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1、解决好民族问题要靠我们自己中国是一个统一的多民族国家，建立并巩固和谐的民族关系、妥善应对民族问题，是事关社会稳定、国家安全的重大问题。70年前，我国第一个省级民族自治地方内蒙古自治区成立，开辟了中国特色解决民族问题的正确道路，为维护社会和谐和边疆安宁发挥了重要作用。为此，本刊围绕“新形势下我国民族问题与国家安全”，采访了中央民族大学管理学院院长李俊清教授。 /1/view-13006182.htm记者：我国是统一的多民族国家，在长期发展过程中，民族之间交流融合，相互依存。为维护国家统一和民族团结，我国实行了怎样的民族政策和政治制度？李俊清：新中国成立以来，党和政府坚持民族平等、民族团结和各民族
2、共同繁荣的原则，实行了独特的民族区域自治制度，这也是我国基本政治制度之一。基于此，我国制定了相对独立的民族法律法规体系，以法制形式确认并保障了少数民族权利，推出了一系列支持少数民族地区发展的举措。宪法中有专门的条款，还有民族区域自治法城市民族工作条例民族乡行政工作条例，民族区域自治地方也有许多自己的自治条例和单行条例等，到现在大概有600多件。从中央到地方，在县级以上的政府序列里面，全部设有民族事务管理机关，专门维护民族团结，保障少数民族权利。在新的历史阶段，国家推出了西部大开发、兴边富民行动、扶持人口较少的民族发展等政策和规划，加大了对少数民族和民族地区的支持力度。记者：请您重点介绍一下民族
3、区域自治制度。李俊清：民族区域自治制度指的是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度，是一种统一和自治相结合，民族因素和区域因素相结合，具有中国特色的制度设计。目前，我国建立了155个民族自治地方，有5个自治区、30个自治州、120个自治县，此外还建立了1173个民族乡作为民族区域自治制度的补充形式。民族自治地方占国土面积的64%，自治地方人口占全国总人口的13%，全国55个少数民族有44个建立了自治地方，实行自治的少数民族人口占其总人口的71%。11个因人口较少且聚居区域较小而没有实行区域自治的少数民族中，有9个建有民族乡。可以说，民族区域自治制度基
4、本上覆盖了我国的少数民族。记者：在落实民族区域自治制度、完善我国的民族政策上，您多次深入边疆民族地区开展研究工作，密切关注那里的经济发展和社会稳定，您认为当前我国的民族关系如何？李俊清：从整体来看，我国的民族关系是和谐稳定的。新中国成立以来，通过实施具有创造性意义的民族政策，我国的民族关系有了巨大的改善。第一，各民族在政治上完全平等，全国人大少数民族代表比例和全国人大常委会少数民族代表比例，都高于少数民族人口占全国总人口的比例；各级地方人大少数民族代表比例，一般也高于少数民族人口比例；民族自治地方的政府、人大主要负责人，几乎都来自民族自治地方的主体民族。第二，民族地区经济迅速发展。特别是改革开
5、放以来，各少数民族地区发展很快，2016年，民族地区经济总量由1952年的57.9亿元增加到7.9万亿元。当然，这种快速发展离不开中央及全国各地的大力支持。第三，少数民族和民族地区文化繁荣发展，少数民族传统文化得到保护。如，全国建立了民族文字图书出版社、民族语言文字类音像电子出版单位，民族自治地方有广播电台、电视台，还有各类文化机构，图书馆、文化馆、博物馆，等等。第四，各少数民族享有宗教信仰自由的权利，民族风俗习惯得到充分尊重。第五，少数民族人口增长很快，无论是总量还是占全国总人口的比例，都呈现稳步上升的趋势。此外，国家在升学、就业、医疗保障、干部选拔等方面采取了很多特殊政策，扶持少数民族发展
6、。记者：虽然民族关系处理得很好，但民族问题仍是我国发展面临的重要问题，您如何看待民族问题？李俊清：在我国社会面临的各种问题中，民族问题是敏感而复杂的重大社会问题，直接关系到国家统一、边疆安全和社会稳定，如果处理得不好，甚至会导致国家分裂。而且，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，边疆民族地区与全国共同进入了社会转型期。由于民族地区大多属于经济落后地区，许多地方还保留传统的生产和生活方式，宗教信仰、文化习俗也与内地有较大差异，因而在现代化快速发展过程中，民族地区所经历的震荡与冲击，要比内地更强，引发的矛盾问题也更加复杂和尖锐。此外，随着城镇化的加速，人口流动加快，有大量的少数民
