《行政组织学通论全套配套课件教军章韩兆坤高红 第02章行政组织理论演进》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政组织学通论全套配套课件教军章韩兆坤高红 第02章行政组织理论演进（34页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2020 4 22 第二章行政组织理论演进 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 本章知识题图 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 学习目的 浏览并了解组织思想史是学习组织理论知识的坚实基础 比较全面了解和掌握行政组织理论研究的发展脉络 熟悉主要理论流派和部分组织理论家的组织哲学立场和组织管理技术 注意学会从组织管理实践出发来思考行政组织理论价值的能力训练 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 学习提示 从管理思想史和行政学说史的大背景中熟悉组织思想和组织理论研究的基本线索和框架体系 能够以简练而准确的语言概括组织研究成果的特征 表现及其问题 擅于从枯燥而冗长的人类历史进程
2、中理解和解释组织研究与组织发展之间的内在关系 以史实证明人的组织与组织的人作为人类基本存在形态的重要性 强化组织思想史的知识储备与训练 从历史与现实结合维度习得组织理论对组织管理实践的指导意义 学会从个案中累积组织哲学与组织科学之间的联系 进而提升对组织理论发展价值的认知水平 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 主要内容 行政组织思想概览 行政组织理论研究简史 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 第一节行政组织思想概览一 西方行政组织思想简要回顾二 中国古代行政组织思想提要 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 第一节行政组织思想概览一 西方行政组织思想简要回顾 一 国家
3、政府的起源与目的 二 国家政体形式 三 组织分工与人事行政 四 政府职能和机构设置 五 依法行政 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 第一节行政组织思想概览行政组织思想是指人类关于行政组织的本质 构成 功能及其变革等问题的立场 观点 看法的总体概括 是关于行政组织所有认识成果的表述形式 一 西方行政组织思想简要回顾 一 国家政府的起源与目的西方行政思想的起源从某种程度上讲就是从否定和批判国家神创论起步的 总体而言 人们更多地否定了国家神创的观点 而肯定国家起源于人的自然本性 亚里士多德认为 人是天生的政治动物 因为人是理性的和道德的 追求至善是其本性 因此 城邦 Polis 政治 Po
4、litics 的词根 便成为他们生活的理想模式 他认为国家是一种人的合作关系的共同体 这种权威性保证国民利益的实现 而国民最根本的利益便是至善的理想生活状态 二 国家政体形式柏拉图主要比较了四种政体即贵族政体 寡头政体 民主政体和僭主政体的主要缺陷 亚里士多德已经形成了明确的政治分权思想 他认为一切国家政体都应该包括三个基本要素 议事部门 行政部门和审判部门 三要素之间的权力分配程度和方式不同 便形成不同的政体 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 第一节行政组织思想概览一 西方行政组织思想简要回顾 三 组织分工与人事行政古希腊思想家在设计理想国家和政府的同时 也论述了国家最高领导者的素
5、质要求 并阐述了政府行政人员的任用原则 如柏拉图提出 哲学王 的概念 亚里士多德强调行政官员的选任原则及任用方法等 经过中世纪的发展 关于人事行政的思想逐渐丰富 比如马基雅维利在其政治学名著 君主论 中 对如何当好城邦的最高领导者提出了一系列具体的要求 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 第一节行政组织思想概览一 西方行政组织思想简要回顾 三 组织分工与人事行政 知识专栏 组织分工的早期观点柏拉图 我们的本性存在多样性 这使得我们适合不同的职业 而且 如果我们能够推断出让一个人做一件最适合他的事情 并且在正确的时间做这件事和放弃其他 任务 所有事情都能够更加轻松地被完成 被完成得更彻底
