安全生产应急管理培训49页

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1、安全生产应急管理 事故案例 天津港爆炸事故 1 2 3 事故造成165人遇难 参与救援处置的公安现役消防人员24人 天津港消防人员75人 公安民警11人 事故企业 周边企业员工和周边居民55人 8人失踪 天津港消防人员5人 周边企业员工 天津港消防人员家属3人 798人受伤住院治疗 伤情重及较重的伤员58人 轻伤员740人 304幢建筑物 其中办公楼宇 厂房及仓库等单位建筑73幢 居民1类住宅91幢 2类住宅129幢 居民公寓11幢 12428辆商品汽车 7533个集装箱受损 截至2015年12月10日 已核定直接经济损失68 66亿元人民币 瑞海公司应急管理存在的问题 未按要求进行重大危险源

2、登记备案 安全生产教育培训严重缺失 未按规定制定应急预案并组织演练 瑞海公司没有按照 危险化学品安全管理条例 港口危险货物安全管理规定 和 港口危险货物重大危险源监督管理办法 等有关规定 对本单位的港口危险货物存储场所进行重大危险源辨识评估 也没有将重大危险源向天津市交通运输部门进行登记备案 瑞海公司违反规定 部分装卸管理人员没有取得港口相关部门颁发的从业资格证书 无证上岗 部分叉车司机没有取得危险货物岸上作业资格证书 对各类危险物质的隔离要求 防静电要求 事故应急处置方法等均不了解 瑞海公司未按规定 针对理化性质各异 处置方法不同的危险货物制定针对性的应急处置预案 组织员工进行应急演练 未履

3、行与周边企业的安全告知书和安全互保协议 事故发生后 没有立即通知周边企业采取安全撤离等应对措施 导致人员伤亡情况加重 瑞海公司违法违规经营和储存危险货物 安全管理极其混乱 未履行安全生产主体责任 致使大量安全隐患长期存在 事故案例 深圳光明新区渣土受纳场事故 2015年12月20日 位于深圳市光明新区的红坳渣土受纳场发生滑坡事故 造成73人死亡 4人下落不明 17人受伤 重伤3人 轻伤14人 33栋建筑物 厂房24栋 宿舍楼3栋 私宅6栋 被损毁 掩埋 90家企业生产受影响 涉及员工4630人 事故造成直接经济损失为8 81亿元 2016年7月15日 经国务院批准同意 安全监管总局正式公布了广

4、东深圳光明新区渣土受纳场 12 20 特别重大滑坡事故调查报告 国务院调查组认定 这起事故是一起特别重大生产安全责任事故 调查组对110名责任人员提出了处理意见 光明新区渣土场存在的问题 事故直接原因 事发险情处置 调查认定 事故企业在事故发生前对险情处置错误 12月20日6时许 现场作业人员发现受纳场渣土堆填体多处出现裂缝 鼓胀开裂变形后 错误采用顶部填土方式进行处理 使已经开始失稳的堆填体后缘增加了下滑推力 9时许 裂缝越来越大 遂停止填土 11时20分许 渣土堆填体第4级台阶发生鼓包且鼓包不断移动 现场作业人员撤离受纳场作业平台 在此过程中 事故企业人员始终没有发出事故警示 未向当地政府

5、和有关部门报告 贻误了下游工业园区和社区人员紧急疏散撤离的时机 红坳受纳场没有建设有效的导排水系统 受纳场内积水未能导出排泄 致使堆填的渣土含水过饱和 形成底部软弱滑动带 严重超量超高堆填加载 下滑推力逐渐增大 稳定性降低 导致渣土失稳滑出 体积庞大的高势能滑坡体形成了巨大的冲击力 加之事发前险情处置错误 造成重大人员伤亡和财产损失 目录 Contents 安全生产应急管理基本概念 1 安全生产应急管理工作概述 2 应急预案编制综合管理工作 3 应急救援演练综合管理工作 4 应急有预案临时不慌乱有备才无患平安常相伴 安全生产应急管理执法检查 5 安全生产应急管理基本概念 突发事件 应急管理 应

