冶金企业双重预防体系建设(1)

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1、冶金企业双重预防体系建设实务 2019年4月 前言 构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系 简称 双重预防体系 是党中央 国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署 是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措 是落实企业主体责任 提升本质安全水平的治本之策 企业通过工艺严防 设备严控 人员严管 过程严治 推动安全生产源头管控 全面提升企业本质安全 职工行为安全 公共安全防控水平 防范各类事故发生 以基层基础建设高质量推动安全发展高质量 助力全面建成小康社会和奋力实现中原更加出彩 双重预防建设 就是要准确把握安全生产的特点和规律 以风险为核心 坚持超前防范 关口前移 从风险辨识入

2、手 以风险管控为手段 把风险控制在隐患形成之前 并通过隐患排查 及时找出风险控制过程中可能出现的缺失 漏洞 把隐患消灭在事故发生之前 VS 双重预防机制 基于过程 标本兼治 治未病 以疏导为主 注重事前预防 风险分级管控与隐患排查治理 粗放 流于形式 赌徒思维 事后喊冤 无体系 随心所欲 传统安全生产管理模式 双重预防机制 双重预防建设 推进思路 政府安排部署 总体指导工作 试点先行 全面实施 提供专业技术支持 双重预防建设 首先 构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系 是落实党中央 国务院 省委省政府关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署 是实现纵深防御 关口前移 源头治理

3、的有效手段 其次 风险分级管控与隐患排查治理双体系初建是企业安全生产主体责任 是企业主要负责人的重要职责之一 是企业安全管理的重要内容 是企业自我约束 自我纠正 自我提高的预防事故发生的根本途径 体系建设必要性 双重预防建设 培训的思路 双重预防建设 目录 1 相关理论2 体系建设3 第三方服务4 成果展示 双重预防建设 人的不安全行为 心理 生理性危险有害因素 行为性危险有害因素 车辆状况 安全设施设备因素 物的不安全状态 环境缺陷 道路状况 恶劣天气 噪声等 管理缺陷 人员安排不当 规章制度缺陷 教育培训不够 安全投入不足 风险分析方法 双重预防建设 环境中的不良现象如果被放任存在 会诱使

4、人们仿效 甚至变本加厉 如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃 而这扇窗户又没有被及时修复 别人就可能受到某些暗示性的纵容 去打烂更多的玻璃 久而久之 这些窗户就给人造成一种无序的感觉 结果 在这种公众麻木不仁的氛围中 犯罪就会滋生 蔓延 破窗理论 詹姆士 威尔逊 JamesQ Wilson 及乔治 凯林 GeorgeL Kelling 双重预防 相关理论 在生产经营活动中 只要存在安全隐患事故总会发生差别只是早晚 大小 轻重而已 墨菲法则 在安全工作中首要任务就是消除各种安全隐患 双重预防 相关理论 1 事故法则1 29 300 1000每一起严重的事故背后必然有29起较轻微事故和300起未遂先

5、兆以及1000起事故隐患相随 事故的发生绝非偶然 必然存在大量隐患因此排除各种隐患是安全管理的首要任务 海因里希法则 双重预防 相关理论 2 多米诺骨牌理论 消除了事故链中的某一个因素可能就避免了一个重大事故的发生我们的任务就是发现隐患 不断消除隐患不断避免事故 确保员工平安 海因里希法则 双重预防 相关理论 由于管理失误引发的人的不安全行为和物的不安全状态及其相互作用 使不正常的或不希望的危险物质和能量释放 并转移于人体 设施 造成人员伤亡和 或 财产损失 事故可以通过减少能量和加强屏蔽来预防 能量意外释放论 双重预防 相关理论 理论认为 防止能量意外释放的屏障 措施 都不是完美无缺的 而是