6、 完成的质量也更好 亚里士多德 如果每件工作都能获得工人全部的注意力 那么他就能够完成得更好 每个办公室应该具有专门的职能 而问题在于 应该根据办公室处理的事务还是办公室管理的人员来对办公室进行分工 我们还应知道地方法庭将对哪些事务拥有权限 以及哪些事务的权力应该被集中 整体当然优于局部 未曾学会服从的人无法成为一名优秀 闹富庸佟 色诺芬 有这样一些 工厂 一个人赚钱的办法仅仅是通过缝纫鞋子 还有人通过裁剪鞋料 缝制鞋帮来赚钱 另外的人不从事上面提及的那些操作 只是仅仅将鞋子的各个部件组装起来 按照这样的程序 使一个人专攻某种工作的一个非常特定的部分 肯定能够把它做得最好 参见 美 丹尼尔 A
7、 雷恩 阿瑟 G 贝德尔 管理思想史 第6版 M 孙健敏等译 北京 中国人民大学出版社 2012 15 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 第一节行政组织思想概览一 西方行政组织思想简要回顾 四 政府职能和机构设置亚里士多德认为 行政机构的设置首先要弄清 行政机能有哪些职司 所主管的是哪些事 以及他们怎样选任 这些问题都需一一论及 马基雅维利指出 国家的主要职能在于保障人民的生命和财产安全 调节社会矛盾 为民众谋福利 要想实施这些政策 政府的机构设置就必须合理有效 要符合国家内政 外交和军事的基本要求 16世纪法国思想家让 布丹 JeanBodin 1530 1596 在继承亚里士多德
8、关于国家主权思想的基础上 进一步阐发主权的精义 成为明确阐释 主权原理 的第一人 19世纪英国思想家约翰 密尔 JohnStuartMill 1806 1873 强调政府部门的选择应该与其所面对的问题相一致 应该分工明确 应实行责任制政府 同时还应该发挥委员会的参谋作用 这样 政府机构才能与其目的相一致 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 第一节行政组织思想概览一 西方行政组织思想简要回顾 五 依法行政亚里士多德认为 管理国家政务应该主要通过法律来进行 因为 法律是最优良的统治者 它比人治更容易保持社会的公正 17世纪英国思想家约翰 洛克 JohnLocke 1632 1704 在 政
9、府论 中阐述了依法行政的特殊意义 他认为立法权是国家的最高权力 但是立法的意义在于执法 因此 政府必须以明文的法律作为行政的基本依据 政府的裁量行为必须受到法律的相应限制 同时 还必须坚持法律面前人人平等的原则 以保证自由权利的实现 18世纪法国思想家孟德斯鸠 CharlesdeSecondat BarondeMontesquien 1689 1755 在 论法的精神 中全面地阐述了法的意义 同时 他也论述了政府依法行政的原则和内容 强调不同政体条件下法律作用的方式 2020 4 22 讨论 1 如何理解西方学者关于国家政府起源与目的的思想 2 如何理解西方学者关于国家政体形式的思想 3 如何
10、理解西方学者关于组织分工与人事行政的思想 4 如何理解西方学者关于政府职能和机构设置的思想 5 如何理解西方学者关于依法行政的思想 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 第一节行政组织思想概览二 中国古代行政组织思想提要 一 人 民 本主义价值取向 二 指挥统一的管理原则 三 层级节制的组织制度 四 粗略的组织分工思想 五 规范的组织人事制度 六 丰富的组织管理方法 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 第一节行政组织思想概览二 中国古代行政组织思想提要 一 人 民 本主义价值取向这一思想最早体现在 尚书 五子之歌 中 民惟邦本 本固邦宁 而对此进行较为系统论述者是西周初年的姜尚
11、姜子牙 他认为 民众是治国的根本 人心所向是至关重要的政略 统治者要做到 仁 义 道 并以 利 为核心 才能获取民心 而利于民就必须使民安居乐业 孔子 荀子将君民关系比喻为舟与水的关系 孟子又进一步将其概括为 民贵君轻 并把它视为 仁政 思想的核心价值 这种民本主义价值取向包涵着对社会管理的丰富的公共意蕴 在对规范社会生活的基本信条的阐释中 儒家 法家 墨家等学派都从不同层面强调了 公共性 的根本地位 如儒家 义利观 崇尚 义 社会公共利益 的倾向 墨家强调 公义 价值等 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 第一节行政组织思想概览二 中国古代行政组织思想提要 二 指挥统一的管理原则儒家
