质性突破，进一步强化选人用人工作监督，大力整治选人用人上的不正之风，并将结合全区“创先争优”活动的深入开展，积极落实20102020年深化干部人事制度改革规划纲要、20102020
13、年干部教育培训改革纲要、国家中长期人才发展规划纲要（20102020年）“三个纲要”。一是争取干部选拔工作多渠道推荐干部，多渠道产生干部；二是强化公开选拔方式，争取初步形成能上能下的干部任用体系；三是加大从基层选拔任用干部的力度，增强干部流动的合理性和科学性；四是进一步提高选人用人的公信度，全面推进全区组织工作满意度的提升；五是继续做好干部教育管理工作，提升干部素质，增强干部服务群众的工作能力。三是精心组织区乡两级换届工作。今年将要进行区乡两级换届工作。我们将以换届为契机，进一步鲜明崇尚实干的用人导向，真正把各级领导班子选好配强。一是严格按照工作要求，深刻学习换届工作相关会议精神，将组织工作做
14、到位；二是坚持换届工作原则、工作要求，在时间、步骤、方法上明确责任，加强组织，将程序严格做到位；三是在换届选举前，深入调查，摸清底数，对软弱涣散的组织进行了集中整顿，为换届工作营造良好的实施氛围。同时抓好换届工作过程监控，加强对换届工作的组织引导和方法指引，做到督促指导到位；四是对各单位换届工作的筹备情况、会议时间、涉及人员做到科学备案，抓好实施过程的科学性，程序性掌握，做到审批的严格到位。五是结合换届工作，进一步建立健全组织工作制度和组织生活制度，以制度推进组织干部工作长效机制的形成，做好建章立制到位，确保全区区乡两级换届工作圆满顺利完成。四是大力推进各类人才队伍建设。2011年，我们将按照
15、国家、省、市人才发展规划纲要（2010-2020）要求，积极发挥组织部门人才工作牵头抓总职能，高标准、高起点谋划全区2011年人才队伍建设工作。一是坚持“六支队伍”一起抓的工作原则不改变。围绕科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力，建设与全区经济社会事业发展相适应的党政人才队伍；坚持以创新精神、创新能力和经营管理水平为核心，建设与市场经济发展相适应的企业经营管理者队伍；继续完善农村专家经济服务团、科技特派员等人才发展载体，抓好教育、卫生、农业、建设、水利等系统专业技术人才队伍建设；努力推动政府专门培训与社会办学资源整合，培养一批符合市场需求的中高级技能人才；围绕三支一扶、农村致富带头人和农村
16、实用人才职称评审等工作载体，培养一批带头型、领军型的农村实用型人才；深入探索社工人才培养新模式，实现全区社工人才总量稳步增长。二是不断坚持吸引高层次人才落户游仙。围绕区委“两个加快”战略部署，积极引进区内外各类人才和智力，重点引进高新技术产业、支柱产业、新兴产业、重点工程等领域所急需的高层次专业技术人才和经营管理复合型人才。三是坚持强化对现有人才队伍的继续教育管理不松懈。加强党政机关、企事业单位人员理论和业务培训，有针对性的开展人才队伍岗位知识培训工作，建立和完善各级人才队伍信息平台，及时选配在基层锻炼有成就的年轻干部、高知识层次干部充实到领导岗位，促进全区各类人才流得动、留得住、干得好。干部管理工作任务重，责任大，关注度高。2011年我们将继续坚持制度化办事，科学化办事的工作原则，脚踏实地的做好干部管理的其他业务性工作，在认真总结干部管理经验的同时，认真做好对干部管理新方式、新举措的学习和探讨。加强对干部的教育管理工作，以建党90周年为契
