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1、政府投资项目工程咨询存在的问题及解决措施摘要：本文主要介绍了政府投资项目的特点，分析了开展此类工程咨询工作的必要性；在此基础上，结合实际工作经验对目前政府投资项目工程咨询存在的问题进行探讨，并提出了相应的解决措施。 关键词：政府投资；工程咨询；对策政府投资项目与一般的投资项目不同，它是以政府基本建设资金为投资主体的项目。此类项目大多是非盈利的，为社会所需的公共项目；同时，也包括一些虽然盈利，却难以回收投资或投资回收期较长的基础设施项目。它具有财政投资额巨大、建设程序复杂、社会影响范围广、建设周期长等特点。这些特点对政府投资项目前期工程咨询工作提出了更高的要求。1 政府投资项目工程咨询的作用及必
2、要性政府投资项目工程咨询工作即建设项目决策阶段的管理，是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，是整个项目建设程序中非常重要的阶段。项目前期工程咨询是控制项目规模和投资的关键环节，也是项目能否管好的基础和前提。建设单位有序高效的开展前期工程咨询，能保证项目实施的成功，提高投资效益。前期工程咨询在项目建设的周期中约占三分之一，工作费用仅占总投资的千分之二，但是正是这项工作决定了工程项目投资的成败。高质量的项目前期工程咨询工作是项目成功的基础与保障，做好这项工作是必要的。此项工作的必要性具体表现为：做好政府投资项目工程咨询是提高项目建设成功率的有效保障；做好政府投资项目工程咨询能加强项
3、目与区域规划的衔接，缓解建设用地紧张的问题；做好政府投资项目工程咨询有利于促成项目尽早落地。2 政府投资项目工程咨询存在的问题2.1 工作范围投资体制改革以后，政府资金投资建设的项目仍适用审批制。建设单位需向发展改革部门提交项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案。具体包括：（1）建设项目的必要性论证工作是通过项目建议书（即预可行性研究报告）完成。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入政府投资项目工程咨询计划。（2）可行性研究报告根据批准的项目建议书进一步深化，对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性
4、研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。（3）初步设计阶段各专业对本专业内容的设计方案或重大技术问题的解决方案进行综合技术经济分析，论证技术上的适用性、可靠性和经济上的合理性。初步设计概算将作为项目竣工结算、审计的决定性依据。2.2 存在的问题近几年，全国各地各相关部门把前期工程咨询视为“强力推进项目工作”的重大基础性工作，狠抓落实，总体发展态势良好。虽然，目前政府投资项目工程咨询水平有了较大的提高，取得了一定成绩，但仍面临很多困难和问题，集中反映在以下几个方面。2.2.1 工作重要性认识不足部分建设单位认为项目前期咨询工作只是一种形式，审批程序更是对项目推进造成了阻滞，是一个“关卡”
5、。编制单位以“通过制”为准则推进建议书、可行性研究报告、初步设计等工作，缺乏科学严谨的态度，造成项目决策走过场，流于形式。由于对前期工程咨询的重要性认识不足，造成了前一阶段的成果文件无法为后续工作提供可靠的依据，这给项目后续实施工作埋下了隐患。2.2.2 工作进度迟缓部分项目前期工程咨询工作责任不明、保障不力或运作不规范，项目申报的成功率和开工率不高；有的项目工程咨询进度严重滞后，与预期差距很大。一些国家投资项目在完成可研批复后未及时跟进工程设计、征地拆迁、招（投）标或比选，以及资金筹措和建设手续办理等后续工作，致使国家投资计划下达后仍迟迟不能开工。部分扩大内需和灾后恢复重建，时隔半年之久都还
6、停留在规划、计划阶段，实际上并未开展相应的前期工程咨询工作，或工作进展极为缓慢，根本不能保证如期开工建设。2.2.3 工作深度不够政府投资项目工程咨询深度就是项目提出到准备实施前各阶段各项工作的成熟度。成熟度高的项目，设计科学合理并能顺利通过评审，如期开工建设并能按批复要求组织实施。然而目前政府投资项目前期工程咨询工作仍表现出以下深度不足的问题：（1）部分项目工程咨询深度不够，项目谋划成熟度不高，部分项目选址与相关规划衔接不紧密，地勘等基础工作不扎实，项目设计明显存在薄弱环节等问题。部分项目征地、拆迁和历史遗留问题处理进展缓慢。（2）项目重方案设计、轻工程设计，达不到应有的深度和规范要求。部分
7、项目工程造价和概（预）算编制存在漏项、错项、计价不当或计算错误等情况。工程招投标或比选基础工作不扎实。3 政府投资项目工程咨询问题的对策分析通过加深对政府投资项目工程咨询的内涵的理解，分析当前工作中存在的问题，建议通过以下措施，切实提高政府投资项目的建设管理效率。3.1 纠正认识偏差通过提高对政府投资项目工程咨询的重视，做好项目的可行性研究和经济评价工作，充分估计项目的风险因素，把风险降低到最低限度。同时，应加大程序执行力度，确保新项目开工建设必须完成审批、核准或备案，并落实相应的建设条件和办理相关建设手续。3.2 加大保障力度加快工程咨询行业相关的法律法规的制定和完善，使工程咨询行业有法可依
8、；其次，政府职能部门通过严格的市场准入制度提高咨询单位的综合素质；对咨询市场中资信不良的咨询单位以及从业人员加大处罚力度；同时，建议有关部门保障政府投资项目工程咨询经费，大力引进专业人才，择优选用咨询机构。3.3 重视项目规划储备项目规划储备是政府投资项目工程咨询的第一步工作，是对拟建项目业主或责任单位、项目名称、性质、起止年限、建设内容规模、总投资及资金来源所作的一个初步建议方案。建议有关部门注重衔接相关规划，重视投资政策导向和轻重缓急时序安排，进一步研究论证，调整、完善和细化建设方案，完成项目比选报批工作。3.4 加强运行保障机制建设建议有关部门全面推行由项目法人具体实施、项目主管部门协调
9、管理、政府领导帮挂联系、年度按季考核奖惩的工作目标责任制，以及行业咨询审查、征集公众意见、专家论证评估、政府集体决定等项目决策责任制，同时加强政府投资项目工程咨询经费投入和专业人才队伍建设，谋求重点突破，确保事关经济社会长远发展和影响深远的一大批重点建设项目顺利开工建设。4 结束语项目前期工程咨询对于工程实施的整个过程来说都具有十分重要的意义，加强政府投资项目工程咨询管理是投资主管部门义不容辞的责任。通过对政府投资项目工程咨询存在的问题进行分析研究，在管理层面的规范和技术层面的深化，这些问题都是可以解决的。加强项目前期工程咨询力度，对于项目决策、建设实施、运行管理将起到重要作用。参考文献1吴亚芬，王祖伟.政府投资项目前期管理工作中存在的问题及应对措施J.中国新技术新产品.2010（3）；2邹霆.浅谈如何做好项目前期工作J.世界华商经济年鉴?城乡建设.2012（7）；3王琦.论政府工程项目管理存在的问题及对策J.四川建材.2012（4）。
