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1、建设新型智库推动学会转型党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视智库建设，对智库建设提出了新要求、新定位、新方向。习近平总书记曾指出，要完善决策机制和程序，按照服务决策、适度超前的原则，建设高质量智库。李克强总理也提出，要审视国际大势，用创新型思维强化前瞻研究，提供更多有影响、有价值的思想产品，打造有中国特色、高水平的新型智库和国际交流合作平台。前不久，中央还审议了关于加强中国特色新型智库建设的意见。我国经济社会转型发展面对的更加纷繁复杂的国内外形势也给智库发挥作用提供了空间和舞台，新一届中央领导集体的高度重视为智库建设指明了发展方向。面对新型智库建设面临的历史性机遇，农研会作为财政支持“三
2、农”领域内的专业研究机构，要根据形势任务的发展变化，及时调整工作思路，全面准确理解把握中国特色新型智库的内涵，充分认识农研会向新型智库转型的必要性、紧迫性，积极推动农研会转型，从而适应新的任务要求，更好地发挥决策咨询和参谋助手的作用，为财政支持“三农”理论研究和政策宣传做出新的更大贡献。 一、全面准确理解把握新型智库的内涵智库又称“思想库”，一般是指研究公共政策的专业机构，主要职能是提供高质量的思想产品，为公共决策者解决经济、政治、社会、外交等方面的问题出谋划策。现代意义上的智库产生于19世纪的西方国家，是社会分工精细化和决策科学化、民主化的结果。十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力
3、现代化的总目标，建设中国特色新型智库因而成为完善国家治理体系的重要内容，同时也成为提高国家治理能力的重要举措。简而言之，中国特色新型智库就是在党的领导下，坚持中国特色社会主义，官方智库和民间智库多元主体共存共发展，为党和政府与社会公众提供政策理论研究成果与公共决策咨询、政策解读、决策方案评估等服务，是构成国家软实力的重要内容。现阶段，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，但战略机遇期的内涵和条件已经发生变化；我国经济发展总体向好的基本面没有改变，但经济发展方式和经济结构已经发生变化。在当前经济增速换档期、结构调整转换期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的背景下，我们面临的发展机遇和严峻挑战前所
4、未有，无论是改革方案还是重大政策制定的社会利益相关性、复杂性都不亚于以往任何时期，党和政府对科学决策、民主决策、依法决策以及决策正确度的要求越来越高，历史赋予智库的任务更为艰巨、责任更加重大。为了承担起时代赋予的历史使命，中国特色新型智库就必须遵循决策咨询工作规律，将研究工作与中国特色社会主义实践相结合，形成具有鲜明特点的中国风格、中国气派和中国面目；必须以服务决策为导向，坚持求真务实，积极对经济社会发展和改革开放中的全局性、前瞻性、战略性、综合性等长期性问题进行深入研究，提出系统的决策咨询建议和解决方案，还要对当前热点、难点和焦点问题开展应急性研究，力争为党和政府科学决策提供智力支持。二、充
5、分认识农研会向新型智库转型的必要性紧迫性农研会向新型智库转型具有必要性和紧迫性，这是由财政支持“三农”中心工作改革创新的形势要求和农研会自身发展需要共同决定的。（一）财政支持“三农”工作对农研会转型提出了新要求近年来，财政支持“三农”工作不断改革创新，紧紧围绕保障国家粮食安全、促进现代农业发展和新农村建设，紧密结合发展实际和财政职能，着力推动政策创新、机制创新、投入创新、管理创新，实现了财政支持“三农”工作的新跨越，为农业稳定增产、农民持续增收、经济社会持续健康发展做出了重要贡献。全国各地农研会也始终坚持“为现实服务、为中心工作服务”的“两为”方针，积极开展专题业务培训，努力发挥参谋助手作用，
