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1、试析如何在新形势下加强乡镇政权建设摘 要:乡镇作为国家行政机构设置中的起始端,它处于“上情下达”和“下情上达”的位置上,是连结国家与群众的桥梁与纽带,地位重要,作用巨大。近年来,中央对加强乡镇基层建设非常重视,乡镇行政机构改革和调整力度逐渐增大,乡镇一级的政治、经济、社会建设得到了加强。但由于历史及社会发展等多种原因,面对新形势,乡镇基层政权建设还存在一些不足和问题。就这些问题,笔者走访了沅陵县的大部分乡镇,进行了大量调研,通过事实和数据进行分析,并试着提出了针对性的对策和建议,以期对今后的乡镇政权建设工作产生一定的作用。 关键词:乡镇;政权建设;机构改革;职能转型一、当前乡镇政权建设存在的问
2、题通过调研,笔者认为当前乡镇政权建设主要存在以下几个方面的主要问题:(一)乡镇职能错位,责权利不相等目前,乡镇作为我国的一级政府,但财权、事权已经变得很小,但乡镇承担的责任却不小。按照中国共产党农村基层组织工作条例规定,乡镇党委有6项职责任务。在乡镇实际情况并非如此,职能错位、越位、不到位的情况时有出现。一些“有权、有钱”的部门人、财、物权纷纷上收,而上级党委、政府的各项任务都还是下达给乡镇,导致乡镇承受了过重的责任负担。由于权属不明,造成乡镇责任与权力的失衡,这无疑给乡镇的宏观掌控增加了难度,很难形成工作合力。乡镇要应对的上级考核检查也非常的频繁,不但有各种类型的责任状以及一票否决项目,还有
3、各种类型和部门的考核指标。乡镇干部不得不把大量的精力花在应付各种考核各种检查之中,致使大部分乡镇干部有心无力做实事。(二)机构设置臃肿,行政成本偏高乡镇内部机构设置可谓是“麻雀虽小,五脏俱全”。就笔者所在的地方来说,除了设立党群、农林水电、城建国土、计生、综治、后勤等办公室外,还有乡属及县直有关部门派驻的畜牧站、农技站、国土所、财政所等10多个站所。然而,由于我县行政区划调整等历史原因及乡镇工作、生活条件制约等客?原因,乡镇机关普遍人员不足,许多站办所有编却无人,乡镇干部流失严重,实际到岗率低,干部愿意在乡镇的少,想进城的多。(三)人员结构不合理,干部管理难首先,干部年龄结构不合理。总体来看,
4、乡镇干部队伍呈现年龄老化、断层严重、青黄不接的现象。以沅陵县北溶乡为例,现有编制84人,目前在岗人数45人,在编45人中30岁以下6人,30岁-40岁14人,40岁-50岁17人,50岁以上8人。 2016年党委换届后,调离5位年轻骨干,新进公务员1名,2017年-2019年陆续退休人员达4人,在编在岗人员年龄结构偏大。其次,是干部知识结构不合理。以党务型干部居多,在职教育居多,经济型干部和“科班”出身少,专业不对口的情况严重。真正学农技、经营、管理专业的只有 1 人,且有6 人为高中或中专文化,本科文化程度的只占45 %。从现状分析,大多数乡镇干部的经济知识、法制观念、实用技术等都有待进一步
5、提高。再者,由于乡镇工作的特殊性,干部的管理比较难。一是日常管理难。乡镇工作有其特殊性,如果简单参照县直机关的工作作息制度来管理,往往与实际工作需求不符。二是干部考核难。当前,干部的年度考核和绩效考核流于形式,干部的工作积极性难以调动。三是干部交流难。由于历史和客观原因,乡镇干部的交流比较难。(四)乡镇职能转化慢,与群众需求不对等随着全面深化改革,乡镇工作职能也在不断发生转变。工作已经从管理向服务转变,从为民作主向由民作主转变,从“取”到“予”转变。然而,面对新时期群众工作的新特点和新要求,一些乡镇干部还没有转变思维方式,对新群众工作方法还研究不够,有些乡镇干部缺乏群众意识,特别是年轻的基层乡
6、干部缺乏基层锻炼,不了解群众,不会做群众工作;有些乡镇干部特别是某些基层领导干部维护群众利益的意识不强,甚至还存在与民争利的现象。同时,部分乡政府债务急剧增多使政府信用度降低。欠各类工程款、欠商店购物款、欠饭店招待费欠银行信用社的借贷款、欠民间的集资款等等,致使乡政府在群众百姓中的形象降低。二、乡镇政权建设存在问题的原因(一)乡镇管理体制不顺现有的管理体制与当前乡镇发展的需要不相适应。比如在行政执法权限上,往往权力没有,责任却一大堆,一旦出现问题,乡镇干部常常成为第一个处理对象;在权力上乡镇对一些事业单位,不能进行有效的调控和指挥,乡镇的服务职能得不到充分发挥,但却必须承担这一切责任。(二)干
