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1、试析如何在新形势下加强乡镇政权建设摘 要：乡镇作为国家行政机构设置中的起始端，它处于“上情下达”和“下情上达”的位置上，是连结国家与群众的桥梁与纽带，地位重要，作用巨大。近年来，中央对加强乡镇基层建设非常重视，乡镇行政机构改革和调整力度逐渐增大，乡镇一级的政治、经济、社会建设得到了加强。但由于历史及社会发展等多种原因，面对新形势，乡镇基层政权建设还存在一些不足和问题。就这些问题，笔者走访了沅陵县的大部分乡镇，进行了大量调研，通过事实和数据进行分析，并试着提出了针对性的对策和建议，以期对今后的乡镇政权建设工作产生一定的作用。 关键词：乡镇；政权建设；机构改革；职能转型一、当前乡镇政权建设存在的问
2、题通过调研，笔者认为当前乡镇政权建设主要存在以下几个方面的主要问题：（一）乡镇职能错位，责权利不相等目前，乡镇作为我国的一级政府，但财权、事权已经变得很小，但乡镇承担的责任却不小。按照中国共产党农村基层组织工作条例规定，乡镇党委有6项职责任务。在乡镇实际情况并非如此，职能错位、越位、不到位的情况时有出现。一些“有权、有钱”的部门人、财、物权纷纷上收，而上级党委、政府的各项任务都还是下达给乡镇，导致乡镇承受了过重的责任负担。由于权属不明，造成乡镇责任与权力的失衡，这无疑给乡镇的宏观掌控增加了难度，很难形成工作合力。乡镇要应对的上级考核检查也非常的频繁，不但有各种类型的责任状以及一票否决项目，还有
3、各种类型和部门的考核指标。乡镇干部不得不把大量的精力花在应付各种考核各种检查之中，致使大部分乡镇干部有心无力做实事。（二）机构设置臃肿，行政成本偏高乡镇内部机构设置可谓是“麻雀虽小，五脏俱全”。就笔者所在的地方来说，除了设立党群、农林水电、城建国土、计生、综治、后勤等办公室外，还有乡属及县直有关部门派驻的畜牧站、农技站、国土所、财政所等10多个站所。然而，由于我县行政区划调整等历史原因及乡镇工作、生活条件制约等客?原因，乡镇机关普遍人员不足，许多站办所有编却无人，乡镇干部流失严重，实际到岗率低，干部愿意在乡镇的少，想进城的多。（三）人员结构不合理，干部管理难首先，干部年龄结构不合理。总体来看，
4、乡镇干部队伍呈现年龄老化、断层严重、青黄不接的现象。以沅陵县北溶乡为例，现有编制84人，目前在岗人数45人，在编45人中30岁以下6人，30岁-40岁14人，40岁-50岁17人，50岁以上8人。 2016年党委换届后，调离5位年轻骨干，新进公务员1名，2017年-2019年陆续退休人员达4人，在编在岗人员年龄结构偏大。其次，是干部知识结构不合理。以党务型干部居多，在职教育居多，经济型干部和“科班”出身少，专业不对口的情况严重。真正学农技、经营、管理专业的只有 1 人，且有6 人为高中或中专文化，本科文化程度的只占45 %。从现状分析，大多数乡镇干部的经济知识、法制观念、实用技术等都有待进一步
5、提高。再者，由于乡镇工作的特殊性，干部的管理比较难。一是日常管理难。乡镇工作有其特殊性，如果简单参照县直机关的工作作息制度来管理，往往与实际工作需求不符。二是干部考核难。当前，干部的年度考核和绩效考核流于形式，干部的工作积极性难以调动。三是干部交流难。由于历史和客观原因，乡镇干部的交流比较难。（四）乡镇职能转化慢，与群众需求不对等随着全面深化改革，乡镇工作职能也在不断发生转变。工作已经从管理向服务转变，从为民作主向由民作主转变，从“取”到“予”转变。然而，面对新时期群众工作的新特点和新要求，一些乡镇干部还没有转变思维方式，对新群众工作方法还研究不够，有些乡镇干部缺乏群众意识，特别是年轻的基层乡
6、干部缺乏基层锻炼，不了解群众，不会做群众工作；有些乡镇干部特别是某些基层领导干部维护群众利益的意识不强，甚至还存在与民争利的现象。同时，部分乡政府债务急剧增多使政府信用度降低。欠各类工程款、欠商店购物款、欠饭店招待费欠银行信用社的借贷款、欠民间的集资款等等，致使乡政府在群众百姓中的形象降低。二、乡镇政权建设存在问题的原因（一）乡镇管理体制不顺现有的管理体制与当前乡镇发展的需要不相适应。比如在行政执法权限上，往往权力没有，责任却一大堆，一旦出现问题，乡镇干部常常成为第一个处理对象；在权力上乡镇对一些事业单位，不能进行有效的调控和指挥，乡镇的服务职能得不到充分发挥，但却必须承担这一切责任。（二）干