7、族群众到东部地区打工、经商、求学，但存在工作待遇不高、工作种类单一的问题；大多数流入发达城市的少数民族群众，都集中于具有少数民族特色的餐饮、运输和中介等行业，就业层次低，收入微薄且不稳定；内地也有越来越多的人到西部民族地区旅游或工作，在促进各民族交流和发展的同时，也会由于文化差异而产生各种各样的矛盾。更为重要的是，由于国内外多重因素的影响，民族分裂、宗教极端势力在一些地区的活动日益猖獗且不断蔓延，严重威胁着边疆民族地区的社会稳定与国家安全。记者：对于如何应对我国当前的民族问题，您有哪些思考和建议？李俊清：民族问题是一个世界性难题。“冷战”结束后，随着两大意识形态体系对抗的崩塌，民族宗教情绪在世
8、界范围内普遍高涨。可以说，当今世界上的热点问题，绝大多数都由民族矛盾引发或与民族矛盾直接关联，世界各国也都在努力探索应对民族问题的方案。但由于每个国家的民族构成、历史传统、意识形态、文化心理、经济社会结构不同，因而没有普适性的灵丹妙药，解决中国的民族问题只能靠我们自己。一要全面提升综合国力，夯实应对民族问题的基础。回顾历史，近代中国由于国力衰弱而无力应对民族分裂、边疆危机。所以一个强大国家的存在是解决一切民族问题的基础和前提。要进一步完善市场经济体制，提升综合国力，促进经济快速健康发展，打造跨民族利益共同体；进一步推动社会治理模式变迁，推进治理体系和治理能力现代化，使民族情感与公民意识相互促进
9、，相得益彰；通过文化、教育等领域的改革，促进国家主流文化与生活方式同各族群特殊的文化和生活方式的融合，为中华民族共同体注入更多精神、文化粘合剂；积极应对全球化挑战，在互动中发展，在博弈中共赢。二要采取多种措施缩小区域间、民族间发展差距。进一步完善民族区域自治制度，加大对民族地区发展的政策倾斜力度；加大对民族地区公共财政投入力度，迅速改变因为公共物品供应、公共服务水平差距而导致的发展基础不平等的状况；适当调整在民族地区资源开发和经济建设过程中的利益分配和补偿机制，使国家西部大开发政策对民族地区发展的拉动作用有效发挥；合理引导人才、资源、信息在民族地区和其他地区之间流动，借力市场体制消除区域发展差
10、距。三要加快推进民族地区市场化进程。通过市场经济体制向民族地区推进，有效促进民族地区快速发展，消除民族间、区域间发展差距。市场分工、贸易往来，会使各民族结合成更加紧密的利益共同体，进而增进民族间的交往融合。通过加大公共财政投入，加强民族地区基础设施建设，提升民族地区公共服务水平，迅速提升民族地区市场化程度。四要加快建构现代法治国家。积极推进法治社会建设，夯实法治国家基础，以法律、制度、权利、责任和回应等为纽带，建构超越血缘、宗教、民族意识、地域观念等传统社会纽带的共同体。法治国家的首要任务是维护和增进公民利益，在此过程中也要保护作为公民利益重要组成部分的民族利益。法治国家应通过为公民提供均等化
11、且不断增长的公共服务，促进社会发展，进而获得全社会的认同。法治国家在保护民族文化多样性的同时，也应建构统一的国家文化，并在此基础上建构“国族”。五要遏制分裂和极端势力。严厉打击暴力恐怖活动，加强反分裂宣传工作，在思想舆论领域铲除滋生的土壤；对宗教活动进行合理引导，防止其成为极端势力利用的工具；加强国际合作，压缩民族分裂和宗教极端势力的国?H生存空间；着力改善民生，解决少数民族地区群众生产生活中面临的突出问题，及时化解一般性社会矛盾；加强国家观、公民观、法治观和民族观教育。六要全面提升中华民族的凝聚力。中华民族凝聚力主要体现在：各民族不断地交流、融合、凝聚；对中华文化具有共同的认同和强烈的归属感，始终维护国家的统一；与乡土观念和传统文化相伴随的高度的爱国主义情怀和积极进取的民族精神。所以，我们必须在坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的基础上，不断增强各族群众对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，以实现中华民族的伟大复兴。