6、做出了自己的贡献，今后一段时期，面对新常态下农业农村外部环境和自身内部发生的重大变化，财政支持“三农”工作将创新政策手段，实现农业可持续发展；创新支持方式，促进构建新型农业经营体系；创新农林生态保护建设机制，改善生态环境质量；改革创新扶贫机制，完善扶贫资金使用管理；创新投入方式，促进金融支持“三农”发展，积极推动农业保险发展；加大财政资金投入力度，提高农村养老、医疗等方面社会保障水平，推动农村教育、科技和文化事业发展；创新管理机制，提高支持“三农”资金使用效益，同时还要构建涉农资金整合统筹的长效机制，探索PPP模式、政府购买服务等在农业农村领域的运用，推进财政支持“三农”项目管理模式改革。财政
7、支持“三农”工作领域的改革创新对科学决策和政策咨询提出了新的要求，所以各级农研会必须相应转变工作理念和工作方式，按照建设新型智库的标准不断提高自身战略谋划和综合分析能力，根据财政支持“三农”中心工作的改革指针相应调整自己的工作思路，按照改革创新的需要调整工作模式，积极开展第三方评估、政策绩效评价等工作创新，从而更好地服务中心工作，跟上时代变革的节奏。（二）向新型智库转型是农研会自身发展的需要从农研会业务发展前景看，向新型智库转型已经成为农研会生存发展的必然选择。随着十八届三中全会确定的全面深化改革各项任务不断推进，学会、协会等各类社会团体将逐步接受市场的考验，单纯依靠办培训班和发行杂志获取收入
8、的传统模式即将面临挑战，生存与发展的问题前所未有地凸显出来，可以说农研会目前处于生存与发展的十字路口。在去年9月徐州召开的第四次常务理事会上，我们了解到，各地对此压力很大，有的省份表示外部环境变化后，农研会可能无法生存。我们不能被改革吓倒，应当看到，虽然目前农研会面临严峻挑战，但同时也面临难得机遇，只要在财政系统各级领导的大力支持下，紧跟财政改革步伐，充分发挥创新创业的热情，努力加强新型智库建设，提供高质量的智力产品，积极参与政府购买服务，积极开展第三方评估等工作创新，开拓绩效评价业务，不断满足财政支持“三农”中心工作需求，我们不仅能够较好地解决生存问题，而且能够在原来基础上发展壮大，在新的历
9、史起点上以新的工作模式开拓新局面，做出新贡献。 三、积极推进农研会转型推动农研会向新型智库转型，要在认清形势的基础上，进一步找准自身定位，明确重点任务，拓展研究领域，提高研究水平，创新工作方式，从而顺应改革潮流，承担起时代赋予的重任。一要准确把握职能定位。要结合财政支持“三农”工作对理论研究和决策咨询的新特点，严格遵循决策咨询工作规律，推进机构设置、科研机制、人才管理等方面的改革， 着力提升研究质量和水平。要在做好全局性、综合性、战略性、长期性重大问题研究的同时，着力加强对当前财政支持“三农”工作重点难点热点问题的研究，加强政策研究的问题导向，着力提高政策建议对决策的实际应用价值。二要不断加强
10、能力建设。根据服务决策、适度超前的智库建设要求，我们要不断提高综合研判和战略谋划的能力，努力运用现代化的信息技术和研究方法去把握事物发展的内在规律和本质，及时发现财政支持“三农”工作中具有苗头性、趋势性的重大问题，前瞻性地做出战略谋划，同时提出科学可行政策建议的能力。为达到这个工作目标，就要夯实学术理论根基，提高自身政策水平，深入社会实践，尽最大可能掌握充分的信息、数据，以令人信服的分析、推理和研究结论，对政策设计的实现目标、实现动机、现实条件等作出透彻且合乎实际的阐述，积极推动有关政策的形成与实施。三要不断创新工作方式。在继续深入开展专题研究、办好会刊的基础上，各级农研会要积极拓展服务领域，
11、创新工作方式，积极参与政府购买服务，努力开展绩效评价和政策评估，为主管部门决策提供强有力的智力支持，努力做到自立自强、有声有为，积极参与决策，正确影响决策。四要加强人才队伍建设。智库作为思想库，其影响力的实质在于研究人员的影响力，在于人才团队的影响力。要倡导研究人员养成高度的责任感、使命感和荣誉感，秉持“唯实求真、守正出新”的政策研究价值观，树立科学严谨、客观务实的思想作风，培养独立思考、勇于创新的品质。还要坚持开门办智库，在政策研究过程中尽可能吸收政府官员、企业高管、著名专家担任顾问或课题组成员，坚持“引进来”与“走出去”相结合，建立顾问委员会、各领域顶尖专家库、访问学者研究制度，通过举办高层次论坛、组织高水平的学术报告会等多种形式，加强与各类智库和经济社会发展各个领域著名专家学者的联系、交流、合作，相互学习，相互借鉴，共同提高。（作者系中国农村财经研究会常务副会长）