7、部教育管理不足在对乡与村级干部的管理上不紧凑。由于缺少政治学习，部分干部淡忘了全心全意为人民服务的宗旨；由于缺少业务学习，部分干部在处理党群干群关系方面，缺乏适应新形势的本领与手段；由于缺少政策法规学习，部分干部不能做到依法行政。乡镇在督促干部转变工作作风上缺乏一套行之有效的管理、督查、激励、惩处机制，即使有制度也难以执行到位。（三）乡镇政权监督不力在制度设定上，由于部门的监督不力，导致有的乡镇用权失控、决策失误、行为失范；有的乡镇有扣克和挪用项目资金的行为。对这些乡镇集体的违纪行为，缺乏一套真正管用的监督约束机制，更不能有效地进行查处和惩治。（四）关怀关心不够乡镇基层一线，工作生活条件相对艰
8、苦，但目前对乡镇干部的优惠、激励政策还不多，关怀关心还不够。虽然，当前对乡镇基层重视程度在不断加强，但是在工作中也确实还存在诸多不足。特别是一些偏远乡镇，条件艰苦，人员不足、干部交流慢，这些都影响了乡镇干部安心乡镇特别是安心偏远乡镇的积极性。三、加强乡镇政权建设的对策与建议针对以上问题，提出以下对策与建议：（一）推进乡镇基层政府机构改革要对基层政权的机构进行改革，明确乡镇的定位、职能和权责。要缩减乡镇规模，机构庞大，使得本来财政就困难的基层政权“僧多粥少”。当前，许多地方都在实施乡镇合并，精简机构，把如农机站、农技站等投向市场。这些部门的市场化，既能为社会服务，又能为乡镇减轻负担。值得重视的是
9、，在缩减乡镇规模的过程中，要注意保持整个农村乃至全社会政治经济的稳定，即要保持农村基层政权的稳固性。与此同时，各部门的人员编制要严格核定，使财政支出减轻；使党委、政府、人大之间的关系协调好。（二）强化乡镇基层政府职能转型乡镇要要适应新形势发展，由行政命令和管理型政府向主动服务型政府转变。同时，在政府职能转型的过程中要进一步理顺乡镇基层政府的权责关系，做到责权一致、人权事权一致。对于县主管部门派驻乡镇机构的管理体制要明确和理顺，乡镇工作职能和权力要进一步强化。对专业性不强且与乡镇自身工作联系较紧的站所，应由乡镇统一管理。对业务性较强的涉农性站所，应实行双层管理，以乡镇管理为主，部门只负责业务指导
10、。对执法性或垂直管理的站所，要强化乡镇党委、政府对他们的监督管理职能，其干部考核评优、人事调整，主管部门应征求乡镇党委意见。（三）加强乡镇干部队伍建设首先，要优化乡镇干部队伍结构。要加大年轻干部的培养力度，强化乡镇干部的交流力度，拓宽乡镇干部的选拔进入渠道，建立起一支数量合理、能力知识结构、年龄结构合理的乡镇干部队伍。其次，要加强农村基层干部的教育培训，既要开阔基层干部的视野，夯实理论基础，又要学习现代科技、管理、经济、法律等知识，努力提高解决各种农村实际问题的能力。第三，要加强对乡镇干部的关怀力度。一方面要强化乡镇基层干部的监管力度，另一方面要制定相应的激励政策，提升乡镇基层干部的政治、经济
11、待遇，让乡镇干部能安心基层、扎根基层、奉献在基层。（四）健全乡镇基层政府的监督管理机制一是健全日常管理制度。对乡镇现有的日常管理制度进行统一规范，狠抓制度的兑现和落实，促进乡镇干部作风的进一步转变和工作行为的进一步规范。二是健全激励约束机制。进一步坚持和完善有错无为问责机制，出台乡镇干部目标管理考核办法，对乡镇干部实行绩效管理，对成绩突出、群众拥护的干部要予以表扬和奖励，特别突出的要予以提拔使用，对素质不高、能力不强的要及时调整，对违法乱纪的要严肃惩处。三是健全民主监管机制。要完善乡镇党委议事规则和决策程序，严格执行集体领导和个人分工制度。要坚持乡镇党务、政务和财务定期公开制度，自觉接受群众监督，提高乡镇事务管理的民主化程度。要完善乡镇干部目标承诺和述职评议制度，组织部门要定期组织乡镇党员和人大代表、政协委员定期评议乡镇领导班子的履职情况。要建立县委巡视组制度，定期督查乡镇班子建设和工作开展落实情况。
