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1、“免费公交”夭折的教训为感谢广州市民对亚运综合整治工程的理解和支持，由广州市政府办公厅负责牵头、会同各单位量身定做的亚运“大礼包”于2010年9月27日正式公布“清单”，其中包括亚运惠民项目共计10大项，意在让人民群众关心亚运、参与亚运、共享亚运。同时，广州亚运“大礼包”还推行了一系列优惠政策，其中，亚运会、亚残运会期间公共交通免费的政策尤为引人注目。 根据相关规定，在亚运会及亚残运会机动车单双号限行的46天里（11月1日至29日、12月5日至21日），剔除13个双休日和3天新增假期后的30个工作日里，市民都可免费享受公共交通服务。在亚运会和亚残运会两个时间段，免费服务范围有所不同。亚运会期间
2、19个工作日的免费范围包括所有广州行政区域范围内的城市轨道交通、公共汽电车（含BRT）、水上客运等线路，但出租车、机场快线、珠江游以及市区与郊区之间的公路客运班线除外。亚残运会期间11个工作日的免费范围则限定在番禺、南沙、花都、增城、从化等三区两市之外的中心城区的地铁、公交及水上客运线路，同样不包括出租车、机场快线、珠江游以及市区与郊区间的公路客运班线。但广州市交委此前指出，所有一头站点设在中心城区、一头开往三区两市的公交线路，因为属于进入或途经限行区域的公交线路，将继续实施免费，只有起止站点都在非限行区域内运行的上述三区两市区域内的公交线路不执行免费政策。在免费乘车首日，地铁在高峰时段客流汹
3、涌，恍如春运。据广州地铁统计，当天高峰期间，地铁线网共21个车站实施客流控制，其中17个车站32个站口与属地区政府启动客运联控预案，一号线、三号线分别实施最高级别的线路控制。因为不堪重负，当日晚高峰时段，一号线全线站点暂停入客5分钟，三号线和五号线全线站点暂停入客10分钟。面对已经超出最大运力的巨大客流，当日傍晚，地铁公司向市民发出四点倡议，呼吁市民理性出行、错峰出行、迂回出行、文明出行。地铁公司表示，免费乘车首日地铁遭遇的巨大客流将成为30天免费期的常态，也就是说，只要市民不改变出行习惯，地铁各线路每天都将面临大客流的冲击。数据显示，广州免费公交地铁五天，地铁客流量上涨100%，日均客流为7
4、73万人次。2010年11月6日，广州市客运交通管理处召开市民座谈会，广开言路，积极听取社会各界对“免费新政”的体会和建议，绝大多数市民都希望有关部门能调整现行政策，在方便市民出行的同时尽量避免过度拥挤以及由此带来的安全事故的发生。考虑到市民的出行安全，广州市政府最终于2010年11月6日晚宣布：从11月8日（周一）起，全市取消免费乘坐地铁、公交和过江轮渡的优惠措施，改为发放交通补贴。具体措施为：一、8日零时开始，广州市公共交通地铁和公交（包含轮渡）以及地铁广佛线恢复实施付费乘坐；二、广州十区、两个县级市的户籍家庭以及在广州居住半年以上的外来人口家庭每户补贴150元，集体户口每人补贴50元；三
5、、亚运、亚残运会期间，亚运注册人员、志愿者、持票观众仍可免费乘坐公共交通。作为迎接亚运会的十大惠民措施之一，广州本来要实行1个月的公交免费举措在出台仅5天后便宣告取消，将全民免费改为发放现金交通补贴。免费公交本是惠民之举，广州如此“朝令夕改”究竟为何？“免费公交”夭折的主因，在于政策出台前没有做好充分的调研，对出行人流、客流的估计不足导致地铁超负荷运行，所有地铁站都被迫启动客流控制措施，不仅严重影响地铁正常安检和亚运安保工作进行，同时对市民上下班正常出行造成极大不便。中国青年报就此事发表评论认为，免费地铁、公交被挤爆，说明市民有选择公共交通的现实需求，也说明经济是市民选择出行方式一个重要的考虑因素，更说明现在的公共交通运输能力仍有待提高。免费公交虽夭折，却是一次真实的民意反馈，恰恰印证了治堵走公共交通之路的可行性。新华社2010年11月7日就此事发表时评指出，“朝令夕改”本不是件好事。但如果是为了人民群众的生命安全和社会和谐而对一些临时性措施进行及时调整，“夕改”之举哪怕凸显“朝令”的缺陷，也远比“知错不改”好了许多。这件事同时也提醒我们，在牵涉每个市民切身利益的城市公共服务管理方面，政府部门今后应进一步提高科学决策和科学管理能力，既要做好“可行性论证”，也要做好“不可行性论证”，实现良好愿望和完美结果的统一。