6、像 瑞士奶酪 那样 不同程度地存在着这样 那样的缺陷或漏洞 正是由于缺陷或漏洞的存在 导致防控屏障这些屏障 措施 不能够很好发挥作用 如果屏蔽某一能量或有害物质的所有屏障在某一时刻同时失去作用 就会导致该能量或有害物质失控 进而造成事故发生 奶酪模型理论 双重预防 相关理论 怎么建设双重预防体系 双重预防 体系建设 双重预防与安全生产标准化关系 企业应将双重预防体系建设和安全生产标准化建设紧密结合 在标准化建设和运行过程中重点开展风险管控和隐患治理工作 通过全面辨识风险 夯实安全生产标准化工作基础 通过标准化体系规范运行 促进双重预防体系有效实施 通过风险管控消除隐患 通过强化隐患排查治理 改

7、进风险管控内容和方法 降低或消除事故发生风险 双重预防 体系建设 双重预防体系具体建设目标 双重预防 体系建设 双重预防建设工作流程 监管系统报送数据 监管系统报送数据 双重预防 体系建设 策划和准备 双重预防 体系建设 双重预防领导机构 企业主要负责人 安全负责人 运营 车辆等部门负责人 分支机构的主要负责人 动态监控负责人等其他人员 本单位双重预防体系工作的第一责任人 负责分管范围内的双重预防工作 组织日常监督检查 负责双重预防工作的跟踪考核 为本分支机构双重预防体系工作的第一责任人 建立健全工作机构 双重预防 体系建设 策划和准备 工作机构 成立工作机构注意事项 1 根据自身情况专门或合

8、署成立双重预防体系建设的领导与工作机构 并以企业正式文件形式明确规定机构和相关成员工作职责 2 牵头组织各部门分岗位 分工种全面开展风险辨识 风险分析 风险评价 风险管控和隐患排查治理工作 并在企业内部逐步建立长效工作机制 3 原则上企业应自主完成本企业双重预防体系建设 但在自身技术力量或人员能力不足的情况下 可聘请专家协助开展 双重预防 体系建设 策划和准备 工作机构 明确职责 1 明确企业主要负责人职责2 明确各职能部门职责 双重预防 体系建设 策划和准备 工作机构 工作机构制度及职责建设 1 企业应建立风险分级管控制度明确开展风险辨识 风险分析 风险评价的工作内容 程序 方法及工具等 针

9、对不同等级的风险制定相应的管控措施 明确管控层级 责任部门及责任人等 2 企业应健全完善隐患排查治理制度明确隐患排查治理的工作程序 方法和工具 明确排查范围 排查内容 排查频次及治理验收要求等 3 企业应建立双重预防体系建设责任制明确各级部门和岗位人员的工作职责 纳入安全绩效考核指标 并定期对其履职情况进行评估和监督考核 双重预防 体系建设 策划和准备 工作机构 任务分工 双重预防 体系建设 策划和准备 工作机构 主要任务 双重预防 体系建设 策划和准备 工作机构 培训层次 双重预防 体系建设 策划和准备 人员培训 培训注意事项及目标 双重预防 体系建设 策划和准备 人员培训 明确人员培训的责

10、任部门 目标 内容 对象 时间 细化保障措施 企业应组织对全体员工开展关于风险管理理论 风险辨识评估方法和双重预防机制建设的技巧与方法等内容的培训 使全体员工掌握双重预防体系建设相关知识 尤其是具备参与风险辨识 评价和管控的能力 收集基础资料 包括但不限于 1 相关法律 法规 政策规定 标准和规范 2 相关设备 设施的法定检测报告 3 详细的工艺 装置 设备说明书和工艺流程图 4 设备试运行方案 操作运行规程 维修措施 应急处置措施 5 工艺物料或危险化学品安全技术说明书 6 本企业及相关行业事故资料 双重预防 体系建设 策划和准备 资料收集 GB T23694 2013风险管理术语GB T2