7、部教育管理不足在对乡与村级干部的管理上不紧凑。由于缺少政治学习,部分干部淡忘了全心全意为人民服务的宗旨;由于缺少业务学习,部分干部在处理党群干群关系方面,缺乏适应新形势的本领与手段;由于缺少政策法规学习,部分干部不能做到依法行政。乡镇在督促干部转变工作作风上缺乏一套行之有效的管理、督查、激励、惩处机制,即使有制度也难以执行到位。(三)乡镇政权监督不力在制度设定上,由于部门的监督不力,导致有的乡镇用权失控、决策失误、行为失范;有的乡镇有扣克和挪用项目资金的行为。对这些乡镇集体的违纪行为,缺乏一套真正管用的监督约束机制,更不能有效地进行查处和惩治。(四)关怀关心不够乡镇基层一线,工作生活条件相对艰
8、苦,但目前对乡镇干部的优惠、激励政策还不多,关怀关心还不够。虽然,当前对乡镇基层重视程度在不断加强,但是在工作中也确实还存在诸多不足。特别是一些偏远乡镇,条件艰苦,人员不足、干部交流慢,这些都影响了乡镇干部安心乡镇特别是安心偏远乡镇的积极性。三、加强乡镇政权建设的对策与建议针对以上问题,提出以下对策与建议:(一)推进乡镇基层政府机构改革要对基层政权的机构进行改革,明确乡镇的定位、职能和权责。要缩减乡镇规模,机构庞大,使得本来财政就困难的基层政权“僧多粥少”。当前,许多地方都在实施乡镇合并,精简机构,把如农机站、农技站等投向市场。这些部门的市场化,既能为社会服务,又能为乡镇减轻负担。值得重视的是
9、,在缩减乡镇规模的过程中,要注意保持整个农村乃至全社会政治经济的稳定,即要保持农村基层政权的稳固性。与此同时,各部门的人员编制要严格核定,使财政支出减轻;使党委、政府、人大之间的关系协调好。(二)强化乡镇基层政府职能转型乡镇要要适应新形势发展,由行政命令和管理型政府向主动服务型政府转变。同时,在政府职能转型的过程中要进一步理顺乡镇基层政府的权责关系,做到责权一致、人权事权一致。对于县主管部门派驻乡镇机构的管理体制要明确和理顺,乡镇工作职能和权力要进一步强化。对专业性不强且与乡镇自身工作联系较紧的站所,应由乡镇统一管理。对业务性较强的涉农性站所,应实行双层管理,以乡镇管理为主,部门只负责业务指导
10、。对执法性或垂直管理的站所,要强化乡镇党委、政府对他们的监督管理职能,其干部考核评优、人事调整,主管部门应征求乡镇党委意见。(三)加强乡镇干部队伍建设首先,要优化乡镇干部队伍结构。要加大年轻干部的培养力度,强化乡镇干部的交流力度,拓宽乡镇干部的选拔进入渠道,建立起一支数量合理、能力知识结构、年龄结构合理的乡镇干部队伍。其次,要加强农村基层干部的教育培训,既要开阔基层干部的视野,夯实理论基础,又要学习现代科技、管理、经济、法律等知识,努力提高解决各种农村实际问题的能力。第三,要加强对乡镇干部的关怀力度。一方面要强化乡镇基层干部的监管力度,另一方面要制定相应的激励政策,提升乡镇基层干部的政治、经济
11、待遇,让乡镇干部能安心基层、扎根基层、奉献在基层。(四)健全乡镇基层政府的监督管理机制一是健全日常管理制度。对乡镇现有的日常管理制度进行统一规范,狠抓制度的兑现和落实,促进乡镇干部作风的进一步转变和工作行为的进一步规范。二是健全激励约束机制。进一步坚持和完善有错无为问责机制,出台乡镇干部目标管理考核办法,对乡镇干部实行绩效管理,对成绩突出、群众拥护的干部要予以表扬和奖励,特别突出的要予以提拔使用,对素质不高、能力不强的要及时调整,对违法乱纪的要严肃惩处。三是健全民主监管机制。要完善乡镇党委议事规则和决策程序,严格执行集体领导和个人分工制度。要坚持乡镇党务、政务和财务定期公开制度,自觉接受群众监督,提高乡镇事务管理的民主化程度。要完善乡镇干部目标承诺和述职评议制度,组织部门要定期组织乡镇党员和人大代表、政协委员定期评议乡镇领导班子的履职情况。要建立县委巡视组制度,定期督查乡镇班子建设和工作开展落实情况。