6、急预案 应急救援 应急处置 应急评估 基本概念 突发事件 突发事件 紧急状态 是指应对特别重大突发公共事件过程中 采取常规措施无法有效控制和消除其严重危害时 有关国家机关按照法定权限和程序宣布在特定地域甚至全国采取临时性非常规措施 行使紧急立法权的一种严重危机状态 突发公共事件 是指造成或者可能造成重大的人员伤亡 财产损失 生态环境破坏和其他严重危害 影响 威胁局部区域或者全国经济社会稳定和政治安定的 需要由政府组织动员社会各方面力量应对的突发事件 突发公共事件一般包括自然或者人为因素引发的自然灾害 事故灾难 公共卫生和社会安全事件等类型 次生 衍生事件 是指某一突发公共事件所派生或者因处置不

7、当而引发的其他事件 基本概念 突发事件 是指从预示突发公共事件可能发生的各种征兆开始出现到突发公共事件实际发生之前的阶段 是指突发公共事件从发生到其危害和影响得到基本控制的阶段 是指从突发公共事件的危害和影响得到基本控制到生产 工作 生活社会秩序和生态环境等得到基本恢复的阶段 事件前兆阶段 事件发生阶段 事后阶段 基本概念 应急管理 应急保障 应急管理 应急联动 一案三制 是指为保障应急处置的顺利进行而采取的各项保证措施 一般按功能分为 人力 财力 物资 交通运输 医疗卫生 治安维护 人员防护 通讯与信息 公共设施 社会沟通 技术支撑以及其他保障 是指政府 部门 单位等组织为有效地预防 预测突

8、发公共事件的发生 最大限度减少其可能造成的损失或者负面影响 所进行的制订应急法律法规 应急预案以及建立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称 指在突发公共事件应急处置过程中 市 县市区人民政府及其部门联合行动 必要时 与军队 武警部队联动 互相支持 社会各方面密切配合 各司其职 协同作战 全力以赴做好各项应急处置工作的应急工作机制 是指为应对突发公共事件所制订的应急预案和建立的应急体制 应急机制 相关法律制度的简称 基本概念 应急预案 应急预案 总体预案 综合预案 是指国家或者某个地区 部门 单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案 主要阐述事故的应急方针 政策 应急组织结构

9、及相关应急职责 应急行动 措施和保障等基本要求和程序 是应对各类事故的综合性文件 应急预案 针对可能发生的突发公共事件 为迅速 有效 有序地开展应急行动 而预先制定的方案 用以明确事前 事发 事中 事后的各个进程中 谁来做 怎样做 何时做以及相应的资源和策略等 专项预案 是指国家或者某个地区 部门 单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案 专项预案通常作为总体预案的组成部分 应按照综合应急预案的程序和要求组织制定 并作为综合应急预案的附件 专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施 基本概念 应急预案 应急预案 现场处置方案 单项预案 部门预案 是指政府的有关

10、部门根据其职责分工为应对突发公共事件而制定的应急预案 是指国家或者某个地区 部门 单位 针对某个具体活动或者项目 为应对其实施中可能发生的突发公共事件而制定的应急预案 现场处置方案是针对具体的装置 场所或设施 岗位所制定的应急处置措施 现场处置方案应具体 简单 针对性强 现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制 做到事故相关人员应知应会 熟练掌握 并通过应急演练 做到迅速反应 正确处置 基本概念 应急救援 恢复 监测 救灾 预警 是指突发公共事件的影响得到初步控制后 政府 社会组织和公民 为使生产 工作 生活 社会秩序和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的各种行动 是指通过各种方式 方

11、法收集突发公共事件的相关信息并进行分析处理 评估预测的过程 是指在突发公共事件发生后 政府 社会组织及公民为救助生命 维持基本生存需要和保护财产等所采取的各种直接措施 是指根据监测结果 判断突发公共事件可能或即将发生时 依据有关法律法规或应急预案相关规定 公开或在一定范围内发布相应级别的警报 并提出相关应急建议的行动 基本概念 应急救援 预警分级 响应分级 分级响应 是指根据突发公共事件发生的可能性 严重性 紧急程度所划定的警报等级 发布时一般依次用红色 级 橙色 级 黄色 级 和蓝色 级 表示 是指根据突发公共事件的等级 影响的范围 严重程度和事发地的应急能力所划定的应急响应等级 基本概念