11、7921 2011风险管理风险评估技术GB18218 2018危险化学品重大危险源辨识GB6441企业伤亡事故分类标准JT T1180 2018交通运输企业安全生产标准化建设基本规范GB T13861生产过程危险和有害因素分类与代码AQ8001 2007安全评价通则ISO45001 2018职业健康安全管理体系 常用标准规范 双重预防 体系建设 策划和准备 资料收集 主要参考文件 河南省交通运输企业安全生产风险隐患排查清单GB18218 2018危险化学品重大危险源辨识其他安全生产相关理论 工具方法 双重预防 体系建设 策划和准备 资料收集 安全风险辨识与评估 双重预防 体系建设 安全风险辨识

12、与评估 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险评估方法 风险 危险程度 危险度 评估方法 1 作业活动危险源及其风险 危险程度 危险度 应采用作业危害分析法 JHA 等方法进行评估 分析步骤和要求参见附件1 2 设备设施危险源及其风险可采用安全检查表分析法 SCL 等方法进行评估 分析步骤和要求可自行掌握 3 对于复杂的工艺企业可委托专业安全技术服务机构采用危险与可操作性分析法 HAZOP 等方法进行评估 特别提醒 发生事故后危险源及其风险的重新辨识评估 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险点划分原则 1 设施 部位 场所 区域应遵循大小适

13、中 便于分类 功能独立 易于管理 范围清晰的原则 2 操作及作业活动应涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动 风险点划分原则 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险点划分原则 风险点划分原则 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险点划分范围 风险点划分原则 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险点划分范围 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险点划分原则 危险源及其风险类型辨识 风险辨识重点应考虑四个方面 1 能量的种类和危险物质的危险性质 2 能量或危险物质的能量 3 能量或危险物质意外释放的强度 4 意外释放的能量或危险物质的影响范围 针对辨识出的危险源

14、对照安全管理法规 技术规范 事故案例 未遂事件等辨识人的不安全行为 物的不安全状态 不良环境和管理缺陷等事故原因 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险点划分原则 危险源及其风险类型辨识 常见的能量源 能量载体及事故类型 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险点划分原则 危险源及其风险类型辨识 常见隐患 事故原因 描述 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险点划分原则 危险源及其风险类型辨识 常见隐患 事故原因 描述 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险点划分原则 重大危险源辨识 重大危险源辨识 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 国家安监总局40号令 危险化学品重

15、大危险源辨识 GB18218 企业应建立重大危险源档案 设置重大危险源监控系统 并按照有关规定向所在地的安全监管部门和有关管理部门备案 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险分析评估 风险分析是根据危险源可能诱发的每种事故类型的可能性和后果严重程度确定风险的大小和等级的过程 所使用的方法主要有 风险矩阵法 LS 作业条件危险性分析法 LEC 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险分级及四色标注 风险分级 车辆例检例保 罐体检修 疲劳驾驶 常用的评价方法 1级 重大风险 红色风险 评估属不可容许的危险 必须建立管控档案 明确不可容许的危险内容及可能触发事故的因素 采取安全措施 并制定

16、应急措施 当风险涉及正在进行中的作业时 应暂停作业 2级 较大风险 橙色风险 评估属高度危险 必须建立管控档案 明确高度危险内容及可能触发事故的因素 采取安全措施 当风险涉及正在进行中的作业时 应采取应急措施 3级 一般风险 黄色风险 评估属中度危险 必须明确中度危险内容及可能触发事故的因素 综合考虑伤害的可能性并采取安全措施 完成控制管理 4级 低风险 蓝色风险 评估属轻度危险和可容许的危险 需要跟踪监控 综合考虑伤害的可能性并采取安全措施 完成控制管理 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 双重预防 体系建 策划和准备 相关工具 四色标注 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险分级及四色标注 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险告知 风险告知 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险告知 危险品运输作业风险比较四色 红橙黄蓝 图 双重预防 体系建设 安全风险辨识与评估 风险告知 日间连续驾驶时间不得超过4小时 夜间连续驾驶时间不得超过2小时 每次停车休息时间应不少于20分钟 在24小时内累计驾驶时间不得超过8小时 任意连续7日内累计驾驶时间不得超过44小时 期间