12、强调以 仁德 和 礼仪制度 统领天下 孔子以为 为政以德 譬如北辰 居其所而众星共之 论语 为政 礼 王之大经也 左传 昭公十五年 荀子更突出 君子理天地 君者 善群也 群道当 则万物皆得其宜 六畜皆得其长 群生皆得其命 荀子 王制 法家主张依法统治 凸显法的权威性和现实统御价值 通过各种各样的法律规范的制定与实施 严刑酷罚 来保证统治者 领导者 对社会组织成员的统一管理 墨子则更明确地指出 凡国之万民 上同乎天子 而不敢下比 天子之所是 必亦是之 天子之所非 必亦非之 墨子 尚同中 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 第一节行政组织思想概览二 中国古代行政组织思想提要 三 层级节制的
13、组织制度儒家一贯主张 不在其位 不谋其政 论语 泰伯 明确提出 君君 臣臣 父父 子子 的家庭和社会伦理的等级名分 使其各守其道 名实相符 用严格的等级制度来规范社会秩序 维持社会稳定 法家也同样强调等级制度的合法性 在此基础上进一步论证了层级授权的必要 如慎到肯定 君臣之道 臣事事而君无事 申不害主张 君道无为 韩非指出 圣人不亲细民 明主不躬小事 明主治吏不治民 韩非子 外储说右下 这都是强调君主应授权给臣下 在 事断于法 的前提下 尽量用臣下去管理具体事务 而自己则保留洞察权和监督权 从而实现初步的分层级管理的格局 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 第一节行政组织思想概览二 中
14、国古代行政组织思想提要 三 层级节制的组织制度 知识专栏 周朝的社会组织结构天子一位 公一位 侯一位 伯一位 子 男同一位 凡五等也 君一位 卿一位 大夫一位 上士一位 中士一位 下士一位 凡六等 天子之制 地方千里 公侯皆方百里 伯七十里 子 男五十里 凡四等 不能五十里 不达于天子 附于诸侯曰附庸 天子之卿受地视侯 大夫受地视伯 元士受地视子 男 大国地方百里 君十卿禄 卿禄四大夫 大夫倍上士 上士倍中士 中士倍下士 下士与庶人在官者同禄 禄足以代其耕也 次国地方七十里 君十卿禄 卿禄三大夫 大夫倍上士 上士倍中士 中士倍下士 下士与庶人在官者同禄 禄足以代其耕也 小国地方五十里 君十卿禄
15、 卿禄二大夫 大夫倍上士 上士倍中士 中士倍下士 下士与庶人在官者同禄 禄足以代其耕也 耕者之所获 一夫百亩 百亩之粪 上农夫食九人 上次食八人 中食七人 中次食六人 下食五人 庶人在官者 其禄以是为差 参见孟子 万章章句下 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 第一节行政组织思想概览二 中国古代行政组织思想提要 四 粗略的组织分工思想孟子说 有大人之事 有小人之事 且一人之身 而百工之所为备 如必自为而后用之 是率天下而路也 故曰 或劳心 或劳力 劳心者治人 劳力者治于人 治于人者食人 治人者食于人 天下之通义也 孟子 滕文公上 这种认识带有一定程度的先验论色彩 体现的主要还是对社会等
16、级划分的天然合理性论证 荀子在论述礼仪制度存在的必要性时进一步分析了人与一般动物的差别 即 人能群 彼不能群也 荀子 王制 他认为 群中有 分 是人类社会的客观现象 是平衡人与人关系以保证社会等级秩序的基本方式和要求 人之生不能无群 群而无分则争 争则乱 乱则穷矣 故无分者 人之大官也 有分者天下之本利也 荀子 富国 2020 4 22 第二章行政组织理论演进 第一节行政组织思想概览二 中国古代行政组织思想提要 五 规范的组织人事制度英雄时代有 禅让制 夏商周有世卿世禄制 当世卿世禄制被第一个统一的封建帝国秦朝废除后 相应地有三种选官方式被使用 这包括 一是荐举 一是辟除 一是征召 这种选官方式被汉朝继承 并在选择标准上进行了一定程度的规范 即确立了儒家经典的权威地位后便主要以儒家的伦理价值观为基本原则 以其政治伦理和社会道德标准作为衡量人才的尺度 到魏晋时期形成了 九品中正制 使行政官员的严格等级 品 制度得以明确建立 而隋唐时期开始的 开科取士 科举 制度使中国古代行政官员的选任制度开始走上稳定发展道路 也意味着中国古代的人事行政管理寻找到了比较有效的方法 它通过考试的方式对选官进