12、应急处置 应急处置 先期处置 是指突发公共事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施 应急处置 是指突发公共事件发生后所采取的一系列的应急响应措施 后期处置 是指突发公共事件的危害和影响得到基本控制后 为使生产 工作 生活 社会秩序和生态环境恢复正常状态所采取的一系列行动 基本概念 应急评估 应急能力评估 应急后评估 指在突发公共事件应急工作结束后 为了完善应急预案 提高应急能力 对各阶段应急工作进行的总结和评估 指对某一地区 部门或者单位以及其他组织应对可能发生突发公共事件的综合能力的评估 评估内容包括预测与预警能力 社会控制效能 行为反应能力 工程防御能力 灾害救援能力和资源保障能力等

13、安全生产应急管理工作概述 法律法规确定的安全生产应急管理职责 安全生产应急管理工作的重要性 如何抓好安全生产应急管理工作 法律法规确定的安全生产应急管理职责 1 负责安全生产应急管理和应急救援规章 规程和标准实施的综合管理工作 2 负责应急救援综合指导协调工作 3 负责应急救援预案编制的综合监督管理工作 4 负责应急救援演练的综合监督管理工作 5 负责重大危险源监控和事故隐患整改情况的综合监督管理工作 6 分析预测较大 重大事故风险 发布预警信息 安全生产应急管理职责 安全生产应急管理工作的重要性 事故灾难是突发公共事件的重要方面 安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分 应急工作着眼于事

14、前预防 事故救援是最后一道防线 全面做好安全生产应急管理工作 提高事故防范和应急处置能力 尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失 做好安全生产应急管理工作 是深入落实科学发展观的内在要求 是落实 保增长 保民生 保稳定 要求的必然选择 是履行政府职能 加强社会管理的具体体现 是应对安全生产严峻形势的现实需要 如何抓好安全生产应急管理工作 1 一是要完善预案 摸清底子 掌握工作主动 完善预案 摸清两个底子 掌握工作主动 完善预案 二要规范预案编制 备案 演练 修订等工作 提高预案质量 增强预案的科学性 针对性 有效性 切实发挥预案的作用 完善预案 三要加强对预案编制工作的指导 及时交流预案编制工作

15、经验 加强预案的教育培训等工作 完善预案 一要从实际出发指导有关部门和生产经营单位制定 完善相关应急预案 摸清底子 本区域内应急救队伍 设备 专家的底子 摸清底子 本区域内涉危企业的底子 01 02 03 04 05 如何抓好安全生产应急管理工作 1 2 3 一是要完善预案 摸清底子 掌握工作主动 二是要把确保信息的灵敏畅通 及时处理作为关键工作来抓 要在第一时间掌握和搜集安全生产事故信息 在第一时间向同级党委 政府和上级主管部门上报信息 三是要主动及时有效地当好应急救援参谋 要主动及时有效当好应急救援参谋 要根据预案 争取在第一时间向安全生产事故单位和地方政府救援指挥机构提出工作建议 怎么设

16、置组织指挥机构 调集哪些救援队伍 各有关部门单位怎么配合 重点注意一些什么问题 要能够迅速拿出意见 要求我们要在日常工作中组织开展综合性应急演练 指导 推动生产经营单位开展应急演练 不断提高应急救援队伍的实战能力 如何抓好安全生产应急管理工作 1 5 4 2 3 一是要完善预案 摸清底子 掌握工作主动 二是要把确保信息的灵敏畅通 及时处理作为关键工作来抓 要在第一时间掌握和搜集安全生产事故信息 在第一时间向同级党委 政府和上级主管部门上报信息 三是要主动及时有效地当好应急救援参谋 四是认真做好应急救援演练的综合监督管理工作 五是做好安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统的使用 如何抓好安全生产应急管理工作 上下协调 责任明确 反应迅速 科学调度 总结起来就是要做到 应急预案编制综合管理工作 应急预案法律法规要求 应急预案编制要求 应急预案的评审 公布和备案 应急预案的实施 应急预案的监督管理和法律责任 应急预案法律法规要求 部门规章 管理原则 预案分类 生产安全事故应急预案管理办法 安监总局88号令 于2016年7月1日起施行 生产安全事故应急预案 以下简称应急预案 的编制 评审 公